大數據視角下地方政府治理能力提升對策

周家佳貴州省中共甕安縣委黨校 貴州甕安 550400

大數據視角下地方政府治理能力提升對策

周家佳
貴州省中共甕安縣委黨校 貴州甕安 550400

隨著互聯網和信息技術的快速發展，大數據成為近幾年來的熱點，大數據時代使小到個人生活，企業經營，大到國家戰略、地方政府治理都發生了極大的變化。如何在大數據時代掌握主動權和核心競爭力，實現地方政府治理能力的迅速提升，是我國地方政府面臨的迫在眉睫的時代命題。

一、樹立大數據治理思維，轉變地方政府治理理念

大數據時代非常重視數據的精確，在數據收集、存儲和分析過程也更加理性。地方政府應發揮主導作用，在進行地方治理時推行“數據治理”治理的理念、培養收集數據的意識、養成使用數據的習慣、達到開放數據的目的，力爭在全社會形成“用數據來說話、用數據來管理、用數據來決策、用數據來創新”的文化氛圍和時代特點。

（一）樹立開放包容意識，促使政府數據共享。

第一，明確地方政府和公務員職責。地方政府和公務人員的職責是為人民服務，以人民利益為核心和原則。第二，引導地方政府公務人員理性認識和分析大數據。把大數據反映人類行為模式的思維融入政府治理理念，使用恰當的方式分析和保護數據，避免不恰當的使用和分析帶來危害，發揮應有價值。第三，幫助地方政府公務人員樹立開放包容的意識。全球大數據已經逐步滲透到各個領域、成為重要生產因素和管理資源，地方政府公務人員應該增強自覺，加快趕超。

（二）加強多維關聯思考牽引政府決策科學

大數據時代，面臨復雜多樣且相關聯的海量數據，必須通過多維關聯思維對覆蓋更廣、涉及更多的海量數據進行全盤分類、分析與處理，找出數據之間的多維關聯關系，從而預判人們的行為和需求。比如Facebook、淘寶等網頁都會通過搜集整理用戶的瀏覽“足跡”分析用戶偏好和興趣，向用戶推薦其感興趣的內容。同樣，在地方政府治理過程中，也可以通過搜索引擎收集相關詞匯，達到預判社會需求、社會危機等，為政府決策提供科學可靠的數據依據。例如通過收集敏感詞匯如武器、反偵察等，預判可能發生的公共危機。

二、加快技術研究與人才培養，推進地方政府治理現代化

（一）加快技術發展與應用實現政府治理技術支持

實現大數據治理最基礎的一步必然是促進數據相關技術與應用的大力發展。第一，將發展大數據技術上升到戰略高度?！耙試液偷胤秸狭⑼七M大數據發展上升到戰略層面，通過政策扶持、資金支持等方式給予足夠的幫助?！钡诙涌靻雾椉夹g突破。大數據技術系統中最關鍵的三項技術即數據采集、存儲和處理技術，為實現由點到面的技術發展路徑，地方政府應制定相應的鼓勵政策和獎勵措施。第三，開展地方政府治理大數據技術應用示范工程?！翱梢赃x擇醫療、金融、食品安全等具有一定大數據基礎的地方政府治理重點領域，實施大數據技術應用示范工程，加強對其他領域大數據技術運用的帶動和促進?！钡谒?，充分激發企業的技術優勢?？梢酝ㄟ^有效的政策引導，拓寬政企合作方式，達到利用大數據技術為地方政府治理服務的目的。

（二）加快信息化基礎設施建設保障政府治理平臺支持

云計算、物聯網、泛在網等新一代的基礎設施是大數據及其發展與政府治理能力現代化術應用的載體和基礎平臺，只有相應的平臺支持才能保證大數據收集、存儲、分析技術有效發揮作用。第一，地方政府加大資金投入。地方政府必須加大資金投入加快基礎設施規劃、建設和推進，才能為大數據技術的研究和應用提供平臺保障。第二，充分利用市場的杠桿作用。大數據時代的基礎設施建設是一個龐大且持久的工程，因此需要鼓勵社會多方資源投入。第三，整合已有的大數據基礎設施。地方政府在互聯網時代逐步建立相關基礎平臺，如電子政務系統，對原本存在的不夠完善或者孤立的數據基礎設施進行整合。

（三）培養數據科學專業人才強化政府治理智力支持

第一，推進高等院校著手培養大數據相關專業人才。大數據時代，有關數據采集、云計算、物聯網等相關專業人才的需求量也將越來越大，因此著手推進高校和科研機構開設相關專業，培育大數據技術人才也是地方政府的工作重點之一。第二，加快人才聯合培養力度。大數據技術培養需要理論和時間相結合，地方政府在推進高校人才聯合培養過程中，還應注意到多種培養方式的選擇和組合。第三，實施技術人才引進。在人才匱乏的情況下，地方政府可通過優厚的獎勵性政策吸引人才。

