分歧與彌合：循環農業發展中的利益群體分析

王振+齊顧波

摘要：當前，中國的工業化和城鎮化深入推進，居民對于農產品的需求無論在數量上還是質量上都提出了較高的要求。日益嚴重的環境污染和食品質量安全問題也促使農業生產方式部分轉變，其中以循環農業為主要代表。作為主流農業生產之外的農業生產方式，循環農業的發展涉及到政府、農戶（農業組織）以及消費者等群體，不同群體限于自身的角度對循環農業的發展有著不同的價值判斷和選擇。根據對四川省簡陽市東村循環農業發展現狀的調研，分析政府、農戶（農業組織）以及消費者在循環農業發展過程中的利益取向與動因，探討利益主體之間的分歧并提出彌合的路徑。

關鍵詞：循環農業；利益群體；分歧；彌合

中圖分類號： F304.1 文獻標志碼： A

文章編號：1002-1302（2016）09-0013-05

自20世紀70年代末家庭聯產承包責任政策施行以來，中國農業在經過30多年的發展之后，基本解決了國人的吃飯問題，但是當代中國的糧食安全壓力依然存在，并隨著耕地面積的下降、城鎮居民消費結構的改善和農村勞動人口的轉移而不時牽動人們的神經。有限的耕地面積和不斷增長的總人口之間呈現出的矛盾在短期內難以有效逆轉，同時，轉型期的環境問題和食品安全問題對農產品的生產提出了更高的需求，消費者收入的差距又直接導致農產品消費群體的分化，一方面是低收入群體對主要農產品消費的剛性需求，另一方面是高收入群體對農產品安全的關注與小眾消費群體的逐漸形成。在這樣的背景下，當代中國農業的發展主流趨勢注定是現代農業，即高投入、高產出和大眾消費的農業，這也是在保障糧食自給壓力下可能的唯一選項。相比之下，循環農業的發展發端于主流之外，成長于小眾消費之間，就政府政策層面而言，循環農業的重要性已經體現在中央“一號文件”中，但是在基層政府層面尚未有整套的扶持體系。隨著環境污染的加劇和食品安全問題的凸顯，循環農業生產方式的多功能性優勢得到重新認識，循環農業在維持農業生態系統可持續性方面的作用不容忽視。循環農業是把循環經濟理念應用于農業生產，在農業生產中減少資源、物質的投入量和廢物的產出排放量，實現生態的良性循環和農業的可持續性發展的經濟發展模式[1]。循環農業生產方式從根本上講仍具有農業生產的基本特征：自然再生產和經濟再生產相互交織；農業的弱質性；農業生產的多功能性；農業生產的周期性。同時，循環農業相比現代農業，其人力投入更多，質量相對更高，產量相對較低，市場相對狹窄，發展相對緩慢。這就決定了循環農業發展涉及的利益群體行為更為復雜，農業循環經濟主體由政府、農業企業或農戶、消費者、社會獨立的農業R&D機構組成[2]，政府、農戶（農業組織）和消費者之間的價值判斷和選擇更為多元化。在實踐中，如何協調各個利益群體之間的關系、彌合利益群體之間的分歧并共同作用于循環農業的健康發展成為緊迫的現實性問題。本研究根據對四川省簡陽市東村的調研，運用訪談法收集一手資料，將循環農業發展中出現的利益群體（本研究所涉及的利益群體主要指由經濟利益取向不同而形成的寬泛的群體劃分）劃分為政府、農戶（農業組織）和消費者3個部分，同時兼顧分析當地循環農業發展過程中非政府組織（NGO）的行為。

