推進京津冀居民“煤改氣”工程

文 陳定旺

推進京津冀居民“煤改氣”工程

文 陳定旺

京津冀地區冬季燃煤取暖向空氣中排放大量煙塵，是霧霾的一個重要因素。數據顯示，京津冀地區目前年煤炭消費總量為3.3億噸標煤，占全球陸地面積不到0.3%，卻燃燒了全球消費量6%的煤。北京、天津和河北PM2.5來源中，燃煤分別占比為22%、27%和28%。由此可見，燃煤是京津冀地區主要污染源之一。

京津冀地區城鄉結合部和農村地區的居民，在冬季采暖期間基本采用燃煤分散取暖，大量散煤燃燒后沒有任何治理措施直接排放，污染物濃度貢獻率占到了全年的50%左右。2013年國務院印發了《大氣污染防治行動計劃》，明確提出了“優化天然氣使用方式，新增天然氣應優先保障居民生活或用于替代燃煤”。因此，大力推進居民散煤用戶使用清潔能源是改善空氣質量、降低霧霾指數的重要途徑之一。

在京津冀一體化進程中，北京2015年底前實現了城區天然氣集中供暖，但北京農村地區目前還有15%左右采用燃煤取暖，天津除市內六區全部實現煤改氣供暖外，還有60%左右的縣區采用燃煤供暖。河北是地域面積最大的區域，除石家莊、保定等城市市區正在積極進行煤改氣工作外，其余80%的農村地區仍采用燃煤等方式供暖。

京津冀地處華北平原，良好的地理優勢為天然氣管道的鋪設提供了便利條件；京津冀地區豐富的天然氣資源為實現“煤改氣”提供了資源條件；京津冀地區經濟較為發達，人民對生活質量和環境質量的要求較高，為實現“煤改氣”提供了社會條件。京津冀地區先實現“煤改氣”，不僅是人民的福祉，也有利于城鎮化進程，對此，提出幾點建議：

一是發揮區域間協同領導作用，統一規劃，協調進行。應當以京津冀一體化領導小組為領導核心，以市場機制為基礎，充分利用不同地區間能源使用成本的比較優勢，統一安排，相互協調，通過政策引導、市場協調等多種渠道來推進京津冀地區的居民和農村農民用氣。針對不同地區能源使用的差異，需要政府在政策層面上進行統籌安排，同時根據不同地區間以及城鄉間的條件差異，按照一定的次序來擴大“煤改氣”工程的實施范圍，從而保證“煤改氣”工程的順利實施。

二是加強能源利用的基礎設施建設，推進能源改革的科技進步，提高能源使用效率。在推進“煤改氣”工程的過程中，通過加強管道建設、完善使用終端設施等來提高天然氣利用效率，從而為居民使用天然氣供暖提供便利，進而推廣天然氣能源的使用。

三是完善財政補貼政策，引導居民使用天然氣集中供暖。在推進天津、河北兩地的天然氣利用方面，可以充分發揮企業的市場引導作用，并利用財政燃氣補貼等措施提高天然氣集中供暖相對于燃煤供暖的價格優勢，從而激勵居民進行自行改造來轉變其能源消費類型。

四是引入民間資本商業運營模式，提高天然氣集中供暖運營效率。由于“煤改氣”工程所需改造資金較多，并且前期固定資產投入較多，所以通過引入民間資本并進行商業化運作，不僅提供充足的資金支持，而且還可以通過促進投資結構多元化來提高工程運營效率，從而保證工程的順利進行。

作者系北京市政協委員、北京寶旺集團公司董事長

責任編輯 郭 隆