六盤水市農村“三變”改革研究

金傳佳中共六盤水市委黨校 貴州六盤水 553000

六盤水市農村“三變”改革研究

金傳佳
中共六盤水市委黨校 貴州六盤水 553000

隨著農村社會化大生產的發展，過去靠單家獨戶的生產經營方式已不能滿足社會化大生產的需要，迫切需要在農村進行生產方式的變革，六盤水市依據中央和省農村改革精神，結合本地發展實際，提出了要大力在農村推進“三變”改革，本文從“三變”改革的內涵、推進“三變”改革的意義，存在的問題，對六盤水市農村推進“三變”改革的路徑進行深入研究。

“三變”改革；內涵；意義；問題；路徑

隨著我國經濟社會的轉型，農業農村發展也正進入一個新的階段，處于又一個轉折時期，農村改革正成為全面深化改革的關鍵環節與重中之重。黃延信等[1]的研究認為，新形勢下推進農村產權制度改革，一是建立城鄉要素平等交換關系的需要；二是增加農民財產性收入擴大內需的需要；三是加快城鎮化進程的需要；四是鞏固黨在農村執政基礎的需要。目前六盤水市農村靠單家獨戶的小規模生產方式無法滿足社會化大生產的需要，迫切需要在農村進行生產方式和經營方式的變革。“三變”改革盤活了農村閑置資源，整合了各類資金，推動了資源要素流動，使單家獨戶的農民集中參與農業現代化建設，進入到產業化生產的大市場中，提高了農民生產組織化程度和農業產業經濟效益，增加了農民收入，增強了黨在農村的執政基礎，加快了農業現代化的步伐。

一、六盤水市農村“三變”的內涵

三變：就是指資源變股權、資金變股金、農民變股民，簡稱“三變”。

資源變股權：是指村集體以集體土地、森林、草地、荒山、灘涂、水域等自然資源性資產和房屋、建設用地（物）、基礎設施等可經營性資產的使用權，通過合同或者協議方式，投資入股企業、合作社、家庭農場等經營主體，享有股份權利。

資金變股金：是指以各級財政投入到農村的發展類、扶持類資金等（補貼類、救濟類、應急類資金除外），在不改變資金使用性質和用途的前提下，原則上可量化為村集體或農民持有的資金，通過合同或者協議方式，投資入股經營主體，享有股份權利。

農民變股民：是指農民自愿以自有耕地、林地的承包經營權、宅基地的使用權，以及資金（物）、技術等，通過合同或者協議方式，投資入股經營主體，享有股份權利。

二、六盤水市“三變”改革的意義

（一）生態產業建設的需要

六盤水市按照產業生態化、生態產業化的發展思路，提出了全面實施農業產業結構調整的“3155”工程的決定，到2018年全市的生態產業基地將發展到550萬畝。隨著“3155工程”的深入推進，發展傳統農業毫無利用價值的荒山、荒坡等村集體資產成為了種植茶葉、刺梨等經營主體競相爭奪的“香餑餑”。急需對荒山、荒坡等村集體資產使用權評估作價，使得農村“資源變股權”成為了推進生態產業建設的客觀需要。

（二）壯大村集體經濟的內在要求

到2013年，六盤水市沒有經營性收入、村集體經濟積累為零的“空殼村”占一半以上，村集體空心化，發展無力，想創業的農民缺資金、缺平臺、缺門路，企業缺勞動力、缺土地。而與此對應的是這些“空殼村”有大量荒山、荒坡等“沉睡”的資源，使得農村“資源變股權”成為了壯大村集體經濟的內在要求。

（三）扶貧攻堅的必然選擇

六盤水市地處滇黔桂石漠化片區，扶貧攻堅任務重，每年投入大量的扶貧資金，但財政資金整合難、使用效率低的問題長期無法解決，難以從根本上解決貧困人口的問題。通過“資金變股金”模式，將各級下達的財政資金，在不改變資金用途的情況下，將資金整合起來，作為貧困農民和村集體入股企業股份，搭建村級組織、企業和農戶共同發展紐帶。確保財政扶貧資金使用效益最大化、解決小規模分散經營與現代農業不相協調的問題。使得“財政資金變股金”成為了新的歷史條件下擺脫貧困、實現共同富裕的必然選擇。

（四）規模化經營的重要抓手

資源分散、資金分散、農民分散的狀態，是導致喀斯特山區農村生產力低下的主要原因，通過“三變”整合各種資源要素，形成產業形成規模、形成合力。盤活了農村閑置資源，整合了各類資金，推動了資源要素流動，使單家獨戶的農民集中參與農業現代化建設，進入到產業化生產的大市場中，提高了農民生產組織化程度和農業產業經濟效益，加快了農業現代化步伐。

