淺談我國社區養老服務人員隊伍建設

馮庭瑋 汪陳娟 程 雯安徽大學 安徽合肥 230601

淺談我國社區養老服務人員隊伍建設

馮庭瑋 汪陳娟 程 雯
安徽大學 安徽合肥 230601

近年來，隨著社區養老服務事業的快速發展，服務人員來源的多樣性以及其自身的素質越來越受到社會各界的關注。以美國為代表的一些發達國家注重對專業服務人員的培養，而在中國，由于經濟因素以及人口結構等諸多因素的限制，在社區養老服務人員隊伍建設方面還存在諸多問題。本文通過借鑒國外經驗，并結合自身現狀，對目前我國社區養老服務人員隊伍建設方面所面臨的問題作出討論，并提出相應對策。

社區養老；社區工作；服務人員隊伍

一、研究背景及意義

社區養老是針對中國社會轉型期在21世紀上半葉所面臨的巨大老齡化問題所提出的一種新型養老方式，它是指讓老人住在家里，讓老人在繼續得到家人照顧的同時，由社區的有關服務機構和人士為老人提供上門服務或托老服務。我國社區養老服務推行的意義在于：

（一）社會養老機構供不應求。中國新聞網報道曾經指出，我國多地的社會福利院人滿為患，排隊預約的有千人以上，可見社會養老已達到飽和狀態，社區養老有利于解決社會養老供不應求的現狀，緩和養老壓力。

（二）社區養老的新型服務模式有利于改善老人的生活狀態。人除了生理、安全等較低層次的需要外，還需要滿足歸屬、愛和自我實現等高層次的心理需要。社區養老讓老人在得到生活保障的同時，也可以豐富老人的精神狀態，是一種“雙贏”的策略。

二、國外社區養老服務及人才隊伍發展現狀

國際上很多國家早已步入老齡化社會，養老服務建設更加成熟，下面將以美國弗羅里達太陽城中心老年社區為例，來介紹國外社區養老服務及人才隊伍發展現狀。

美國佛羅里達太陽城中心老年社區，是聞名世界的最為成熟老年社區之一。社區自1961年開始建設起，便定位佛羅里達乃至全美最好的老年社區，美國太陽城養老社區擁有價格適當的樣板房，娛樂、工藝設施，擁有好餐廳的賓館，一個郵局，一個商業中心以及幾所大的專為老人服務的綜合性醫院。

對于太陽城養老社區來說，它的養老服務人才隊伍建設不僅僅是指看護人員，還包括社區中的各類工作人員，包括賓館的服務人員，郵局的工作人員，商業中心的工作人員等等，相較于中國的社區養老人才隊伍，可以看出國外的人才建設具有多樣化、專業性、系統化的特點；太陽城養老社區更多的考慮到老人的人性關懷，除了必要的工作人員之外，為老人設計了一系列的休閑活動，豐富了老人的生活，由此，人才隊伍不斷壯大，朝著豐富化和復雜化的趨勢發展。

三、我國社區養老服務人員建設現狀

中國老年人對有償養老服務的經濟承受力還不夠強，目前我國的社區養老模式由于是以居家養老為主，它的費用相對較低，因此也有一定的市場。但這種相對低廉的服務收費也決定了社區養老服務要以中低層次服務為主，用有限的資源充分發揮作用，因此在專業人員的人力資本投入方面也受到限制，同時要大力發展志愿者隊伍，減少在社區養老服務人員建設方面所帶來的經濟壓力。

當前我國社區養老服務人員主要包括以下三類：

（一）專業服務人員。專業服務人員是那些以專業學科背景為支撐的，以社區養老服務為職業的人員，他們具有老年人心理學、生活護理照顧等專業知識，在社區養老中發揮著重要作用，但這類服務人員的人數相對來說還是較少。

（二）社區志愿者。是指那些免費服務于社區養老工作的人。目前，這批志愿者主要是由大中學生組成，社區志愿者極大促進了中國社區養老的發展，但志愿者提供服務主要依賴于業余時間，服務的穩定性還不夠。

（三）社區中的專職服務人員。這是目前提供社區養老服務的主體人群，這類人員包括一些失業人員、失地農民等經濟條件較差的人，在滿足社區養老服務的同時也為他們提供了工作崗位，一定程度上解決了這類人員的就業問題。

四、我國社區養老人才隊伍建設存在的問題

（一）政策及立法滯后

《國務院關于加快發展養老服務業的若干意見》和《國務院辦公廳關于印發社會養老服務體系建設規劃的通知》均包含了加強養老服務人才隊伍建設的措施，但多為一些指導性和原則性的政策，實施細則目前并未出臺。另外，我國隊養老服務人才培養方面的立法保障不足，從業人員的合法權益不能得到有效保障。

（二）專職社區養老工作者隊伍存在的問題

我國養老服務業發展起步晚，養老服務專業人才培養存在許多不足，主要表現為：職業標準出臺晚,職業教育發展嚴重滯后；進入門檻低，工資、福利待遇低；考核制度不完善；隊伍結構單一；人員流動性大等問題。這些不足嚴重阻礙了我國養老服務專業人才培養的快速發展。

（三）社區養老志愿者隊伍存在的問題

志愿服務隊伍是養老服務人才隊伍的重要組成部分，但從我國目前情況看，我國養老服務志愿隊伍參與人數不足，結構單一；專業性不足；另外由于缺少活動經費、有效的激勵機制，使得志愿服務的可持續發展能力弱且作用有限。

五、加強社區養老服務人才隊伍建設的對策

（一）做好制度建設

政府在社區養老服務隊伍建設工作中扮演重要的角色，應當采取有效措施，創造合適條件，積極營造有利于人才健康成長的健康環境。制定具有科學性和可操作性的法律法規和政策，不斷建立健全人才隊伍建設的法規制度體系。

（二）加強專職隊伍建設

為了保證社區養老服務人才隊伍的專業性，應當大力推行持證上崗、職業資格認證制度。技能、學歷兩手抓，形成多層次人才的培養體系。

（三）推動志愿隊伍建設

我們應該整合社區潛在的人力資源，大力發展社區養老服務志愿組織，還應與社會各種志愿組織合作，更要明確志愿服務內容和服務規范。另外，要推進志愿服務立法，使得志愿服務能夠持續發展。

綜上所述，我國的社區養老服務還處于一種穩步發展的狀態，但其中的服務人員專業化不足，而未來專業服務人員隊伍的建設不僅要注重人員專業知識的積累，更要從人性化服務的角度出發，增加社區服務人員對老年人的人性關懷。