副中心建設中的戰略眼光與創新精神

文 吳 晨

副中心建設中的戰略眼光與創新精神

文 吳 晨

城市副中心的建設必須遵循城市發展規律，面向世界，面向未來，秉承“創新、協調、綠色、開放、共享”的發展理念，堅持世界眼光、國際標準、中國特色、高點定位。

規劃建設北京城市副中心，是中央做出的重大戰略部署，也是城市發展的歷史必然和現實選擇。我們應集中力量建設北京城市副中心，明確其歷史性的戰略定位，深化頂層設計，著力于城市精細化管理、民生服務和產業發展，緊追國際先進技術，開放數據資源，建立生態、智慧新城建設的長效機制，深化改革創新，用新思路、新方法、新模式推動副中心建設，提升城市管理水平，力爭達到國際領先水平，實現千年城市的偉大愿景。

明確戰略定位，實現國際領先

城市副中心規劃建設是全面提升城市發展質量和管理水平的客觀要求。建設一個擁有經濟發展低碳化、政府服務高效化、社會管理精細化、基礎設施智能化格局的副中心勢在必行。

城市副中心的建設必須遵循城市發展規律，面向世界，面向未來，秉承“創新、協調、綠色、開放、共享”的發展理念，堅持世界眼光、國際標準、中國特色、高點定位。

城市副中心的建設應根植于中國特色，絕不能“照貓畫虎”，照搬其他城市的經驗。地區發展情況不同，建設思路也有所不一，必須緊密結合地方實際，走特色發展之路，從自身的發展現狀出發，圍繞滿足北京城市建設和居民生活的需求，遵循城市發展自身規律，尋求合適的城市建設路徑，最大限度地提高城市的運轉效率，提升市民的生活質量。

同時，還應著眼于國際經驗。許多發達國家積極開展生態型、智慧型城市建設，并形成了系統性的建設標準。例如，將城市中的水、電、油、氣、交通等公共服務資源信息通過互聯網有機結合起來，智能化地做出響應，更好地服務于城市生產生活的各方面需求。生態型、智慧型副中心的建設要整合國內外城市建設的先進成果，包括技術、案例、指標、評價標準等，廣泛汲取經驗，深入研究城市標準體系，挖掘城市建設新方法和新模式。

城市副中心的建設是千年大計，必須立足于未來長遠發展，始終保持建設理念和方法的先進性，確保建設成果的可持續發展，力爭達到國際領先水平，并應具有充足的前瞻性，這在相當長的一段周期中，對我們的城市管理者和參與的各方面技術人員，都將是一個艱巨的挑戰。

傳承地域文化，形成地方特色

北京舊城在城市形態與空間結構上給后人留下了寶貴經驗，自然地理格局對城市的制約、城市設計對禮制的循規、象征性與實用功能的統一等諸多因素共同造就了一座“天人合一”極具特點的城市。作為環渤海城市群發展的中心和京津冀協同發展的核心，北京副中心未來的發展是國家發展戰略的重要組成部分，城市建設中將繼續保持并強化歷史上形成的整體景觀格局，確保格局的完整性和可識別性，深入理解城市空間結構的變遷、城市社會運作的方式、傳統歷史風貌的塑造，實現城市現代化發展和歷史文化傳承的融合與協調。

通州是百里長安街東端、千年大運河北首，歷來是京東交通要道，憑借得天獨厚的自然地理區位優勢，在獨具魅力的運河文化感召下，圍繞運河水勾勒出恢弘的歷史文化藍圖，包括宗教文化、教育文化、衙署文化、漕運文化、景觀文化、城池文化和地名文化等，每一種文化都有相對應的實體，或文物或遺跡，和諧統一地融合在一個區域內，形成了獨具“通州味兒”、內涵極為豐富的傳統地域文化。副中心未來的城市建設要以文化為靈魂，形成地方特色，大力發展文化、旅游、休閑等特色功能，發展新增城市功能，有效地吸引和匯聚各類高端資源，不斷提升城市品位，打造“文化繁榮、文明開放、文脈彰顯”的活力之城。

