整頓不合格基層黨組織要有新思路

整頓不合格基層黨組織要有新思路

■ 治國安邦，重在基層；萬丈高樓始于基礎。黨的十八大以來，黨中央高度重視基層黨建工作，習近平總書記提出一系列新思想、新論斷、新要求，為抓好基層黨建工作指明了努力方向，提供了根本遵循。必須深刻認識到，貫徹落實“四個全面”戰略布局和“五大發展”新理念，必須真正把抓基層、打基礎作為長遠之計和固本之舉。

“十三五”時期，奮力奪取全面建成小康社會的偉大勝利，凝心聚力向第一個百年目標沖刺，對加強新時期基層黨建工作提出了新的更高要求，必須堅持以更高標準、更嚴要求來認識和定位，以更寬的視野、更實的作風來把握和推動，在當前“兩學一做”學習教育中查問題、找差距、補短板，真正把基層黨組織建成堅強前哨和堅固堡壘。

★近日，中組部部長趙樂際在甘肅調研時強調，結合“兩學一做”學習教育，發揮基層黨組織戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，堅決打贏脫貧攻堅戰。

★目前，全國已有28個省區市建立了市縣巡察制度，將從嚴治黨要求落實到基層，主要針對基層黨組織渙散、黨員干部腐敗和“四風”問題。

★4月20日起，陜西黨員“兩學一做”學習教育手機平臺開通，每周分三次推送學習教育新精神、新要求、新經驗、做法和動態。

■本刊首席時政觀察員

【本文重要信源】

1 推動基層黨組織轉型升級是“十三五”的一項重要政治任務

1.趙樂際：把基層黨組織建設成為帶領群眾脫貧攻堅的堅強戰斗堡壘；2江金權：夯實“兩學一做”學習教育的基礎；3.張浩：從戰略高度認識“兩學一做”的重大意義

“十三五”時期，中國經濟社會發展進入新常態，改革創新任務更加艱巨，世情國情黨情發生很大變化，迫切需要基層黨組織緊跟形勢加快轉型升級，并以此作為一項重大政治任務進行戰略性布局和行動部署，讓基層黨組織建設有聲有色、富有成效，為改革發展提供堅強有力的組織保證。

以基層服務型黨組織建設為統領，扎實推進各領域的黨建工作。要廣泛開展基層服務型黨組織創建活動，突出政治功能、強化服務功能，推動基層黨組織更好地服務改革、服務發展、服務民生、服務群眾、服務黨員。全面加強農村、社區、非公企業、“兩新”組織和機關事業單位黨建工作，堅持以服務型黨組織建設引領基層黨建工作，著眼服務型組織、為民型干部、富民型黨員建設，不斷創新服務載體，著力打通基層黨組織聯系服務群眾“最后一公里”。

以創新改革為引領，推動基層黨組織模式轉型升級。在新的形勢下，基層黨組織的轉型升級要著力推動基層黨建工作理念創新、模式創新和方式創新，把政治優勢和組織優勢轉化為服務改革發展的動力。例如，在農村要推行“多村一社區”黨組織設置方式，推行村級組織“三委一會”管理模式，直接將政府公共服務項目延伸到村、落實到戶，讓農民在家門口就能享受到既到位又貼心的公共服務。在機關事業單位，各基層單位推行黨員干部“承諾卡”制度，在窗口服務單位設立黨員“先鋒崗”“示范崗”，機關服務效能有效提升。在企業，讓黨員參與到為企業生產經營獻計獻策中，在促進企業科學管理、技術攻關、安全生產中充分發揮骨干帶頭作用。

嚴格黨員教育管理，提升黨員隊伍整體素質。要以增強黨性、提高素質為重點，綜合運用遠程教育、共產黨員網和微信易信等信息化平臺，擴大教育覆蓋面，增強針對性和及時性。同時，堅持反腐無禁區、全覆蓋、零容忍，對基層黨員干部身上的問題早發現、早提醒、早糾正、早查處，對苗頭性的問題及時約談、函詢和誡勉談話，對基層干部在思想、作風、黨性上進行集中“補鈣”“加油”，營造守紀律講規矩的良好政治生態。

【決策看點】

世情、國情、黨情發生深刻變化，我們黨的執政面臨很多挑戰和危險。當前，一些基層黨組織建設存在組織和工作覆蓋面不夠廣、服務功能不夠實、隊伍建設不夠優等困境，很值得關注和警惕。