三、推動社會公眾參與治理，豐富地方政府治理主體結構

在地方政府治理過程中，政府不再是唯一的主體，非政府組織包括民營組織、志愿性社會團體、民眾，乃至全球性的國際組織都可以直接或間接地成為地方政府治理過程中的主體，參與到地方政府治理中。

（一）加快數據發展力度發揮政府治理主導力

首先，自上而下樹立大數據治理意識。大數據時代帶來的變化可能是良性的，也有可能是惡性的，地方政府自上而下的推動變革才能有效避免數據時代帶來的不良影響。其次，重視大數據治理的政策引導。全新的變革需要系統的、科學的、發展的地方政策引導，以此保證改革的順利進行。最后，完善相關法律法規。只有完善的法律法規和良好的法制環境做保障，才能促進大數據在地方政府治理中的規范發展。

（二）拓展公眾參與渠道激發公眾治理創新力

公民參與是大數據時代地方政府治理能力提升的基本保證。地方政府應該以更加開放的心態把民眾當作“合作伙伴”和地方治理的“決策者”，給民眾提供廣泛的參與機會，從而推動公眾參與由象征性參與階段邁向實質性參與階段。

第一，完善以“微博”、“微信”等社交媒體為主的分布式信息發布技術，為公眾參與提供實時互動的全新信息空間，加強與公眾的實時溝通。一方面用戶向政府表達自己的意見和喜好，另一方面政府則通過數據搜集和分析，了解用戶的需求，從而改善服務。第二，促使移動終端盡可能的發揮最大的效益?！半S著手機、便攜式電腦、可穿戴設備等移動設備的逐步普及化，人們將能夠隨時隨地的與政府進行溝通，甚至得到政府部門的在線回復和反饋?！?第三，激活公共論壇。方便政府及時聽到民眾的聲音，參與到地方治理活動中來。第四，建立社區網格管理員。在本社區內管理員管理所轄區域的全體居民，幫助居民在社區解決一些基本生活問題，如衛生服務，教育、醫療保險費用繳納等，并且提升網格之內的治安管理能力、突發問題應急處理能力、以及幫助管理社區特殊團體如孤寡老人、殘疾兒童等。第五，政府可以通過“數據眾包模式”將數據采集工具分發給個人，個人借助數據采集工具輕松完成采集任務。使數據采集覆蓋面更廣，連續性和真實性更強。

（三）推行政企大數據合作共享激活企業治理實踐力

政企大數據合作，優勢互補實現共贏。企業希望通過大數據技術搶占市場，獲得營利，但苦于數據來源不足；地方政府希望借助大數據技術提升政府治理能力，更好的管理社會事務，提供優質的公共服務，但苦于沒有技術、人才等。因此，加大政企合作，盤活數據資源，挖掘和提升數據價值，實現共贏。

四、推進組織重組與革新完善地方政府治理組織體系

（一）設立首席信息官規范數據開放與應用

調整現有的信息化工作領導機制，學習國外先進經驗，在地方政府中設置專門的首席信息官，借助首席信息官整合大數據資源的數據標準和應用規則。同時，在執行機構設置上，信息化和大數據戰略可以設置專門的部門，例如可以將其從工信部中劃出來，單獨設置，并整合黨委宣傳部門現有的網絡相關工作，打造一個大數據強力部門。

（二）打破原有利益割據實現跨部門融合協作

在數據皆資源，數據皆價值的時代，政府各部門的利益便表現在對數據的占有和使用上，打破這一局面，實現政府部門跨部門融合協作才能真正實現有效的政府管理，從而提升政府治理能力。

首先，建立大數據開放平臺。大數據最終要為地方政府治理服務，必須先有一個數據開放透明的平臺供部門之間和社會公眾查閱相關信息，和下載、使用相關數據資料。其次，制定大數據使用規則。一套完整的數據開放、使用規則必不可少。例如數據如何開放、開放的數內容、下載數據資源需要條件、數據使用的期限、如何保證開放數據是法律允許范圍內使用等。最后，完善相關的制度建設。大數據作為地方政府治理的資源，勢必會引起政府部門內部的矛盾，這種情況下則必須完善的制度體系保障數據的合理開放和共享。

大數據治理給人類社會帶來了更多信心和活力，各地政府也在加快推進數據治理。但我國目前依然存在著地方政府治理體制不健全，信息基礎設施建設不完善，數據專業能力和管理能力的人才匱乏，數據資源使用不規范等問題。未來在這些方面還需傾注更多的精力不斷完善，通過合理的方式借助大數據推進地方政府治理能力提升，加快實現政府治理能力現代化。

[1]董立人.大數據發展與政府治理能力現代化[J].青島行政學院學報2014（6）

[2]倪考夢.大數據時代的政府治理之道[J].決策咨詢2013（6）

[3]何志鈞.理解“大數據”時代[J].新聞研究導刊3013（5）

周家佳，1990年4月，女，貴州甕安人，本科，助理講師，政治學、公共管理學。