中國共產黨與中國百年禁毒歷程*

張亞東北京師范大學馬克思主義學院 北京 100875

中國共產黨與中國百年禁毒歷程*

張亞東
北京師范大學馬克思主義學院 北京 100875

毒品是指能夠使人形成癮癖的麻醉藥品和精神藥品。近代以來，中國煙毒泛濫，整個民族的身心健康和社會發展深受影響。中國歷屆政府都均不同程度的推行禁煙禁毒運動，但卻未能徹底禁絕毒品。新中國成立初期，中國共產黨領導人民政權在全國范圍內開展大規模的禁煙禁毒運動，清除了危害民族達百余年的煙毒之患，使中國獲得了“無毒國”的美譽。

毒品；禁煙禁毒運動；中國共產黨

毒品問題是近代中國最嚴重的社會問題之一。由于煙毒泛濫和吸食成風，整個民族的身心健康和社會發展深受影響，“東亞病夫”成了中國人形象的代名詞。割除煙毒積弊，挽救社會頹風，便成了民族復興的必然選擇，中國歷屆政府也采取了許多禁煙措施，取得了一定的成效，但最終未能徹底禁絕毒品。新中國成立之后，中國共產黨領導人民政權在全國范圍內開展了轟轟烈烈的禁煙禁毒運動，在短時間內迅速、集中和較為徹底地清除了為害多年的鴉片煙毒，創造了近30年“無毒國”的奇跡。

一、毒品的種類及其社會危害

一般來說，凡是能使人吸食成癮、不能自拔的物質都可稱之為毒品。從學理上來講，毒品是指“由國際公約和國家法律規定管制的，連續使用易產生身體和精神依耐性，能形成癮癖的麻醉藥品和精神藥品。”1由于各國法律規定和風俗習慣的差異，對毒品范圍的確定有所不同。在我國，毒品是指“鴉片、海洛因、甲基苯丙胺（冰毒）、嗎啡、大麻、可卡因以及國家規定管制的其他能夠使人形成癮癖的麻醉藥品和精神藥品。”2

所謂麻醉藥品，是指具有麻醉的作用，連續使用后易產生身體和精神依耐性，能形成癮癖的藥品。麻醉藥品包括天然或合成的阿片類、可卡因和大麻類三種。所謂精神藥品，是指能夠作用于中樞神經細胞，并能使之興奮或抑制，連續使用能產生依賴的藥品。精神藥品主要包括興奮劑、鎮靜劑和致幻劑這三類。在我國，有121種麻醉藥品和149種精神藥品列入了《麻醉藥品及精神藥品品種目錄（2013年版）》3，以加強國家管理，減少麻醉藥物和精神藥物的濫用。

在我國，歷史上主要的毒品主要是鴉片、嗎啡、海洛因、可卡因、大麻和冰毒等。由于具有獨特的鎮靜、止痛或刺激神經的作用，毒品最初是被人們當作藥物來使用的，在人類歷史上也起到過積極的作用。但毒品具有很強的成癮性，因而吸毒者基本都會上癮。一旦上癮，只有不斷吸食才能滿足生理和心理上的強烈需要。這不僅會耗費吸食者的時間、金錢乃至生命，并會引發其他違法犯罪的行為，給人類的身心健康、社會的持續發展和國家的繁榮穩定帶來嚴重的損害。

首先，毒品嚴重危害人類的身心健康。毒品具有成癮致癖的特性而不易戒除，會對人類的身心健康產生直接的影響。根據《2014世界毒品報告》數據顯示，2012年全球使用毒品的人口數量為2億4000萬左右，毒品相關死亡人數估計超過18萬，相當于每一百萬15至64歲的人口中有40人因毒品而死亡。4

其次，毒品嚴重阻礙人類社會的發展和進步。在當今世界，毒品、艾滋病、和恐怖活動蔓延全球，被認為是威脅人類和平與安全的三大公敵。據悉，隨著毒品的加速擴散，世界上170多個國家和地區卷入到了毒品販運之中，每年毒品交易額更是高達8000億美元以上，相當于世界貿易總額的13%！5各國為了禁毒耗費了極大的人力、物力、財力，毒品嚴重阻礙了人類社會的發展和進步。

最后，毒品嚴重影響民族、國家的繁榮與穩定。毒品是其他各種犯罪滋生的溫床，許多吸毒者為了購買價格高昂的毒品，不惜鋌而走險，走上了違法罪犯之路。據統計，僅2013年一年，中國共破獲武裝販毒案件291起，繳獲各類槍支422支，全國共有225名警察在禁毒行動中因公傷亡。在部分吸毒嚴重地區，60%~80%的搶劫、盜竊案件系涉毒人員所為，而高達80%的吸毒女在從事賣淫活動。6