1 調查地點的選擇和循環農業發展概況

1.1 研究背景

本研究選取的研究背景是四川省簡陽市東村，作為簡陽市5個建立循環農業生產合作社的村莊，東村發展循環農業的自然條件和社會條件較好。

東村位于四川省簡陽市沱江東岸，屬東溪鎮轄區，緊鄰成渝鐵路，距成都65 km，距簡陽城區9 km。東村臨近114鄉級公路，可直接通往村中心，在村委會駐地附近呈“雞爪形”通向村莊內部。東村為行政村，共有9個自然村（村民小組）493戶村民1 647人。全村常住農戶430戶，勞動力800余人，其中約90%的青壯年常年外出務工，農業勞動力相對缺乏。東村人口老齡化嚴重，2013年統計顯示60歲以上的老年人300人，老齡化率18.2%。東村地形以山地丘陵為主，土壤類型以沙質土為主，土質松軟，多砂石，耕作方便。東村土地主要分為耕地和湖塘水面，其中耕地面積132 hm2，人均耕地面積0.08 hm2，灌溉水源主要來自雨水和地下水。由于東村地處亞熱帶地區，當地的光熱資源豐富，常綠闊葉林樹種繁多，分布廣泛，村莊道路兩側多種植柑橘和其他綠化樹種。東村沼氣數量眾多，幾乎家家都有沼氣池，修建沼氣池的時間跨度從20世紀80年代到2013年。近年來，由于外出務工人員增加，當地從事農業生產的勞動力以婦女和老人為主，因此，家畜養殖量相對增加，這樣就形成了“畜禽—沼氣—水稻”的初級循環系統。

2010年11月，在四川省農業科學院和東溪鎮農業技術推廣服務中心的幫助下，東村建立了循環農業生產的農業合作組織——四川雙河新天地農業合作社（以下簡稱合作社），合作社成員與村兩委成員1套人馬2塊牌子。截至2013年，合作社注冊成員已由設立初的73戶發展到323戶。東村依托合作社發展循環農業，四川省農業科學院負責技術支持。與此同時，合作社與外部聯系較為緊密，中國農業大學、中國人民大學和四川省社會科學院相繼在東村開展學術研究。合作社的發展吸引了簡陽市政府和其他非政府組織的關注，得到了資金和宣傳方面的支持。2013年9月，東村農民合作社被評為“省級示范農民合作組織”。

1.2 循環農業概況

東村新天地農業合作社以有機水稻和有機蔬菜生產為主，其中尤以有機水稻為最。東村有機水稻的種植主要依靠合作社社員，現在有機水稻生產面積近20 hm2，具體生產模式為合作社社員種植有機水稻，合作社提供相應材料、技術、勞力支持（如提供水稻種子、薄膜、防蚊燈、打沼氣水、種植和施肥技術），每個社員每年須上繳合作社65 kg水稻，有多余有機稻，可以賣給合作社（3元/kg），若合作社再統一包裝轉賣到市場后能盈利，再根據收購量對社員進行同比返利。

不難看出，東村循環農業的發展依賴于合作社，它是當地循環農業發展的中樞，負責生產任務的安排、生產資料的發放、生產技術的落實和農產品的銷售以及利潤的分成。在調查中，筆者發現，由于當地人均耕地面積狹小且土壤相對貧瘠，水稻產量也較小，僅能滿足農戶自給消費需求稍多，而當地有機水稻的產量與普通水稻的產量相差不大，但是有機水稻的口感更好、安全性更高。因此，當地發展循環農業的動力更趨向于內生性，即農戶由于自身消費的現實性需求帶動了當地循環農業的發展。但是這種內生性的循環農業生產方式并不影響對當地農戶作為理性經紀人的判斷，在調查中，不少農戶認為合作社應當促進有機水稻的銷售以增加收入。