三、六盤水市“三變”改革存在的問題

（一）政策措施不配套

“三變”不是一個孤立的改革，要有相關的配套政策措施。在我市“三變”改革推進中缺乏金融信貸、擔保抵押、農業保險以及產權、股權交易平臺等各方面相應的配套性政策措施，導致“三變”改革中可變資本總量小、來源有限，可承接經營主體數量少、規模不大，股份連接機制不緊密、農民積極性還不高等問題。

（二）基礎工作不扎實

在“三變”改革中還不同程度的存在宣傳不及時、培訓不全面、統計不精準指導不到位、示范不典型、操作不強等問題，加上清產核資工作跟不上，確權登記工作進度緩慢落后等，這些問題影響了“三變”改革的順利推進。

（三）資源整合不到位

在資源整合上，往往只注重資源和單一性資源的整合，欠缺綜合性資源和開發性資源的整合。沒有充分借助國家和省的政策，深入挖掘本地的自然資源、旅游資源、生物資源和氣候資源。要充分整合自然性資源、經營性資產資源和財政資金資源等多方面優勢，形成合力助推“三變”發展。

（四）經營主體不強

全市涉及農村改革的經營主體主要是農業企業和農民專業合作社，作為承接性經營主體直接參與“三變”改革的數量不多，規模不大、知名度不高、實力不強。除“黔宏牌涼都紅心獼猴桃”、天刺力“刺梨果脯、刺梨汁”、“宜枝魔芋系列產品”、“盤縣火腿”、“信友核桃乳”及“苦蕎系列”產品等在省內有一定的知名度外，大多產品在省外缺乏影響力。還沒有國家馳名商標產品、省級著名商標產品也較少。當前，投資規模大、產品質量優、品牌效應好、帶動能力強、頗具市場前景、產值達億元的企業沒有，規模以上的企業不多，多數企業產值在500-1000萬之間徘徊。

（五）風險防范意識有待提高

農民通過流轉土地每年都能獲得土地流轉金，而且隨著農產品掛果銷售后獲得的土地流轉金還會增加，但這只是在承包土地的企業主把農產品銷售出去并獲利的情況下才會實現。許多的企業主在把農民的土地承包過來后，由于天災、銷售渠道未能打開、經營不善等問題連連虧損，不但自己無法盈利，更無法把應有的土地分紅和勞作的工資分給農民，導致農民的收益無法得到保障。

四、六盤水市“三變”改革的路徑研究

（一）確保貧困人口全覆蓋

六盤水農村“三變”改革的目標是改變原有的生產方式，確保全體農民脫貧致富。我們要優先把農村貧困人口納入“三變”改革范圍，不能把村集體中的優勢人群作為“三變”改革的重點扶持對象，讓既得利益者獲取更大的利益，確保到2018年實現全市農村貧困人口全部脫貧。截至2016年2月，六盤水共有56.88萬畝個人承包地、36.79萬畝集體土地、19.09萬畝“四荒地”、40.9萬平方米水域、2.75萬平方米房屋入股；整合扶貧開發類資金1.71億元，推動5.13萬貧困戶16.6萬貧困人口參與“三變”，帶動22萬貧困群眾脫貧。“三變”改革是脫貧致富的重要引擎，要確保貧困人口全覆蓋，徹底讓貧困人口通過產業實現脫貧。

（二）全面開展清產核資

開展“三變”改革，首先要摸清家底。陳錫文表示，農村集體產權制度改革的目的，一是搞清自己集體到底有多少“家當”；二是希望在經營這些資產的決策過程中能夠公平公開，管理民主；三是經營結果能夠公平分配。各鄉（鎮、辦）要成立專門機構，專人負責，以行政村為單元，對村集體的資源、資產和資金開展清產核資工作。對村集體耕地、林地、草地、荒山、荒溝、荒丘、荒灘、水域等自然性資源資產和房屋、建設用地（物）和基礎設施等經營性資產及資金逐一進行核查清理，登記備案，進一步摸清村集體“三資”存量、結構、分布和運用情況，界定資產、明晰產權關系，建立健全村集體“三資”管理臺賬，做到帳實、帳款相符，為激活村集體資源潛力，公平分配經營結果，推進“三變”改革奠定基礎。

（三）著力打造發展平臺

一是打造單一性初級發展平臺。對初步具備發展種植、養殖、鄉村旅游等基礎條件的區域，先行發展一批規模適度的特色產業，形成產業特色突出、市場前景較好、“一村一品”或者“一鄉一特”的初級發展平臺；二是打造規模化中級發展平臺。在全市現有的農業園區和旅游景區的基礎上，加速推進主導產業發展，形成規模化、覆蓋廣的產業示范基地；三是打造綜合性高級發展平臺。

（四）大力開展招商引資

一是引進一批市外優強企業。重點推介一批“三變”改革招商項目，積極參加省內外組織的各種招商引資推介會，引進市外農業產業化龍頭企業作為“三變”的承接載體；二是引導一批市內企業參與“三變”改革。加大引導本市以煤礦企業為代表的非公經濟轉產投資農業，通過“三變”改革系列政策的宣傳，引導市內優強企業轉產投資農業，參與“三變”改革。

