地方 “十三五”精氣神

■ IUD 中國領導決策案例研究中心

地方 “十三五”精氣神

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十八大提出兩個“百年目標”，從 2016 年到 2020 年的“十三五”推進期，直接關系到能否將其實現。面對復雜多變又迫切需要改革創新的經濟與社會形勢，既需要中央頂層設計的高瞻遠矚，又需要充分發揮地方的主動性和積極性。截至2015 年 12 月 30 日，本刊梳理已經出臺的包括河北、上海、湖北的 29 個省區市地方“十三五”規劃建議中（未見西藏、新疆相關“十三五”規劃建議報道）內容及相關公開信息，從精神、氣質、神韻幾個方面管窺各地謀劃關鍵五年的發展路徑。

脫貧攻堅：云貴甘陜抖精神

《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》明確，到 2020 年現行標準下農村貧困人口實現脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區域性整體貧困。2015 年 11 月 27 日至 28 日中央扶貧開發工作會議上，習近平總書記強調，脫貧攻堅任務重的地區黨委和政府要把脫貧攻堅作為“十三五”期間頭等大事和第一民生工程來抓，堅持以脫貧攻堅統攬經濟社會發展全局。

目前，各地在“十三五”規劃建議中普遍把脫貧放在重中之重的位置上。其中陜西、吉林省等提出了2020 年貧困縣全部摘帽，現行標準人口全部脫貧的目標。而提前要完成任務的湖北設定是 2019 年，陜西設定 2018 年，重慶設定目標是 2017 年。592 個國家級貧困縣中占比最多的云南省（73個）則要求按照貧困地區和貧困人口的具體情況，通過發展生產脫貧一批、易地搬遷脫貧一批、生態補償脫貧一批、發展教育脫貧一批、社會保障兜底一批“五個一批”，實現全面脫貧。

云南省、貴州省、甘肅省脫貧攻堅行動計劃

云南省脫貧攻堅行動

●實施精準扶貧、精準脫貧。瞄準建檔立卡貧困人口，因鄉因族制宜、因村施策、因戶施法，提高扶貧實效。●擴大貧困地區基礎設施建設覆蓋面，因地制宜解決通路、通水、通電、通網絡等問題。●加快推進片區脫貧攻堅。聚焦邊境地區、民族地區、革命老區、集中連片貧困地區，以整村、整鄉、整縣、整州和整族為單元，推進區域發展與扶貧開發，促進區域整體脫貧。加快人口較少民族建制村的脫貧步伐。●加大扶貧開發投入力度。調整和優化財政支出結構，增加各級財政專項扶貧資金規模。加強扶貧資金陽光化管理，建立扶貧資金違規使用責任追究制度。●強化脫貧工作責任制。建立“省負總責，州（市）、縣（市、區）、鄉 (鎮 )抓落實”的脫貧攻堅工作體制，層層簽訂脫貧攻堅責任書

貴州省脫貧攻堅行動

●突一步強化大扶貧工作格局。●深入推進精準扶貧、精準脫貧工作。善建檔立卡,對貧困人口實施精細化管理。落實目標、任務、資金和權責“四到縣”,建好精準扶貧項目臺賬。探索財政扶貧資金和農村集體資源量化到戶、股份合作、入股分紅、滾動發展。聚焦“兩有戶”“兩因戶”“兩無戶”“兩缺戶”,細化“六個到村到戶”措施。全面落實向貧困村選派“第一書記”。完善退出機制 ,實現貧困縣、貧困鄉鎮全部摘帽,所有貧困村出列 ,貧困人口全部實現穩定脫貧。建立差異化考核制度 ,完善問責激勵雙重機制。制定實施精準扶貧督查辦法和工作臺賬。●采取一攬子措施解決貧困問題。●加快推進特困地區和特困群體脫貧攻堅

甘肅省脫貧攻堅行動

●提高脫貧實效。分類扶持貧困家庭，對有勞動能力的支持發展特色產業和轉移就業，對“一方水土養不起一方人”的實施扶貧搬遷。實行低保政策和扶貧政策銜接，對貧困人口應保盡保。●改善生產生活條件。完善貧困村路、水、電、房等基礎設施，強化生態環境建設。●發展富民多元產業。發展壯大龍頭企業，采取“公司+農戶”、農民專業合作社等模式，推動農產品“從田間到餐桌、從地頭到車間”延伸，使貧困群眾分享農產品加工經營收益。●推進基本公共服務均等化。著力改善貧困地區農村義務教育學校辦學條件，擴大貧困地區職業教育覆蓋面，實現貧困家庭中職學生和高職 (專科 )學生接受免費職業教育。率先從建檔立卡的家庭經濟困難學生中實施普通高中免除學雜費，實現家庭經濟困難學生資助全覆蓋。●創新扶貧機制。加快貧困縣、貧困村土地承包經營權確權頒證、依法規范流轉

