國內公共體育場館管理

吳澥（吉林省延吉市延邊大學體育學院 吉林延吉 133000）

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國內公共體育場館管理

吳澥
（吉林省延吉市延邊大學體育學院 吉林延吉 133000）

摘 要：該文從國內公共體育場館的理論等層面來展開論述，對我國目前公共體育場館的運營管理與財政管理的模式進行了分析。作為國有資產的一部分，我國公共體育場館也是屬于這種模式。不管是屬于哪一種經營管理模式，我們國家的公共體育場館都存在著經營管理方面的問題，為此，該文給出了對策與建議。

關鍵詞：體育場館 運營管理 國有經營 國有民營化

公共體育場館是一種具備國有性質的資產，它所有的資產所屬權屬于政府部門，所以，在過去幾十年，都是各級政府對公共體育場館實行一種直接的管理。現階段，我國的公共體育場館主要是由各級（省、市或者是區體育局）的體育主管部門來經營和管理，然而，因為各地的公共體育場館的數量增加，國家所能負擔的經費存在不足的情況，所以，怎樣去管理，讓公共體育場館能維持正常運營，成為很關鍵的問題。

1　我國公共體育場館經營管理的現狀

從建國初期開始有公共體育場館開始，一直以來都是實行統一收入與支出，且統一化管理的一直服務型的管理模式。在20世紀90年代，我國的體育事業開始蓬勃發展。公共體育場館猶如雨后春筍般紛紛建立起來。那么，因為公共體育場館數量的增多，必然面臨著國家管理政策上的正常調整。于是，公共體育場館開始由全額預算管理，差額預算管理與自收自支管理方式上的調整與過渡。當然，目前還有一些比如北京工人體育館、首都體育館等早一批建立起來的大型的體育場館，還屬于典型的事業型公共體育場館。

除了事業型的公共體育場館之外，還有一種體育場館管理模式——企業型公共體育場館。前幾年，我國的全運會成功的被舉辦可以說是一個很大的界限，從那時候開始我國大多數的體育場館開始實行一種企業化管理。也就是說由我國的各級體育行政部門負責來管理，亦或是企業派出法人代表來進行經營管理。在最近幾年，一大批的企業型公共體育場館在逐漸進入人們的視線。比如：在2008年聲勢浩大的北京奧運會舉辦完之后，上海東亞體育中心、五棵松體育館、國家體育館等都屬于一種企業型的管理模式并且管理的。

2　公共體育場館的經費管理模式

2.1全額預算管理模式

在建國初期，我國成立的一大批體育場館的預算管理，基本上都屬于這種全額預算管理的模式。這種模式的管理方式是：公共體育場館把財政的收入與支出都上交國家財政，收入歸上級財政部門管理，支出也由上級財政部門支出。這種全額預算管理模式，適合那些經濟收入低的公共體育場館。

2.2差額預算管理模式

這種模式，可以說是現階段我國絕大多數的公共體育場館的預算管理模式。因為目前所存在的公共體育場館，自身是有著一定收入的，用收入來抵消支出，不足與盈余都歸入國家的財政預算。也就是說，如果這個公共體育場館的收入大于支出，那么就把收入剩余部分上交給國家，如果說支出大于收入，則由國家來把這部分錢來補齊。

2.3自收自支型公共體育場館的管理模式

自收自支管理是指公共體育場館有穩定的經濟收入，可以抵消與補充自身的經常性支出，但其不具備企業化管理條件。這種模式的財政管理模式，其公共體育場館的員工還是按照事業單位的編制對待，按照事業單位的標準來領取各項工作與福利。

3　現階段公共體育場館管理中存在的問題

3.1事業型公共體育場館管理模式太過陳舊

前面已經說過，公共體育場館隸屬于國家的體育行政部門，那從1949年建國初期所建立大的公共體育場館，可以說都是靠國家的資金來蓋起來的，最初也大多數都是由國家財政來負擔支出，維持著運營。這種模式，長期以往會讓這些公共體育場館的運營者缺乏一個進取心，也沒有約束的機制。

3.2我國目前的公共體育場館經營管理沒有激勵機制

大多數的公共體育場館屬于事業型，所以，績效工資、薪酬制度以及人事制度等都屬于國家所屬。可以說，很長時間存在著大鍋飯模式，干活多的拿不到錢，干活少的卻可以拿到高工資，長此以往，公共體育場館的員工都不愛干活，這樣就導致體育場館的經營開發都屬于負債狀態。

3.3沒有好的經營管理人才來管理

公共體育場館目前都是國家的行政管理部門派人來管理。這部分被派的人存在著學歷水平不夠，管理水平欠缺的問題，也從某種程度上限制著我們國家的公共體育場館發展。這樣的模式，會讓經營變得很落后，管理效率也不高。

3.4企業型公共體育場館存在問題

很多的公共體育場館，雖然屬于企業化管理。但是在一些對人員的考核機制方面，還是沿襲著事業單位的模式。缺乏企業經營的相關配套的管理措施與相關制度，必然也缺乏活力以及規范性。公共體育場館雖也得到國家的財政的補貼，然而因為其管理的機制協調性不夠，內部管理機制不夠，所以，導致其運營的需求不能很好滿足。這樣的結果，會讓我國家公共體育場館的內部供血嚴重不夠，當然就無從談起經濟與社會效益。

4　公共體育場館的相關管理對策

4.1提高我國公共體育場館管理的效率

體育場館的管理人員，一定要在全面發展公共體育場館的管理機制基礎上，對管理實行職責與權利的分界，去強化市場化的經營管理意識，去建立公共體育場館真正的有序的秩序，從而讓公共體育場館更健康發展。

4.2公共體育場館經營也要注意經濟效益

公共體育場館雖然有著給社會群體帶來健身強體的載體作用，但也不能完全成為慈善機構，也就是也要注意經濟效益。所以說，公共體育場館不妨一方面為社會公眾的健身、運動訓練、體育賽事等提供場館，滿足我們國家所提出的全民健身計劃的措施。但是，公共體育場館也不能完全不管經濟效益。一定要建立一定的市場化觀念，去獲得經濟利益。

4.3要尋找到發展的契合路線

目前，我們的國家公共體育場館大多在實行企業化的改制，但是這個改制的路，是一條非常漫長的任重道遠的路線。只有公共體育場館的建設，真正地去規范，去建立與健全自己內部的管理機制，去明確公共體育場館的市場化定位，去真正地戒掉以前那種只依靠財政撥款的惡習。比如：可以在以下方面多多做文章：場館的冠名、體育培訓方面做文章、文體演出形式、展銷會、體育場館的附加無形資產的開發，體育場館進行品牌經營等。

參考文獻

［1］楊遠波，彭剛毅.對我國體育場館現狀與運營模式的探討［J］.體育科技文獻通報，2008，16（1）：83-85.

［2］周良君，譚建湘.深圳市大型公共體育場館管理體制改革的現狀與對策［J］.上海體育學院學報，2009，33（2）：17-20.

［3］陳明.公共體育場館經營管理的模式［J］.體育學刊，2004，11（3）：25-28.

中圖分類號：G80-32

文獻標識碼：A

文章編號：2095-2813（2016）06（b）-0141-02

DOI：10.16655/j.cnki.2095-2813.2016.17.141