二、近代以來中國歷次重要的禁毒運動

最早向中國內地輸入鴉片的是資本主義的殖民先驅葡萄牙，澳門是其走私和儲藏鴉片的主要港口。從18世紀80年代開始，英國殖民主義者取代葡萄牙人成為鴉片貿易的主要經營者，臭名昭著的東印度公司獨占鴉片生產，努力擴大對華鴉片輸入，近代中國開始被煙毒所籠罩。面對“鴉煙流毒為中國三千年未有之禍”7，中國歷屆政府都不同程度的推行禁煙運動，取得了一定的成效。

1830年到1842年，清道光皇帝發動了中國第一次大規模的禁毒運動。清末鴉片走私猖獗，吸食成風。倘若任由煙毒泛濫，最終會出現“中原幾無可以御敵之兵，且無可以充餉之銀”8的嚴重狀況。于是在道光皇帝的支持和領導下，清政府采取了一系列措施來查禁鴉片。1830年，清廷頒布《查禁紋銀透漏及鴉片分銷章程》，掀開了全國性禁煙運動的序幕。之后，全國掀起了關于鴉片問題的大討論，在統治階級內部統一了嚴禁鴉片的認識。在此基礎之上，清政府于1839年6月頒布《欽定查禁鴉片章程》39條，隨著林則徐虎門銷煙壯舉的完成，清末禁煙運動達到了高潮。這次禁煙運動波及全國各個省區，拿獲煙販15568名，收繳煙土煙膏2264125兩余，各類煙具179589件，此外還鏟除了大量的罌粟苗，取得了巨大的成效9。但是這次禁煙運動的成果和禁絕鴉片的希望隨著鴉片戰爭的慘敗而付諸東流，禍國殃民的鴉片煙毒又卷土重來了。

中國第二次大規模的禁毒運動是清末民初的禁煙運動，即1906年到1917年之間。19世紀50年代末期，在列強的威逼利誘之下，清政府允許鴉片公開進口，并對土產鴉片（即在中國本土生產的鴉片）征稅，使得道光年間的禁煙成果喪失殆盡。20世紀初，在中外有識之士的呼吁之下，終于促成了全國性的大規模禁煙運動。1906年9月清政府發布嚴禁民眾吸食鴉片的上諭，禁煙運動正式開始。在運動中，清政府制定完善的禁煙章程，建立健全各級禁煙機構，并與英國政府簽訂禁煙條約，取得了矚目的成就。有志之士和廣大民眾積極推動、配合，組織各類“去毒社”、“戒煙會”等。至1909年初禁煙大臣端方報告，全國已戒煙者達500萬，其中官員100余萬，平民300余萬，煙土種植面積及煙膏店減少了53%左右。10民國初年，南京臨時政府和其后的北京政府延續了清末的禁煙政策，在禁種、禁運、禁售、禁吸方面采取了更加完善和有效措施，各省也對禁煙工作較為重視，禁煙效果顯著。中國政府和民眾的禁煙努力也得到了國際社會的支持和肯定，到1917年底，英印鴉片全部停止運入中國，禁煙運動取得了巨大成效。但可悲的是，袁世凱死后中國出現了軍閥混戰的局面，各地軍閥為了獲取軍餉鼓勵甚至強迫農民濫種鴉片，剛剛被禁絕的煙毒又死灰復燃了。

自軍閥混戰、煙禁開放以來，全國的罌粟種植面積和吸食毒品的人與日俱增。在1929~1934年間，中國罌粟種植總面積約占耕地總面積的6.1%，在個別省份甚至高達90%，時人謂之“滿地罌花映日紅”；由于毒品數量的充足，全國吸食各類毒品的總人數也達到了8000萬人之多！11從1927年開始，南京國民政府開始實施新的禁毒運動，經歷了從“寓禁于征”轉向禁煙為主，再到“二年禁毒、六年禁煙”的政策轉變。“寓禁于征”實際上就是用增加稅收的辦法來禁煙，正如經濟學家馬寅初所指出的，“以財政部任禁煙之責，專以籌餉為目的，系根本錯誤”12，結果煙毒愈禁愈烈，中華民族飽受毒害。1928年，國民政府調整了禁煙政策，由以收稅為主轉向以禁煙為主，取得了一定成效，但仍未解決煙毒問題。面對這種狀況，以蔣介石為首的南京國民政府又提出了“二年禁毒，六年禁煙”的禁煙戰略，制定頒布禁煙章程和條例，建立各級禁煙機構，并進行廣泛的禁煙禁毒宣傳，成效顯著，得到了國際輿論的一致贊譽。此次禁煙運動也有一定的局限性，邊遠、鄉僻地區阻力甚大，禁煙松弛；抗日戰爭的爆發后，日本侵略者在占領區推行毒化政策，強迫民眾種植罌粟，這都使得國民政府的這次禁煙效果大打折扣。