城市副中心的建設要以創造歷史、追求藝術的精神進行規劃設計，充分體現歷史文化底蘊，大力弘揚北京文化。傳承地域文化不是簡單的復古，而是在保護和秉承傳統文化的同時，不斷融入現代元素。在未來的北京城市發展格局中，原有的老北京中心城區將繼承歷史文化命脈，新建的城市副中心將在保留地方特色的基礎上充分發揮行政、文化、經濟、教育等綜合城市功能，真正處理好傳統與現代、繼承與發展的關系，學古通今，展望未來，讓城市建設更好地體現地域特色、民族特色和時代風貌的要求。

敢于突破創新，引領未來發展

副中心建設是城市可持續發展的創新理念與創新實踐的最好平臺，是創新城市治理方式、改革城市管理體制、完善城市治理機制的新理念和新路徑。副中心建設的過程，同時也是政府政策創新不斷探索和完善的過程。政策創新服務于城市的前瞻布局，由政府部門主導，集中力量研究決策并推行；著重體制與機制創新，探尋城市中人、財、事、物統籌管理和運行體制，建立決策、協調、管理和執行架構的系統機制；加強人才培養機制創新，最大限度地創造人才發展空間、完善人才激勵機制，扶植一批具有國際競爭力的產業鏈，凝聚各方力量，發揮團隊優勢。

城市副中心的建設，不僅是政企各方的融合，更需要技術創新加以推動，是城市發展與技術創新的結合，是問題、目標、功能與技術優勢的結合，實現技術對城市各項活動的不斷改造與持續優化，能夠使其更加精確化、系統化、科學化與標準化。例如，推動智慧城市建設，是高水平規劃建設北京城市副中心的必然要求，是滿足廣大居民對美好生活的向往和期待的客觀需要。云計算、大數據、物聯網、移動互聯網等技術的飛速發展在不斷提升城市智能化管理的能力。一些目前尚未成熟的高新科技也可能在未來的副中心建設中發揮作用，例如，無人駕駛汽車一旦出現并普及，人類的出行方式和生活模式將有可能發生顛覆性地改變，城市的交通系統也將隨之發生歷史性的變革。城市副中心的建設應始終站在科技發展的前沿，極大推崇技術創新，并對新技術帶來的城市生產生活方式的改變加以預判和響應，依托新技術支撐生產效率的提高、保障生活質量的提升。

每個城市都有自身的發展特色，需要理性對待。方法創新是切實遵循城市發展規律，緊密結合城市定位，摸索科學的城市建設模式的根本途徑，應貫穿于城市規劃、建設與管理的全過程。城市副中心的建設還應緊追前沿科技，注重智能化的技術創新與社會、經濟、文化之間的互動，注重參與式的城市社會管理與服務的創新，重視制度和體制創新，積極探尋城市趨向全面深度智能化進程中所實施的創新驅動發展和城市可持續發展所采取的明智應對方法，從而形成順應時代發展、具有區域特色的“通州模式”。

北京城市副中心的建設非一市、一區的任務，應始終以前瞻性、全局性的眼光看待這一歷史性工程，在此過程中，各級各部門的協同參與、通力合作是實現建設目標的有力保障。各級政協應全程和深入參與，加強各方聯系溝通，做好建言獻策，充分發揮廣集民智、增進共識、統一思想、鼓舞士氣的重要作用。特別建議成立市政協專家組及聯系組，長期、全程、主動、系統、創造性地參加副中心的建設工作，廣泛調研，廣開言路，協調各相關單位高效地參與建設，確保各環節的協同調度指揮，共同保障高水平規劃建設北京城市副中心目標的實現。

作者系北京市政協委員、北京市建筑設計研究院有限公司副總建筑師

責任編輯 郭 隆