基層黨組織存在軟弱渙散問題。近年來，各種類型新經濟組織快速發展，但隨之也出現了黨組織新的“空白點”“薄弱點”。尤其是一些基層黨組織存在軟弱渙散問題，諸如地位下降，缺乏領導力；職能削減，缺乏監督力；組織渙散，缺乏凝聚力；素質不高，缺乏戰斗力；威信下降，缺乏吸引力，等等。特別是未

2 對基層黨組織軟弱渙散問題急需整頓

●近日，四川省啟動實施基層黨員全覆蓋培訓計劃，旨在助推“兩學一做”學習教育。根據計劃，該省將在2016年至2020年，依托遠程教育站點，每年對所有農村黨員，特別是11501個建檔立卡貧困村的黨員與貧困戶進行全覆蓋脫貧培訓；依托“三學院三基地”，每年對鄉、村兩級黨員干部進行全覆蓋集中培訓;依托天府先鋒網絡平臺等現代信息技術，每年對全省黨員進行全覆蓋網絡培訓。在學習中，不同行業領域的黨員要分類明確學習內容，要落實個人述學、群眾考學、組織評學制度，黨員的自主學習考評結果將記入個人檔案，作為黨組織和黨員評先選優的重要依據。

【鏈 接】

河南首創巡查制度盯緊基層黨組織腐敗

4月11日，中央電視臺《焦點訪談》播出《巡視全覆蓋 全國一盤棋》聚焦河南省巡察工作。河南首創的“巡察”制度自去年6月啟動以來，頻頻博得中央媒體點贊。一年多來，針對基層黨組織渙散、基層黨員干部的腐敗和“四風”問題，河南省通過巡察制度嚴肅查處了一批違紀違法的黨員干部。截至2015年年底，河南已完成了全省巡察全覆蓋，發現問題12577個，組織處理604人，移送司法機關75人。 按期換屆或長期不換屆，黨組織班子配備不齊，帶頭人長期缺位，工作處于停滯狀態；有些基層組織后備力量嚴重不足，黨組織后繼無人、青黃不接。

資料來源：根據媒體公開報道整理

黨員干部教育管理虛化。長期以來，一些基層黨組織存在黨性意識弱化、宗旨觀念淡薄、組織紀律渙散等問題。部分基層組織缺少對黨員管理的約束手段，有的基層黨員干部腐敗問題嚴重，有些基層干部大吃大喝，侵占集體財物，辦事不公，領導干部揮霍公款、鋪張浪費、貪圖虛名、不務實效、勞民傷財、搞門面工程政績工程、在用人上不是任人唯賢而是任人唯親等。

落實組織生活制度不規范。當前，基層黨員流動性強、黨員管理松散等現象相對突出，個別黨員宗旨觀念、服務意識逐步淡化，存在“形式上入黨思想上不入黨”問題。有的黨支部黨內政治生活不正常、不嚴肅，學習、匯報、民主評議等流于形式，甚至除了表決、參觀考察外，其他組織生活很少開展。“三會一課”制度堅持不好，黨課教育不嚴格、不正規、不經常，沒有達到觸動黨員思想、促進黨員工作的目的。

3 "兩學一坐"學習教育要有新思路

在黨建新常態下，加強基層黨組織建設要把開展“兩學一做”學習教育作為主陣地，針對社會結構、組織形式、利益關系、生產生活方式的新變化和新問題，找到病灶、明確靶向，量身定做、精準施策，在強功能、補短板、建機制上下功夫求突破，在破解重點難點問題上求突破、見效果。

強化政治功能，提高基層黨組織戰斗力。強化政治引領，把做合格黨員作為“兩學一做”學習教育的著眼點、落腳點，真正把合格的標尺立起來，把做人、做事的底線劃出來，把黨的先鋒形象樹起來。持續抓好理想信念教育和黨性教育，深入開展“五大發展”新理念的貫徹落實，著力解決基層黨員“能力素質偏低”的問題，干部的思想觀念要跟上、知識結構要跟上、行動能力要跟上，努力打造政治強、懂專業、善治理、敢擔當、作風正的干部隊伍。

【決策看點】

壓實責任，強化黨委抓基層主業。堅持書記抓、抓書記，書記絕不能當“甩手掌柜”，著重落實各級黨委抓基層黨建的主體責任、“一把手”第一責任人責任。要及時調整充實黨的建設領導小組,建立基層黨建工作聯席會議制度,明確相關部門職責,形成整體合力。健全推動工作落實的制度機制,建立完善基層黨建工作督查制度,加強對基層黨建工作的督促指導。像抓項目建設那樣抓基層黨建各項任務的落實，制定責任清單、任務清單、整改清單，把每一項任務分解落實到位，強化考核問責，完善考核評價體系，加大責任追究力度，推