近代以來，中國歷屆政府的禁煙運動持續不斷，但是煙毒依舊泛濫，甚至出現了“年年種煙，年年禁煙”，“年年鏟煙，年年收煙”，“年年因禁煙而殺人，年年因種煙而獲利”13的狀況。比較歷次禁煙的基本情況，可以發現煙毒屢禁不止的原因有以下幾點：首先，帝國主義的煙毒侵略與不斷干涉是禁煙失敗的重要原因。鴉片在中國的泛濫正是源于英帝國主義的傾銷、走私鴉片，而其發動罪惡的鴉片戰爭，更是將中國的禁煙希望扼殺在搖籃之中。抗日戰爭時期，日本帝國主義在占領區強迫民眾種植鴉片，確立鴉片專賣制度，試圖毒化中國。其次，政局不穩，政府腐敗是禁煙失敗的主要原因。舊中國政局動蕩，派系林立，號令不一，中央政府無法做到令行禁止；大多時候戰事不斷，政府無法集中精力執行禁煙計劃。從清末開始，歷朝政風腐敗，各級官員貪贓枉法，包庇縱容煙毒走私，使得禁煙往往流于形式。最后，措施不當，脫離民眾是禁煙失敗的根本原因。近代以來的許多禁煙政策和措施嚴重不當，鴉片收稅和“寓禁于征”無不是為了貪圖鴉片買賣的高額利潤，其結果必然是愈禁愈烈。在多次禁煙運動中，廣大人民群眾并沒有成為禁煙的主力，反而屢屢成為被盤剝、迫害的對象。歷史不止一次證明，失去人民群眾支持和參與的禁煙運動必然會失敗。

三、新中國成立初期徹底的禁煙禁毒運動

1949年中華人民共和國的成立，開啟了中國歷史的新紀元，而領導人民徹底肅清危害民族百余年煙毒的重任也落到了中國共產黨人的肩上。

1950年2月24日，中央人民政府政務院第二十一次會議通過了《嚴禁鴉片煙毒的通令》，揭開了新中國成立初期禁煙禁毒運動的序幕。通令在闡述開展禁毒斗爭重要意義、要求各級人民政府設立禁煙禁毒委員會的同時，還規定了禁毒的具體政策和措施，強調各地要動員人民一致行動，對種毒、制毒、販毒、吸毒進行綜合治理。14依據政務院的禁令方針，全國各級人民政府相繼成立禁煙禁毒委員會，結合本地情況制定禁煙禁毒法規和措施，開展大規模的禁煙禁毒運動，掃蕩煙毒。

經過各級人民政府和相關部門的兩年多的共同努力，禁煙禁毒運動在全國范圍內取得了顯著成效。各級人民政府嚴禁種植鴉片，已經種植的由政府督促鏟除，換種農作物，從源頭上解決毒品問題。截止1952年初，除邊疆少數民族地區和個別偏僻地區尚有少量偷種之外，全國大部分地區基本禁絕了鴉片種植。與此同時，各地人民政府和相關部門還采取多種措施查繳毒品，打擊毒販，使得公開販售和吸食毒品的現象逐步絕跡。據不完全統計，此前毒品泛濫的西南地區僅1950年就繳獲毒品94.8萬兩多、煙具22萬余件，查封煙館5400余家，破獲各類毒品案件1萬余起，逮捕毒犯1萬余人，其中判處死刑者37人。15到1952年禁煙禁毒運動前，東北、華北、華東、西北四個地區共收繳毒品24473308萬兩，迫使大多數毒犯主動交代，痛改前非。雖然這一階段查禁煙毒工作成效巨大，但是仍有少數隱蔽的毒犯依舊活動，全國范圍內的禁煙禁毒工作依然形勢嚴峻。