此外，山西、陜西等省還提出探索對貧困人口實行資產收益扶持制度，努力解決空心村問題，建立健全農村留守兒童和婦女、老人、殘疾人關愛服務體系。

值得一提的是，占比排行國家級貧困縣第二的貴州省（50 個，同陜西省），提出大力實施“33668”扶貧攻堅行動計劃,把貴州建成全國扶貧開發攻堅示范區。

環境治理：河北主動迎挑戰

中央“十三五”規劃建議要求，加大環境治理力度。以提高環境質量為核心，實行最嚴格的環境保護制度，形成政府、企業、公眾共治的環境治理體系。

山東、甘肅、黑龍江、青海、四川、江西、貴州、內蒙古等省份均在地方“十三五”規劃建議中表示，要加強環境保護與治理，實行最嚴格環保制度。其中，甘肅省提出，繼續實施三北防護林、天然林資源保護工程，全面禁止天然林商業性采伐，推進新一輪退耕還林還草工程，加大退牧還草力度。青海、四川等地將細顆粒物等環境質量指標列入約束性指標。天津市提出推進大綠工程，建設環城鎮、環村莊、沿軌道、沿公路、沿河道的生態綠廊，形成“三區、兩帶、多廊、多園”的生態保護體系。積極推進排污權交易試點。探索建立自然資源資產產權和用途管制、離任審計等制度，完善差異化績效考評辦法，落實生態文明建設黨政領導一崗雙責制和生態環境損害責任終身追究制。

最值得關注的是，河北省在“十三五”規劃建議中提出了生態文明建設取得新成效更為具體的目標。

河北“十三五”環境污染治理亮點

目標

生態文明建設取得新成效。污染治理和生態修復實現重大突破，空氣質量明顯好轉，生產方式和生活方式綠色、低碳水平上升，PM2.5 濃度較 2013 年下降 40%，污染嚴重的城市力爭退出全國空氣質量后 10 位，森林覆蓋率提高到 35%

環境污染治理

具體舉措

1持續推進大氣污染防治行動●深化污染減排，加強鋼鐵、水泥、電力、玻璃、石化等重點行業大氣污染治理，開展“車油路”綜合整治、揚塵綜合治理，試點推行煙（粉）塵、揮發性有機物總量控制。●優化能源結構，積極發展風電、核電等可再生能源和清潔能源，推進氣化河北等重點工程，強化燃煤治理，強力推行集中供熱和清潔能源供熱，加強煤炭清潔高效利用，推進農村清潔能源開發利用工程。●強化科技支撐，推廣節能減排新技術、新產品、新設備、新工藝，推進水泥、鋼鐵等行業協同處置垃圾廢棄物，構建和完善全省域、全要素、全覆蓋的生態環境立體監測網絡，推進“智慧環保”建設。●加強京津冀大氣污染防治聯防聯控，完善區域環境監測預警和信息共享機制

2持續推進綠色河北攻堅行動

●大力實施天然林保護、京津風沙源治理、退耕還林、三北防護林、太行山綠化和沿海防護林等生態建設工程

3持續推進水環境綜合治理行動

●深入實施地下水超采綜合治理，通過“節、引、蓄、調、管”等綜合措施，到 2020 年基本實現地下水采補平衡。●大力開展重污染河流治理，加強重點區域水污染防治

4推進產業生態化、生態產業化

●按照綠色化的理念優化產業發展模式，大力發展循環經濟，建立循環型產業體系，推進工業園區、大型企業循環化改造，全面推行清潔生產，建設清潔低碳、安全高效的現代能源體系，提高全社會資源產出率。運用產業化的辦法抓生態建設，推進大氣污染治理、造林綠化等生態建設項目產業化，推行環境污染第三方治理，發展環保服務業，依托生態優勢發展林業經濟、健康養生等產業，實現百姓富、生態美的有機統一

5保障自然資本保值增值

●實行能源和水資源消耗、建設用地等總量和強度雙控行動，建立健全用能權、水權、排污權、碳排放權初始分配和交易辦法，促進資源集約高效利用

6加快生態文明制度建設

●健全生態保護補償機制，探索建立地區間橫向生態補償機制。●實行省以下環保機構監測監察執法垂直管理制度，健全環境信息公開制度。●實行生態環境損害責任終身追究制度

“一帶一路”：福建廣西顯氣質

梳理地方規劃建議，“一帶一路”是一個高頻詞，是地方“十三五”對外開放的重頭戲。其中強調交通基建互聯互通，成為地方深耕“一帶一路”的首選項目。作為海上絲綢之路核心區，福建省打造面向東南亞的重要樞紐機場，推進區域港航體系和通信網絡設施建設，暢通連接絲綢之路經濟帶的陸上通道，形成服務中西部地區對外開放的出海通道。