2 利益群體間的選擇取向與分歧

2.1 政府取向與政策現實

在糧食安全壓力尚未得到有效緩解的大環境下，政府對農業的發展趨向于現代農業，這是政府作為公共部門的核心任務之一。自上而下的行政壓力和保障當地農產品供給的現實壓力也影響著政府的農業發展思路。值得注意的是，改革開放以來形成的唯GDP論英雄的政績觀在當前轉型發展中顯示出強大的慣性作用，相比于現代農業，循環農業的發展對于當地農戶增收和經濟的帶動作用相對較小，這也是政府考察兩者政績影響的重要因素。對省縣級政府來說，無論從回報率角度考慮問題，還是從利害關系角度考慮問題，投入于城市和企業都比投入于農村和農民“劃算”得多。同時，隨著經濟體制改革的深入，地方政府日益成為區域社會經濟發展的利益主體，可以在中央政府給定的制度框架范圍內運用自身掌握的各種資源，追求自身效用最大化。由此可見，地方政府已經具備了“理性經濟人”的基本特征[3]。同時，就政府管理角度而言，循環農業的發展面臨著管理上的困難，相較于現代農業的規模化和標準化，循環農業產生的生態外部性價值難以量化，分散的農業生產方式難以有效監督生產過程的質量，監管成本較高。另外，作為小眾消費品，循環農業的產品銷售渠道更為狹窄，品牌樹立更為困難，而資本對于利潤的追求也使循環農業的影響難以與現代農業匹敵。這些因素都影響著政府對循環農業的態度。

在東村合作社的發展過程中，東溪鎮農業技術推廣服務中心（事業單位）提供了較大的支持，但是政府層面的支持相對較少，無論是政策上還是財政上，唯一的財政支持是簡陽市向東村（合作社）提供10萬元的資金用于改善村莊內部道路。除此之外，根據對合作社理事LXJ的訪談，即“市縣政府比較認同東村的生態農業模式，農業部農技推廣中心CSJ曾帶領幾十個專家來東村開會，市委書記，分管農業的副書記、副市長，農業局局長，糧食局局長陪同。簡陽市政府HSZ曾到東村視察兩三次，但未有實質性的支持。”

合作社的發展離不開政府的政策支持，尤其是在產權界定、資金扶持、品牌建設和產品認證方面。但是東村循環農業發展的現實表明，即使在發展循環農業已經寫入“中央一號文件”并有相關宏觀政策出臺的背景下，具體的政策落地仍存在較大困難。考察簡陽市農民專業合作社的發展，只有5家合作社，而以循環農業生產為主的合作社更是少之又少。當地循環農業的發展幾乎處于空白狀態，社會影響力微乎其微，而處于起步階段的循環農業發展更需要政府的支持。與此同時，政府的選擇更趨向于見效快、影響大的現代農業而基本忽略了尚處于初期發展階段的循環農業，相關的政策與資金支持幾乎不存在。因此可以說，循環農業的發展與政府的政策取向呈現出死循環的狀態，這也是當地循環農業發展亟待破解的死結。

2.2 徘徊的合作社（成員）發展思路

農民專業合作社是農村發展的重要組織，其主要業務就是引導組織農民通過農業合作實現規模經營并以此增加市場談判的籌碼，降低農業生產的成本，包括信息成本和農業生產資料成本，從而保護農戶利益，實現農民增收。農村專業合作組織作為政府、企業與農戶之間的聯結體，具有一定的“逐利性”，也正是這種“逐利性”才衍生出其對循環農業發展的示范和帶動效應[4]。可以說，農民專業合作社的出現與發展是多個理性農戶成立的理性經濟人組織，其主要目的與市場經濟條件下的企業一樣，都是為了更好地參與市場競爭，降低農業生產的風險和成本，提高農產品的收益。

東村新天地農民合作社是當地循環農業發展的核心組織，負責有機水稻種植、具體技術指導和產品銷售等。但是有別于其他農民專業合作社的是新天地農民合作社參與者（不僅包括本村成員，其技術總監是東溪鎮農業技術推廣服務中心YY）。調查發現，東溪鎮農業技術推廣服務中心YY為合作社的主要發起者和對外聯系者，對合作社發展的影響甚至是決定性的，尤其在合作社發展思路的選擇上更是如此。在合作社理事會成員看來，合作社的主要任務就是帶領合作社成員實現增收，這是合作社號召力和持續發展的根本保障。因此，當地循環農業的發展需要外部支持，尤其是政府的支持以及資金的投入，而且在部分程度上可以將現代化的農業機械引入循環農業種植過程中。同時，在市場銷售方面，他們認為合作社應當加強市場營銷，提升產品的市場知名度，擴展銷售渠道。總之，提高合作社的收益是首先要關心的問題。這個發展思路代表了合作社成員的主流傾向，合作社盈利不足也成為目前亟需破解的困難。2013年，合作社全年營業額40余萬元，幾乎無利潤，社員的分紅自然沒有。

