試論中國當前的反腐現狀與制度建設

焦 銳延安大學公共管理學院 陜西延安 716000）

試論中國當前的反腐現狀與制度建設

焦 銳
延安大學公共管理學院 陜西延安 716000）

制度建設是反腐敗工作的根本，是有效遏制腐敗的治本之策。本文從當前我國的腐敗形勢出發，以構建新形勢下反腐制度體系為研究主題，從建立完善制度的預防體系、監督體系和保障體系等方面來論述構建具有中國特色的反腐制度體系，為新形勢下我國的反腐敗斗爭提供有益的借鑒和啟示。

腐??；制度；預防

十八大以來，中央提出了“依法治國”重大戰略，始終堅持依法反腐。如果說前三十年以經濟體制改革為突破口，帶來了我國經濟的飛速發展；那么后三十年則必須以政治體制改革為突破口，加強反腐制度建設進行制度反腐，并把它作為治本之策，從而解決新時期的腐敗。

一、制度反腐的涵義

制度反腐是指通過加強整個國家的制度體系建設，使得社會各階層、組織、個人的權利和義務在符合該政權性質和宗旨的基本前提下得到合理的調整與歸位，解決因制度本身的矛盾、沖突、缺陷而導致的腐敗行為的反腐方法。我國的反腐敗斗爭的順利進行最終要靠制度建設。

二、我國反腐現狀及制度建設中存在的問題

黨的十八大以來，全黨以零容忍態度懲治腐敗。不論查處貪官人數之多，級別之高，行動密度之大，還是涉及領域之寬，挖掘問題之深，都是前所未有。150多只“老虎”落馬，20多萬只“蒼蠅”被處分，超過800只“狐貍”歸案?！巴该鲊H”2016年發布的全球清廉指數排行榜，2015年中國的清廉指數僅得37分，排第83，優于去年的第100名。從當前的反腐工作進展情況來看，我國的反腐制度建設還存在著一系列問題，具體表現為：第一，制度的約束多發生在腐敗之后，但此時腐敗問題極大地削弱了黨在群眾中的威信，影響人民對政府的信任和支持。第二，制度研究和制定嚴重滯后。多年來，我們的制度建設多集中在腐敗易發多發領域，比如前面提到的已頒布實施的制度基本包含在行政審批制度、財政管理制度及干部人事制度等三項制度當中，其它領域盡管腐敗現象也大量存在，但反腐制度卻涉獵甚少。第三，制度缺乏整體性。從現有的反腐制度來看，多數制度是某個部門針對某一方面的腐敗問題而研究制定的，針對性很強，措施也比較得力，但從反腐斗爭全局來看，這些制度實際上大多是頭痛醫頭、腳痛醫腳的應急“單方”，各成一體，互不關聯。

三、完善防范及懲治腐敗制度建設的對策建議

（一）創新預防腐敗體系，從源頭上預防腐敗

1、完善反腐法律體系，加快反腐立法工作。加強反腐敗法律體系建設，是預防腐敗的有效途徑。要建設中國特色反腐法律體系，必須在完善三大體系的基礎上，加快立法工作，具體包含以下四個方面：制定從政道德法，用道德約束官員的權力；完善行政法律制度，規范官員的權力；完善反腐敗的專門法和單行法；完善官員問責制度，提高腐敗發生的成本。2、推動政府等公共部門的職能轉變，用制度約束權力的行使。一是推動政府的決策權、執行權、監督權三種權力既相互分離，又相互制約的權力運行機制，防止官員掌握的權力過于集中。二是要加快對行政審批制度的改革。首先要減少政府行政審批的事項，減少政府職能“越位”、“錯位”等問題的發生。其次要減少政府行政審批的權力，降低政府尋租等腐敗現象的發生。三是規范行政決策程序。最后要加快完善政務公開制度，確保權力在陽關下運行。3、健全人事管理體系，深化干部人事制度改革。官員的選拔關乎于一個行政系統是否能夠良性運轉。第一，政府部門應加強官員選拔過程中的民主性，以群眾的客觀測評作為選拔官員的一項重要指標。第二，進一步深化和加強領導干部公開選拔力度，可以使領導干部的選拔過程更為透明，更為科學。第三，可選擇試點推行“高薪養廉”政策，并實行嚴格的任期制。

（二）完善反腐制度監督體系

1、加強人大、政協及司法監督制度建設。人大必須發揮監督權的作用，必須建立健全相關質詢制度，會議制度等，完善人大的自身建設。同時，各級政協應充分運用提案權、實地考察等形式對黨和國家機關及其工作人員實施監督。司法機關作為懲治腐敗的最后防線，必須賦予司法機關足夠的權力以加強對行政機關及其工作人員的監督，任何腐敗行為都應該得到最嚴厲的懲罰。2、強化社會輿論與公民監督制度建設。社會輿論與公民監督具有監督范圍廣、效率高、形勢靈活和成本更低的特點，它是在任何地點任何時間的多形式的監督，應繼續引導公眾發揮網絡監督的積極作用，擺脫時空條件的束縛，對廣大干部群眾形成警示和激勵的作用。3、建立健全信訪制度。信訪制度是群眾表達民聲并對國家行政管理各個方面進行監督的一種有效途徑。建立健全信訪制度，就是要保障群眾依法行使控告，檢舉的權力。必須在現有制度的基礎上進一步完善信訪制度，把矛盾化解在當地，同時可探索網上受理信訪制度，增強透明度。

（三）完善反腐制度保障體系

1、建立健全執法管理體系。所謂建立健全執法管理體系，就是要完善執法管理體系，增強懲治威懾力，賦予相關查辦人員足夠的權力來進行腐敗現象的查處，對于任何機構和個人的違法行為，都要依法處理，提供強大的反腐保障力量。同時，要從制度上維護公民舉報腐敗行為的合法權益，堅決杜絕“打擊報復”現象，維護社會的公平正義。2、增強執法機構的獨立性。要真正保障執法機構的執法權力，增強其抗干擾能力，必須賦予支付機構辦案的獨立職權，使其能夠運用自己的手段去懲治腐敗行為，不需受到其它權力的干擾，從而對腐敗分子形成潛在的威脅，保障其執法權力的有效行使。3、增強執法機構及人員之間的協調。為保障各執法機構能夠順利的開展工作，形成強大的合力，必須增強執法機構及人員之間的協調。首先，要明確各相關部門的職責與權限，避免在合作過程中推諉扯皮現象的發生，以便提高各部門間的合作效率。其次，逐步完善相關程序，設立專門組織部門協調各個聯合部門之間的聯系，增強其聯合執法能力。

[1]黃少平,蔣政.論治理腐敗的路徑[J].黨建工程,2010.4.

[2]董學生.加強從源頭上防治腐敗的制度建設[J].中國黨政干部論壇,2003.10.

[3]蔣國英.略論高校反腐倡廉制度建設中的點、線、面[J].揚州大學學報(高教研究版),2008.1.

焦銳(1992年2月)，男，籍貫，山西省高平市。就讀于延安大學，行政管理專業研究生.