陜西省“十三五”規劃建議提出，以建設物流中心為先導，建設通江達海、陸空聯運、無縫銜接的對外開放大通道。廣西“十三五”規劃建議也提出，基本建成國際通道、戰略支點、重要門戶，與東盟及周邊省份互聯互通便捷高效的鐵路網、高速公路網、水運網、航空網、信息網總體形成。吉林省“十三五”規劃建議提出，積極開辟連接歐美的北冰洋航線，穩定運營連接日韓的國際陸海聯運航線，進一步拓展連接我國東南沿海的內

甘肅“十三五”規劃將全力打造絲綢之路經濟帶黃金段貿外運航線，扎實推進長滿歐國際貨運專列運營。

浙江則提出，“十三五”要統籌推進海洋經濟發展示范區和舟山群島新區建設，大力推進海港、海灣、海島“三海聯動”，打造覆蓋長三角、輻射長江經濟帶、服務“一帶一路”的港口經濟圈。

另外，甘肅省則提出，打造絲綢之路經濟帶黃金段，構建全方位開放新格局。

戰略平臺

●深入實施“13685”戰略，構建以蘭州新區為重點的向西開放經濟戰略平臺，以華夏文明傳承創新區和絲綢之路(敦煌)國際文化博覽會為重點的文化交流合作戰略平臺，以中國蘭州投資貿易洽談會為重點的經濟貿易合作戰略平臺

基礎設施

●重點推進基礎設施互聯互通、經貿交流和產業對接合作、人文交流合作、生態安全屏障、金融創新支持等工程

支撐能力

●進一步提升蘭白、平慶、天水、定西、金武、張掖、酒嘉、敦煌等重要節點城市的支撐能力

合作

●建立面向六大國際經濟走廊為重點的對外交流合作窗口

●圍繞形成縱深梯次開發開放空間格局，加快“走出去”和“引進來”步伐，充分挖掘和利用國際友好城市資源，加強與“一帶一路”沿線地區和國家經濟技術交流和產業合作；加強與中西亞國家的對接合作，建設連通中原、東部沿海向西開放的生產加工貿易基地；積極推動與絲綢之路沿線國家歷史文化和多民族文化交匯融合發展，提升對接中西亞、聯接南亞、銜接東亞的重要對外經濟走廊戰略地位，努力將甘肅打造成國家向西開放的重要門戶和次區域合作戰略基地

北京經濟結構向“高精尖”邁進

●突出高端化、服務化、集聚化、融合化、低碳化，大力發展服務經濟、知識經濟、綠色經濟，提升總部經濟服務水平。加快發展生產性服務業，鞏固擴大金融、科技、信息、商務服務優勢，積極發展現代物流業，發展壯大會展經濟。實施提高生活性服務業品質行動，推動旅游與相關產業融合發展，支持老字號企業發展壯大，促進非基本公共服務產業化發展，提升農村商業流通現代化水平。認真落實《中國制造 2025》，轉換制造業發展領域、空間與動能，聚焦創新前沿、關鍵核心、集成服務、設計創意以及名優民生等高精尖產品，實現“在北京制造”到“由北京創造”的轉型

天津建設全國產業創新中心和國際創新城市

●深入實施創新驅動發展戰略，發揮科技創新的引領支撐作用，促進產業鏈、創新鏈、資金鏈、服務鏈融合，推動大眾創業、萬眾創新。全力推進國家自主創新示范區建設，加快形成“一區多園”發展格局，推動與自貿區聯動發展，成為創新主體集聚區、產業發展先導區、轉型升級引領區、開放創新示范區。以重大創新平臺建設為抓手，集聚一批國家級科研院所和高端研發機構，提升一批重點實驗室、工程中心、生產力促進中心、科技孵化器，打造一批產業技術研究院和創新戰略聯盟，加強應用基礎與前沿技術研究，深入實施智能制造、新藥創制等一批重大科技專項和創新示范工程。建設京津冀協同創新共同體。建立企業主導的產業技術創新機制，加快培育一批具有國際競爭力的創新型領軍企業，打造科技小巨人升級版，引導高新技術企業向規模化、高質化發展。鼓勵發展眾創、眾包、眾扶、眾籌，開展眾創空間示范工程建設，把濱海新區“雙創特區”建設成為高水平創新創業示范區

瞄準高精尖：四大直轄市創新氣場足

對比京津滬渝四大直轄市的“十三五”規劃建議，創新驅動占據了重要位置。北京、上海“十三五”規劃建議都提出建設具有全球影響力的科技創新中心，天津市提出建設全國產業創新中心和國際創新城市，重慶則提出建設創新型城市，建設西部創新中心的目標。