值得注意的是，合作社理事會成員與東村兩委成員身份高度契合，合作社的發展給當地村兩委成員帶來了意外的結果。在最近的村兩委換屆選舉中，作為合作社理事長（黨支部書記）的LXJ和副理事長（村主任）TYH均高票當選，在他們看來，這是合作社發展給農戶帶來利益的結果，這種以合作社為依托的利益增加不僅表現在農產品銷售方面，也表現在以合作社的名義開展的婦女協會和老年協會建設，由于合作社與村兩委成員的高度重疊，導致兩者給村民帶來的福利難以明確區分。因此，在合作社理事長LXJ看來，合作社不僅要通過發展循環農業生產優質農產品保障村民的健康，更重要的是要實現利潤的可持續，這也是其領導地位和個人威信得以持續的必要條件，退一步講，合作社的良好運營即使不會增加理事會成員的威信，但是運營不佳卻會削弱理事會成員的影響力。從這個角度講，合作社理事會成員對于循環農業的發展思路選擇就出現了雙重動機，一方面是經濟收益方面，擴大的市場有助于增加合作社收益，自己作為合作社成員也會得到分紅；另一方面，作為村兩委成員，合作社的良好發展帶來的成績能夠使其借助隨時轉換的身份提升在村民中的威信和影響力，從而實現其在村莊政治上的持久影響。村支書、合作社負責人LXJ認為，現在沒有項目進來，沒有資金，合作社很難搞起來。要區分對待項目，不要一味拒絕。合作社首要任務在于致富，作為土生土長的村長，要是沒有實質性地將農民腰包給鼓起來，搞合作社一旦失敗，是很難堪的。

對合作社理事長LXJ而言，其特殊性還表現在其身份轉換上，作為原化肥廠銷售員回鄉擔任村支書和合作社理事長的他，放棄了相對優越的工作條件創辦合作社，就其個人而言存在“證明自己選擇正確”的問題。很顯然的是合作社的發展現狀未能達到他的預期目標。因此，這也是合作社理事會成員極力推動本村有機水稻擴展市場的原因之一。

農民所有經濟行為的最終結果都會形成一個以自我為中心、以有效經濟利益為半徑的經濟利益圓周[5]，具體到合作社成員，與理事會成員類似，普通社員中的骨干分子主要由村民小組組長構成，這也使他們的身份存在雙重性，也意味著入社動機的雙重性，即參與合作社發展不僅能夠帶來一定的經濟收益，也能通過合作社保持對本小組內的影響力，從而維持自身的政治地位。當然，較之于合作社領導層，他們擔負的領導合作社發展的任務相對較輕，其選擇更傾向于與普通農戶一樣，借助合作社的發展銷售循環農業生產的農產品實現增收，即經濟方面的考量是這個群體關注的重點。受訪者中有一位老婆婆（小組長），她覺得搞有機農業生產很好，但是問題是一來現在很多水稻賣不出去，二來很多農家肥因為自己老了運不上去（地勢較高的耕地）。