●4月18日，中共湖南省非公有制經濟組織工作委員會2016年第一次全體會議、省非公有制經濟組織黨建工作會議召開。今年，該省將加強動態管理和查漏補缺，確保規模以上非公經濟組織實現黨組織的全覆蓋。認真研究商務樓宇、工業園區、專業市場等難點領域基層黨組織組建工作，積極探索基層黨建工作新模式。開展湖南異地商會黨建工作，適時成立湖南異地商會聯合黨委。

【鏈 接】

成都新型農業經營主體黨組織建設明確4種模式

近日，成都市委出臺《關于加強農村基層黨的建設工作的實施意見》，明確新型農業經營主體黨組織建設4種模式：1.對經營規模大、黨員人數多、輻射帶動強的新型農業經營主體，可單獨建立黨組織。2.對經營規模小、黨員人數少、暫不具備或沒有必要單獨建立黨組織的新型農業經營主體，可通過同類產業聯合、鄰近產業聯合、上下游產業聯合等方式建立黨組織。3.對產業相近或地域相鄰的新型農業經營主體，可在縣域、鎮域、農業園區或農業產業基地等區域范圍內統一建立黨組織。4.對黨員年齡結構相對年輕、流動性較大、產業信息化程度較高的新型農業經營主體，可探索建立網絡黨組織。動基層黨建責任有效落實。

資料來源：《成都晚報》2016年4月8日

高位謀劃，把整頓不合格基層黨組織當成大事。堅持分類指導，按照任務具體化、精準化、差異化的要求，著力解決有人管事、有章理事、有地議事、有錢辦事、有責問事的問題，制定“摘帽”計劃，建立常態化整改機制。要實行掛賬銷號制度，列出問題清單。對個性問題要邊學邊改、即知即改，對共性問題要上下聯動、專項整治。對矛盾突出、情況復雜、問題較多的基層黨組織，要派出工作組，蹲點解決問題。在跟蹤問效中防止問題反彈“回潮”，找準癥結、限期“補課”，細化獎懲措施，探索可持續、可借鑒、可復制整頓轉化經驗。

擴大覆蓋面，不斷創新完善基層黨組織設置模式。按照控制總量、優化結構、提高質量、發揮作用的總要求，做到哪里有黨員、有群眾，哪里就有黨的組織、黨的工作，實現“有形”覆蓋和“有效”覆蓋的統一。著力解決黨組織建設與產業發展不適應、與農民居住形態不適應、與基層治理法治化不適應等問題。加大在農民合作社、農事企業、農業社會化服務組織等建立黨組織的力度，做好在農民工聚居地組建黨組織工作，規模較大、黨員人數較多村黨組織的提檔升格工作。非公有制企業黨建，重心以園區為龍頭，著力擴大黨的組織和黨的工作有效覆蓋。社會組織黨建，關鍵是發揮黨組織政治核心作用，完善分級負責、條塊結合、區域兜底的管理體制和工作機制。

搞好服務，創新服務型黨組織建設方式。堅持政治功能與服務功能有機統一，在服務中體現黨的政治優勢。堅持服務改革、服務發展、服務民生、服務群眾、服務黨員，積極探索“互聯網+黨建”服務模式。同時，要為謀民生之利、解民生之憂創造條件，豐富活動載體，推廣機關干部下基層、結對幫扶、為民服務全程代理、一站式服務、窗口單位為民服務創先爭優等做法。

加強隊伍建設，保持基層黨組織的廉潔性。整頓不合格基層黨組織，要構建風清氣正的政治生態，清除發生在群眾身邊的“蒼蠅式”腐敗。針對基層黨員干部作風不夠扎實、工作中脫離群眾的問題，開展好基層巡察工作，對財務制度形同虛設，濫用權力、中飽私囊，辦事不公、優親厚友，“打白條”、耍賴賬，拖欠群眾錢款、克扣群眾財物，貪占、挪用、揮霍集體財物，截留、克扣、冒領惠民資金，違規買賣集體土地、侵吞征地拆遷補償款等問題“零容忍”。對工作方式簡單粗暴、作風霸道、欺壓群眾甚至涉黑涉惡等問題，要從嚴執紀，嚴肅懲處。對遷就、包庇甚至縱容的，要追究相關責任人的責任。