上海推進創新發展，激發城市發展新動力

●創新驅動整體提速。經濟保持中高速增長，發展質量和效益持續提高，產業結構全面優化升級。核心制度和基礎制度創新取得重大突破，形成開放型經濟新體制，配置全球市場資源和要素的能力整體提升，城市綜合經濟實力和創新能力再上新臺階

●全面提升“四個中心”整體水平。注重優環境、促聯動、強功能，圍繞提升產業整體競爭力、市場定價權、貿易便利化水平、航運樞紐功能，全力推進上海國際經濟、金融、貿易、航運中心建設

重慶建設創新型城市，建設西部創新中心

●轉變經濟發展方式和經濟結構戰略性調整取得重要進展，加快建設國家重要現代制造業基地、國內重要功能性金融中心、西部創新中心和內陸開放高地，充分發揮西部開發開放戰略支撐功能和長江經濟帶西部中心樞紐功能，基本建成長江上游地區經濟中心

●深入實施創新驅動發展戰略，發揮科技進步和信息化的帶動作用，構建產業新體系，培育發展新動力，完善發展新機制，厚植人力資源新優勢，推動全方位創新，建設創新型城市，建設西部創新中心

大數據：讓貴州跨越趕超傳神韻

“國家大數據戰略”已成“十三五”規劃的重要戰略之一。同時，國家實施大數據和網絡強國等戰略,為貴州省彎道取直、后發趕超創造了寶貴契機。“十二五”時期，貴州通過打造“5 個 100 工程”等發展平臺集聚了發展要素 ,推動傳統產業調整升級 ,促進科技資源聚集 ,不斷增強創新能力 ,大數據、大健康等新興產業風生水起,文化旅游業成為重要支柱產業,工業化、信息化、城鎮化、農業現代化加快推進 ,城鄉發展面貌煥然一新。進入“十三五”，從中央到地方，都把發展大數據作為重點、亮點、關注點，但是，能把發展大數據作為一個省、一個省會城市的重大戰略，只有貴州、貴陽，這在全國是獨一無二的。

另外，福建省在“十三五”規劃建議中也特別強化了“數字福建”建設，要求以加速網絡化進程和智慧化應用為重點，建立大平臺、大數據、一體化發展模式，建設高速、移動、安全、泛在的信息化基礎設施，推動實現處處相連、物物互通、事事網辦、業業創新。建設大數據應用服務平臺。廣東省則提出實施大數據戰略，發展大數據公共服務，建設全省統一的政務數據信息資源庫和政務數據互連共享機制。●

貴州省“十三五”大數據發展重點

守住發展和生態兩條底線,堅持加速發展、加快轉型、推動新跨越主基調 ,深入推進工業強省和城鎮化帶動主戰略 ,突出抓好大數據、大扶貧兩大戰略行動 ,培植后發優勢 ,奮力后發趕超,走出一條有別于東部、不同于西部其他省份的發展新路 ,統籌推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設,確保與全國同步全面建成小康社會

●加快發展以大數據為引領的電子信息產業,推進大數據綜合試驗區建設 ,實施“互聯網 +”行動計劃 ,促進數據資源開放共享,打造全國大數據發展戰略策源地、政策先行區、創新引領區和產業聚集區,全力打好大數據戰略行動突圍戰

●圍繞利用大數據推動政府改革 ,深化行政審批制度改革 ,實施“數據鐵籠”計劃,提升政府決策能力、管理能力和服務能力,加快推進政府治理體系和治理能力現代化

●以新的理念、新的模式培育發展產業,著力打造大數據產業和大健康產業、山地旅游和山地農業、現代制造業和現代服務業三個姊妹篇。隨著大數據產業風生水起,各行各業要聞風而動,推動大數據產業與各行各業共生共融、創新發展

● 2015 年 12 月 25 日 ,貴州省委召開常委會議，聽取舉辦大數據產業(北京 )招商推介會、全省大數據戰略行動推進大會和數博會有關情況匯報，全力落實大數據戰略行動努力搶先機求突圍作貢獻。會議指出,大數據是引領和支撐貴州省彎道取直、后發趕超的大戰略、大引擎和大機遇。一要在數據集聚上搶先機、求突圍、作貢獻。堅持集聚是必須、不集聚是例外,大力推動政府數據向“云上貴州”系統平臺集聚,同時高度重視集聚市場、社會、企業的數據資源,吸引一批國家級、行業級數據集聚貴州。二要在數據應用上搶先機、求突圍、作貢獻。堅持有序開放數據、有效應用數據,推進“條數據”向“塊數據”轉變 ,以政府為主導逐步開放數據 ,以企業為主體推動數據應用 ,努力在數據交易安全上先行先試、探索路子。三要在數據引領上搶先機、求突圍、作貢獻。堅持以大數據興業、惠民、優政,通過產業形態和商業模式創新 ,引領產業轉型升級 ,提升政府治理能力,服務廣大社會民生。