與合作社理事會和普通成員思路不同的是擔任合作社技術總監的YY，也是東溪鎮農業技術推廣服務中心負責人。在他看來，合作社的發展應當定位于農戶自我管理自我服務的綜合性農民組織。在訪談中，YY對合作社的發展表現出極高的熱情，更為關鍵的是他對合作社發展方向的掌控力無可替代，其雙重身份也使其對上能夠影響當地政府部門對合作社的支持，對下能夠直接干預合作社的發展，對外則是合作社主要的聯系人，眾多的外部機構都是在他的協調下進入東村開展經驗交流和學術研究。對這位技術總監而言，合作社的發展也是他個人成就的表現，尤其是他曾放棄了外出高薪就業的機會留在當地扶持合作社的發展，其理想化的合作社發展思路與農戶現實性的增收要求之間存在較大的差距。同時，他個人對于資本下鄉和擴大循環農業農產品市場持謹慎態度。就主觀因素而言，他的出發點是維護農戶的利益，保護合作社成員不被市場和資本控制，但是目前合作社發展徘徊不前卻導致農戶積極性受挫，長此以往將會直接影響合作社的發展。YY表示，目前不想進超市，雖然進超市價格和銷量都會增加，但是提高價格所產生的利潤獲得者卻是商家，普通老百姓得不到好處。價格升高，銷量增大，農民提高生產規模，利益受到驅動，提高生產規模勢必產生質量和風險等問題。合作社對比其他來說，發展是慢的，后期農民基本沒有了積極性。應該去貨幣化，盡量減少對外在的依賴，希望從生態開始帶來整個生活方式的改變。價格太高，經銷商就抽走了，眼見為實的大銷量就會讓農民努力增加銷量，會帶來利益驅動使農民提高規模，也會涉及質量和風險等問題。

合作社內部之間的分歧主要體現在發展思路方面，理事會成員和普通社員之間在合作社需要更注重市場利益的考量上有著趨同的選擇，這種傾向夾雜著復雜的個人主觀因素和村莊政治因素。總之，借助合作社發展循環農業是一個平臺，更是一種手段，最終目標還是要落實到村莊農戶增收和村莊內部政治影響上。與此相對的是兼具合作社與政府身份的技術總監，其思路迥異于上述2個群體，更重視合作社對于豐富農民文化生活，激發農村活力方面，當然，這并不意味著他對合作社的經濟考量不關心。同時，無論是出于個人理想還是工作經驗，資本的介入和農產品擴大市場在他看來都是風險極大的行為，這不僅包括一般意義上的市場風險，更包括資本對農戶的經濟控制可能會導致農戶的利益受損，影響合作社的獨立性和長遠發展。

2.3 小眾的消費群體

循環農業注重生產過程的循環性和農產品生產的安全性，這就意味著其質量和價格都比普通農產品高，循環農業的出現是農業生產與市場互動的經濟結果，一方面是當代農業與市場的緊密程度增強，市場信息能夠及時傳導到農產品生產上，并直接作用于生產方式的轉變，在食品安全問題凸顯的時下更是如此；另一方面則是農村農業生產有能力滿足市場對高質量農產品消費的需求，即農業生產存在較大的質量提升空間，自然條件也能夠支持高質量農產品的生產。可以說，循環農業的出現是市場需求引發的誘致性變遷。但是市場消費群體內部存在復雜的結構，收入的分化直接影響消費群體對農產品需求的不同，這也與馬斯洛需求定理所闡述的邏輯解釋基本一致。循環生產方式的農產品生產量較小，市場交易中主要消費群體是城市高收入群體，銷售渠道狹窄而單一。值得注意的是，農產品市場的極大豐富一方面方便城市消費者的消費需求，另一方面也增加了消費者市場搜索的交易成本。循環農業發展初期，在農產品的品牌尚未樹立、質量未得到認證的情況下，消費者只能通過超市等渠道購買主觀認識的高質量農產品，而這正是小規模循環農業發展初期難以逾越的市場門檻。同時，較之于一線城市與省會城市，普通城市的循環生產方式的農產品市場容量更小，生產者也面臨著市場搜索的問題，在市場定價時往往面臨著定價搖擺的尷尬，一方面是過高于市場普通農產品的定價可能導致產品銷售不佳，另一方面則是與普通農產品定價差別不大而影響銷售額。

