桂陽縣：強(qiáng)化農(nóng)村“三資”監(jiān)管 助推黨風(fēng)廉政建設(shè)

桂陽縣：強(qiáng)化農(nóng)村“三資”監(jiān)管 助推黨風(fēng)廉政建設(shè)

近年來，桂陽縣積極破解村級“三資”管理難題，不斷創(chuàng)新管理方式，努力拓展工作內(nèi)容，促進(jìn)了農(nóng)村集體“三資”管理水平穩(wěn)步提升，推動了“三資”管理工作向制度化、規(guī)范化、陽光化方向發(fā)展，給廣大村民吃上了一顆“定心丸”，給農(nóng)村集體“三資”建設(shè)上了一套“明白賬”，為新農(nóng)村建設(shè)譜寫了一首“和諧曲”，有力地助推了農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，被評為全國農(nóng)村“三資”管理示范縣。

為強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，確?！叭Y”管理規(guī)范化，成立了以縣委書記、縣長為顧問，縣委常委、縣紀(jì)委書記為組長，縣委常委、縣委辦主任和分管農(nóng)業(yè)工作的副縣長為副組長的農(nóng)村集體“三資”管理領(lǐng)導(dǎo)小組和村組集體財(cái)務(wù)信訪突出問題專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

制定了《村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)規(guī)范化管理辦法》《農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理制度》《農(nóng)村干部任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度》等一系列管理制度和辦法，從集體資金收入到支出、從資產(chǎn)購建到資產(chǎn)評估、從資源清查到租賃等方面作出規(guī)定，形成了資金、資產(chǎn)、資源樣樣有人管，監(jiān)督、管理、規(guī)范事事有人抓的工作格局。

為從源頭上遏制違法違紀(jì)行為產(chǎn)生，從縣委農(nóng)村部、縣農(nóng)經(jīng)局、縣財(cái)政局、縣民政局抽調(diào)人員分成四個工作組，對全縣所有村（居）委會和年收入20萬元以上，或財(cái)務(wù)管理混亂的村（居）民小組，進(jìn)行專項(xiàng)整治，排查隱患130 個，化解信訪問題 91 個，處理責(zé)任人5人，防止了集體資產(chǎn)資源流失，維護(hù)了集體經(jīng)濟(jì)組織和群眾的利益。

為確?！叭Y”管理陽光化，對全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)及行政村（社區(qū)）的村級財(cái)務(wù)管理全部實(shí)行“村賬鄉(xiāng)管”，全面推行“八個統(tǒng)一”新模式，即統(tǒng)一操作規(guī)程，完善業(yè)務(wù)流程；統(tǒng)一收款收據(jù)，堵塞收入漏洞；統(tǒng)一銀行賬戶，加強(qiáng)資金監(jiān)督；統(tǒng)一支付方式，保護(hù)集體利益；統(tǒng)一憑證賬本，規(guī)范會計(jì)核算；統(tǒng)一業(yè)務(wù)操作，提高核算水平；統(tǒng)一辦公場所，配齊硬件設(shè)施；統(tǒng)一工作考核，增強(qiáng)服務(wù)功能。明確規(guī)定所有款項(xiàng)全部實(shí)行“收支”兩條線管理和村主任“一支筆”審批制，統(tǒng)一使用《桂陽縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織支出審批專用憑證》，須經(jīng)經(jīng)辦人簽字、民主理財(cái)小組審核、村主任審批后，方能到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村級財(cái)務(wù)管理辦公室報賬；報賬時，必須填寫統(tǒng)一的收入報賬單和支出報賬單，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級財(cái)務(wù)管理辦公室核算會計(jì)初審、辦公室主任審核。創(chuàng)新實(shí)行支票“雙面印鑒”制、票證統(tǒng)一冠名制、非現(xiàn)金科目核算制、支出審批憑證專用制等四項(xiàng)制度，規(guī)定“村賬鄉(xiāng)管”基本銀行賬戶分別由鄉(xiāng)、村兩級預(yù)留印鑒，實(shí)行雙重管理、雙方監(jiān)督。

成立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)交易中心，在建立農(nóng)村集體資產(chǎn)資源動態(tài)管理臺賬的基礎(chǔ)上，將交易價格在5000元以上的農(nóng)村集體資產(chǎn)資源全部納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)交易中心集中交易，按“四議兩公開”（黨支部會提議、“兩委”會商議、黨員大會審議、村民代表會議或村民會議決議，決議公開、實(shí)施結(jié)果公開）辦法，對交易項(xiàng)目及定價原則實(shí)行全程“陽光”操作，全面構(gòu)建“部門監(jiān)督、行政監(jiān)察、社會監(jiān)督”三位一體的監(jiān)督模式，實(shí)行事前、事中、事后全程、全方位監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)了交易行為由“暗箱”操作向“陽光”運(yùn)行的轉(zhuǎn)變，交易價格由“虛價”向“實(shí)價”的轉(zhuǎn)變，交易規(guī)程由“潛規(guī)則”向“明規(guī)則”的轉(zhuǎn)變，資產(chǎn)資源由“分散監(jiān)管”向“集中監(jiān)管”的轉(zhuǎn)變。截至目前，全縣累計(jì)完成交易項(xiàng)目256宗，交易金額達(dá)9500余萬元，節(jié)支470余萬元。

為確?！叭Y”管理常態(tài)化，桂陽縣依托郴州農(nóng)經(jīng)網(wǎng)，運(yùn)用手機(jī)、固定電話、互聯(lián)網(wǎng)等載體，及時開通“桂陽農(nóng)村廉政直通車”，將全縣22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直涉農(nóng)部門相關(guān)資料全部上傳農(nóng)經(jīng)網(wǎng)，讓外出農(nóng)民工和老百姓足不出戶就能及時了解黨和政府的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，以及黨務(wù)、村務(wù)、財(cái)務(wù)等重要事項(xiàng)的信息。利用新中大農(nóng)村集體“三資”管理軟件，依托縣政府電子政務(wù)信息平臺，全面構(gòu)建農(nóng)村集體“三資”網(wǎng)絡(luò)管理平臺，實(shí)現(xiàn)了“三資”報賬網(wǎng)絡(luò)化、“三資”監(jiān)管電子化、“三資”公開便民化。

結(jié)合常規(guī)工作定期檢查，切實(shí)加強(qiáng)“村賬鄉(xiāng)管”專用憑證、賬簿及會計(jì)報表的日常業(yè)務(wù)檢查；結(jié)合農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)督查，切實(shí)加強(qiáng)村賬鄉(xiāng)管“五不準(zhǔn)”（ 不準(zhǔn)轉(zhuǎn)用收據(jù)、不準(zhǔn)坐收坐支、不準(zhǔn)超額備用、不準(zhǔn)變序出票和不準(zhǔn)跨季報表）規(guī)定落實(shí)情況的督促檢查；結(jié)合全縣社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合考核，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理責(zé)任制落實(shí)情況的檢查考核，做到及時發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，保障農(nóng)村“三資”規(guī)范運(yùn)作。

為督促村干部當(dāng)好家、理好財(cái)，每年年終都組織村民代表對支村兩委主要干部理財(cái)和廉政情況進(jìn)行雙評雙議，使村級廉潔理財(cái)工作由內(nèi)部評議轉(zhuǎn)向公開評議，并充分運(yùn)用考核結(jié)果，使之與村干部工資、評先評優(yōu)、選拔任免相結(jié)合，切實(shí)加大了對村干部的監(jiān)管力度。