（五）完善配套體系建設

一是建立融資平臺。建立農業產業發展基金，通過惠民貸款等方式，積極吸納金融機構的信貸資金，通過網上眾籌、企業投資、農民出資等多渠道、多方式壯大“三變”改革資金；二是完善農業保險體系。要充分保障農民的利益，防范風險，擴大農產品承保范圍。

（六）加強產品市場培育

一是做好市場拓展。目前六盤水市的農產品大多在本地銷售，沒有形成大的市場。企業要積極走出去，以北京、上海、廣州、重慶、貴陽等為目標市場，建立專賣店、專銷區、專銷柜，讓產品走出本市，擴展到全國甚至出口到國外； 二是打造農產品品牌。品牌是企業的生命。圍繞紅心獼猴桃、刺梨、富曬茶、小黃姜等優勢產業，抓好品牌打造，提升六盤水市農產品的知名度和銷售量；三是推進電子商務平臺建設。逐步提高涼都特色農產品在淘寶、京東、阿里巴巴等優勢電子商務平臺的銷售率。加快全市農村電子商務發展，讓生產出來的農產品有銷路、有市場，并在電子商務平臺上有誠信度、知名度、美譽度。2016年6月，水城縣野鐘鄉金玲籽科技發展有限公司采用“互聯網+”銷售模式，該公司種植的獼猴桃才“曬網”銷售三天，就賣出800余噸出現斷貨的情況。從這個成功案例來看，農產品除了生產，更重要的是銷售，特別是農產品對保鮮時間的要求較高，過了保鮮期就無法銷售，全市的農產品都應積極探索采用“互聯網+”銷售模式，通過電子商務平臺把農產品及時銷往全國各地。

（七）探索“三變”改革多種運作方式

除了政府引導、企業投資、農民流轉土地和提供勞動力這種傳統的運作方式以外，還可以探索“三變”改革的多種運作方式，如可以不通過引進企業，而是農民以村集體為單位，自己出資，可以獲得大量的分紅，如踐行“三變”改革最為成功的鐘山區雙戛鄉河溝村。該村成立建筑工程隊，實現了一定的村集體積累以后，又在總投資400萬元的河溝二期過渡房建設工程中，發動農戶自愿投資購買股權，積極推動農戶利用手中閑散資金入股投資建筑工程隊。目前工程建設已經完工，為村集體經濟收入增加40萬元，入股村民獲益30萬元。如今村集體經濟經營性收入已達180萬元，通過股份合作不僅盤活了集體土地和農民手中的閑錢，也為農民從“股份紅利”中實現了多渠道增收，村級集體經濟自身“造血”功能進一步增強。這是對“資金變股金、農民變股民”的成功的嘗試。還可以通過農民以土地、土地流轉金等入股，讓農民獲益。如鐘山區大河鎮裕民村以“三變”改革為契機，成立了鄉村美農民專業合作社，鼓勵農戶以土地、土地流轉金等入股，盤活了全村800多畝板栗基地和2000多畝經濟林。考慮到經果林的經營周期長，暫時無法產生經濟效益，合作社計劃發展林下種植中草藥，預計每畝將為入股農戶增收500至1000元；將來板粟基地產量能達到每年10至20萬斤，如果按每斤5元計算，板粟基地每年可為村集體增收10至20萬元，入股農民預計每畝板粟將增收1000至2000元。同時，合作社還返聘農戶參與生產和管理，增加農民收入，實現了社區集體與農戶個人的“互利雙贏”，這是對“資源變股權、農民變股民”的一種全新嘗試。

鐘山區雙戛鄉河溝村“資金變股金、農民變股民”以及鐘山區大河鎮裕民村“資源變股權、農民變股民”的嘗試是對“三變”改革眾多運作模式中的成功探索，他們的發展經驗給全市“三變”改革的探索提供了借鑒。

五、結語

六盤水通過農村“三變”改革大力改變了過去單家獨戶的分散的經營方式，使之適應社會化大生產發展的需要，能極大地改善農村的發展面貌，提高農民的收入水平，為六盤水市全面建成小康社會找到了有效的路徑。但“三變”改革不是一蹴而就的，它的成功推進需要政府、企業和農民的不懈努力，不斷探索推進農村“三變”改革的路徑，從而成功推進“三變”改革的落實。

[1]黃延信,余葵,帥高康,王剛,黎陽,胡順平,王安琪.對農村集體產權制度改革若干問題的思考[J].農業經濟問題,2014,(4):8-14.

金傳佳（1983-），女，漢族，貴州省六盤水市人，講師，法學碩士，單位：中共六盤水市委黨校，研究方向：全面深化改革。