這種消費者與生產者之間的信息不對稱問題，以及循環生產方式的農產品的市場定位就人為地決定了循環生產方式的農產品必然是小眾消費品。在雙河新天地合作社產品的銷售過程中，主要的農產品包括有機水稻和有機蔬菜，前者的銷售渠道單一而不穩定，主要通過熟人牽線進入市場，間歇性的市場需求也導致大米加工機械處于半閑置狀態，加快機械的損耗；后者的銷售則主要通過合作社成員采摘運輸到附近的農貿市場，但是并未有顯著的標志區別于普通蔬菜，售價與普通蔬菜一致，市場認可度也不高，基本處于“泯然眾矣”的狀態。在四川省社會科學院的幫助下，合作社與成都消費者聯盟合作，在水稻收獲季節現場收割，直接到合作社采購，但是消費量不大。合作社售往省外的大米則主要是通過技術總監YY聯系，這也進一步增強了其在合作社的話語權地位。

2.4 眾多的非政府組織

循環農業發端于主流現代農業生產方式之外，對于政府的吸引力遠沒有設施農業和規模農業高，可以說循環農業是邊緣力量在邊緣農業生產開展的草根行動，雖然得到了政府宏觀政策的指導，但是在具體層面上仍處于非主流狀態。非政府組織對循環農業這一“新生事物”的出現有著天然的敏感性，它們的介入并不能夠帶來直接的支持，更多的是圍繞循環農業的生產開展學術研究和一定的技術支持，同時借助現代媒體擴大宣傳，提高循環農業的知名度。在雙河新天地農業合作社，非政府組織可以成為循環農業發展的邊緣利益群體，處于若即若離的狀態，在當地開展活動的非政府組織也主要分為高校學術團體和社會公益組織，前者以北京梁漱溟鄉村建設中心為代表，后者以香港社區伙伴和臺灣慈濟慈善基金會為代表。對于合作社的發展前景，非政府組織更多的是以旁觀者的身份觀察而不是干預，這也是這個群體的顯著特征。但是，非政府組織的存在是當地循環農業發展可能利用的外部力量，也需要將其納入相關利益群體的范疇進行考察。

3 彌合：循環農業發展需要凝聚共識

循環農業的發展有利于主流農業之外，面對市場對高品質農產品的需求，這是優勢，而面對弱勢的政策支持，這則是其明顯的軟肋。鄧小平曾提出“農業的發展一靠政策，二靠科學”的重要論斷，這也是對中國農業發展歷史的經驗總結[6]。循環農業作為多元化農業生產方式之一，是伴隨著市場經濟的發展和人們生活水平的提升而發展的，這是其誘導性因素，但是這并不能使其擺脫對政策的天然依賴。循環農業生產和銷售所依賴的基礎群體是農戶和農戶組建的合作社等農業專業組織，這是理性小農對市場盈利預期和規避風險的現實選擇，而合作社根植于農村、農民中間，其領導層的雙重身份也必然推動合作社以經濟利益為主要目的的價值取向，從而形成主客觀因素的驅動合力。市場消費者是循環生產的農產品的終端，消費群體的多少和信息搜索成本的高低決定著農產品銷售渠道順暢與否，并直接影響循環農業生產主體的利益。