為了徹底根除舊社會遺留下來的惡劣遺毒，中共中央認為有必要在全國范圍內發動一次群眾性的禁煙禁毒運動，對煙毒來一次集中的徹底的掃除。1952年4月15日，中共中央下發《關于肅清毒品流行的指示》，要求“各地運用現有的‘三反’、‘五反’運動的隊伍”，動員廣大人民群眾積極參與，展開一次徹底的肅毒運動。161952年5月21日，中央人民政府政務院再次發布《關于嚴禁鴉片煙毒的通令》，重申中央禁毒的決心，要求各級人民政府有重點地、大張旗鼓地開展群眾性的反毒運動。根據中央和公安部的統一部署，禁煙禁毒運動在全國逐漸展開。各省市經過充分的偵查準備工作，掌握各類毒犯的線索，隨后進行大規模的搜捕毒犯行動。例如北京市公安局進行了近三個月的偵查準備工作，從已經掌握的2500余件煙毒案件的材料中清理線索，1952年8月組織了兩次全市范圍內的大的抓捕行動，共逮捕各類毒犯535名，繳獲大批毒品、毒具及制毒機器。171952年8月到10月，禁煙禁毒運動進入了高潮階段。各地人民政府積極開展宣傳工作，動員群眾揭發、檢舉毒犯，并對一些罪行嚴重、屢犯不改的毒犯進行公開審判，使肅毒運動家喻戶曉、深入人心，最終達到了禁絕煙毒，教育群眾的目的。到1952年12月中旬，全國共繳獲毒品400萬兩和大批制造、販運和吸食毒品的工具，查出毒犯近37萬人，正式逮捕82056萬人，處理毒犯51627人。1812月18日，中共中央轉發了羅瑞卿所作的《關于全國禁毒運動的報告》，標志著全國范圍內的禁煙禁毒運動基本完成。

至此，除邊疆少數民族地區外，全國基本肅清了危害民族百余年的鴉片煙毒，使得新中國以“無毒國”的嶄新面貌出現在世界的東方。在回顧這一段歷史時，鄧小平曾自豪地說，“吸鴉片煙、吃白面，世界上誰能消滅得了？國民黨辦不到，資本主義辦不到。事實證明，共產黨能夠消滅丑惡的東西。”19

注釋

1牛何蘭. 中外禁毒史 [M]. 昆明：云南人民出版社，2012. 1.

2《中華人民共和國刑法》，第357條。引自國務院法制辦公室編的《中華人民共和國刑法典》（法制出版社2010年版），第75頁。

3食品藥品監管總局 公安部 國家衛生計生委關于公布麻醉藥品和精神藥品品種目錄的通知［EB/OL］. http://www.sda.gov.cn/WS01/CL0844/94735.html，2013-11-11.

4黃莉玲. 《2014年世界毒品報告》關注吸毒對健康的影響［EB/OL］. http://www.unmultimedia.org/radio/chinese/ archives/207796/，2014-6-26.

5國際禁毒日：全國登記在冊吸毒人員已達258萬人［EB/OL］. http://www.gov.cn/xinwen/2014-06/25/content_2708098. htm，2014-6-25.

6禁毒，一場不停歇的人民戰爭 [N]. 新華每日電訊，2014-06-26（4）.

7魏源. 海國圖志 [M]. 長沙：岳麓書社，2011. 1124.

8林則徐. 林文忠公政書 [M]. 北京：中國書店出版社，1991. 104.

9蕭致治. 鴉片戰爭史：中國歷史發展中第三次社會大變革研究[M]. 福州：福建人民出版社，1996. 211.

10政界新聞：江督報告戒煙人數 [N].大同報（上海），1909，11 （12）：33.

11齊磊，胡金野. 中國禁毒史 [M]. 蘭州：甘肅人民出版社，2003. 193-194.

12楊勛，徐湯莘，朱正直. 馬寅初傳 [M]. 北京：北京出版社，1986. 31.

13《文史精華》編輯部. 近代中國煙毒寫真（下卷）[M]. 石家莊：河北人民出版社，1997. 84.

14中共中央文獻研究室. 建國以來重要文獻選編（第一冊）[M].北京：中央文獻出版社，1992. 128-129.

15西南區禁煙禁毒委員會. 西南區一九五零年禁煙禁毒工作總結 [N]. 新華日報，1951-03-15.

16中共中央文獻研究室. 建國以來重要文獻選編（第三冊）[M].北京：中央文獻出版社，1992. 152-154.

17市委宣傳部關于收購《新民報》財產和北京市禁毒宣傳工作的情況報告 [B]. 北京：北京市檔案館，檔號：001-012-00097.

18王金香. 中國禁毒史 [M]. 上海：上海人民出版社，2005.310.

19鄧小平. 鄧小平文選（第三卷）[M]. 北京：人民出版社，1993. 379.

張亞東（1989～），男，漢族，甘肅靜寧人，北京師范大學馬克思主義學院博士研究生，主要從事中共黨史、馬克思主義中國化研究。

項目研究

*本文是中央高校基本科研業務費專項資金資助項目“馬克思主義國家理論視域下的中國國家治理現代化研究”（項目批準號：SKZZY201550）的階段性研究成果。