基于自身所處的社會角色不同，循環農業發展的相關利益群體所關注的重點也必然各異。以循環農業生產的主體（農戶和合作社）為中樞的利益群體關系網錯綜復雜，關注的焦點也呈現出分散的特點，在短時間內難以聚合。但是，以市場需求為導向的循環農業生產將是未來農業多元化生產的重要形式之一，而不僅局限于小眾消費。同時，政府、農戶（合作社）和消費者之間并不存在不可協調的矛盾，其中農戶和消費者之間最容易達成共識，這是市場條件選擇的結果，而與農戶（合作社）發展息息相關的政府則受制于政策的導向，但是政府政策的轉變則是循環農業發展的要件之一。最后，非政府組織作為循環農業發展的外部借助力量可以在這個進程中發揮靈活的宣傳推介作用。具體可以從以下幾方面著手，政府政策應以開放的態度對待循環農業。通過政府干預的外在因素對于循環農業產業鏈網絡的構建、產業鏈的整合、產業安全與管制等發揮指導作用，對于農業清潔技術的推廣應用及“種-養-加”結合型優化模式的選擇產生直接影響，是循環農業發展的外源動力[7]。自上而下的農業政策導向是宏觀環境下的產物，這也是國情使然。但是如同家庭聯產承包責任制發軔之初一樣，政策要以包容開放的態度對待新的農業生產方式，鼓勵循環農業的發展和推廣。市場是檢驗農產品的根本，作為循環農業發展的組織，合作社以市場主體的身份進入市場，不但能夠促進循環農業的發展，更能夠培育適應市場的新型職業農民，這也是循環農業作為中高端農業生產方式的社會效益所在。同時，在保護生態環境、建設美麗鄉村的背景下，發展循環農業這一環境友好型農業生產方式本身就是呼應當代中國的現實政策導向，也是轉變農業發展的應有之義。在基層政策層面，目前出臺完整的循環年農業產業發展規劃有一定難度，可行的措施是在農業部門下設專門的循環農業發展部門，縱向直接對接當地循環農業發展主體，橫向對接循環農業發展需要支持的各政府部門、金融以及社會服務部門，從而圍繞專門的機構打通各個行為主體之間的壁壘，形成合力。政府的主動作為對于循環農業的發展至關重要，可以借助建設美麗鄉村的宏觀環境推動循環農業發展，既能實現政府設定的任務，又能滿足循環農業發展的政府扶持需要。

作為循環農業發展的核心組織和中樞機構，合作社的發展首先應當定位于獨立的市場參與者而非半官方形態的農業組織，法人代表和社員構成限定在本村戶籍農民之間，逐步剝離非合作社必要的職能劃清合作社與村兩委的職能邊界并將合作社的活動透明化。合作社應培養具備技術傳播能力的社員，逐步實現技術的消化吸收，同時將外部技術支持和年度計劃機制化，避免混亂的技術管理引發社員的抵觸情緒；規范非政府組織的支持，有選擇地開展技術交流和宣傳推介合作。針對消費者群體，合作社要以培育市場為主而不是與其他生產主體競爭市場，以此逐步擴大在消費者中的影響，尤其要注重生產和銷售環節與消費者的互動交流，最大限度地降低消費者信息搜索成本。分散的消費者之間難以主動形成聯合，這就需要合作社以及非政府組織能夠主動發起消費者之間的聯合，形成“組織對組織”而非“組織對個體”的成本優勢。同時，合作社可以嘗試將當地循環農業發展方式向周邊村莊推廣，儲存技術、信息和增產潛力。

對合作社而言，最重要的是明確合作社的發展定位和思路，堅持市場導向。循環農業的發展與市場導向之間可以實現良性互動發展，兩者并非對立的關系，循環農業的出現和發展本身就是農業與市場緊密結合的產物[8]。

4 結論與討論

本研究以循環農業的特征及其與現代農業的基本區別為線索，結合實地調研的案例綜合分析循環農業發展中政府、農戶（合作社）和消費者的利益取向。筆者認為，作為公共機構的政府部門在考量管理成本時傾向于選擇性管理，即更注重現代農業的發展，在考察糧食安全問題和農業效益的速度與數量時也更傾向于現代農業。但是，政府自上而下的政策模糊一方面是循環農業發展的制約因素，另一方面當前生態環境保護的政策導向也有利于循環農業得到政策的關注和支持。作為循環農業發展的基本依托組織，合作社成員構成上存在雙（多）重身份性，這種雙（多）重身份使合作社成員的價值判斷和選擇分化嚴重，尤其是掌握合作社發展主導權的成員之間的分歧使這一組織的發展徘徊不前。消費者作為循環生產方式農產品的終端，存在著交易成本過高的問題，難以有效獲知產品信息。最后，本研究提出彌合各利益群體分歧的路徑選擇，重點在于政府和合作社本身，兼顧消費者和非政府組織群體。

循環農業的發展不同于主流的現代農業，其分散經營和集中面對市場的特征以及小規模生產、小眾群體消費的特點都是影響其發展的因素。由于農業在產業發展過程中的話語權較小，各利益群體的分化難以依靠強有力的組織實現有效的彌合，這也是今后循環農業發展過程中不可避免的問題。

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