創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)扶貧路徑 加快脫貧攻堅步伐

□興國縣委常委、副縣長 溫巖松

創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)扶貧路徑 加快脫貧攻堅步伐

□興國縣委常委、副縣長 溫巖松

興國縣委、縣政府緊盯“脫貧摘帽”目標(biāo)，按照“六個精準(zhǔn)”要求，深入推進(jìn)“五個一批”工程，重點(diǎn)抓好產(chǎn)業(yè)扶貧，按照選準(zhǔn)一個產(chǎn)業(yè)、打造一個龍頭、建立一套利益聯(lián)結(jié)機(jī)制、扶持一筆資金、培育一套服務(wù)體系的“五個一”產(chǎn)業(yè)扶貧模式，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)扶貧格局，破解產(chǎn)業(yè)脫貧難題，取得產(chǎn)業(yè)脫貧成效。主要做法是：

一、緊扣“五個一”，構(gòu)建扶貧產(chǎn)業(yè)格局

興國縣堅持打好脫貧攻堅“組合拳”，通過光伏墊底、保障兜底、就業(yè)起底、產(chǎn)業(yè)保底等綜合措施全力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，在產(chǎn)業(yè)扶貧中做足保底功夫，確保每戶貧困戶脫貧路徑有產(chǎn)業(yè)的貢獻(xiàn)。

油茶產(chǎn)業(yè)基地

1.著力規(guī)劃扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑。按照“五個一”要求，突出“1+1”產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)展思路，重點(diǎn)扶持發(fā)展油茶、臍橙、蔬菜、肉牛、灰鵝等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，加快壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。一是堅持長效產(chǎn)業(yè)與短效產(chǎn)業(yè)一起抓，形成長短結(jié)合。以“油茶貸”為切入點(diǎn)，將油茶低改與高產(chǎn)新植同步推進(jìn)，通過“公司+貧困戶”改造涉及2萬余戶貧困戶的油茶低產(chǎn)林，同時，采取“公司+基地+貧困戶”的捆綁模式開發(fā)高產(chǎn)油茶20萬畝，使貧困戶受益全覆蓋。二是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)與特色產(chǎn)業(yè)齊步走，實(shí)行產(chǎn)業(yè)扶貧互融互補(bǔ)。將城區(qū)“菜籃子”、學(xué)生營養(yǎng)餐、脫貧攻堅緊密結(jié)合,以訂單為抓手，通過“公司+基地+貧困戶”推動蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展，規(guī)劃發(fā)展蔬菜3萬畝，建設(shè)核心區(qū)5個千畝蔬菜基地；用“菜籃子”裝滿貧困戶“錢袋子”，通過營養(yǎng)餐讓貧困戶享受扶貧大餐。三是“一鄉(xiāng)一業(yè)”與“一村一品”產(chǎn)業(yè)雙覆蓋，鄉(xiāng)延伸到村，村延伸到組，實(shí)現(xiàn)130個“十三五”貧困村、26890戶98587人貧困戶扶貧產(chǎn)業(yè)全覆蓋。

興國縣茶園鄉(xiāng)貧困戶喜獲油茶豐收

2.著力培育新型經(jīng)營主體。選擇有責(zé)任心的經(jīng)營主體是能否取得扶貧實(shí)效的關(guān)鍵。興國縣通過大力培育選擇龍頭企業(yè)、種養(yǎng)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體來肩負(fù)產(chǎn)業(yè)扶貧任務(wù)，形成以金源鴻、國發(fā)生物等“公司+農(nóng)戶”的訂單式生產(chǎn)，百丈泉、通泰農(nóng)業(yè)科技“基地+農(nóng)戶”的托管式經(jīng)營，潤紅果業(yè)、紅土地等“合作社+農(nóng)戶”的統(tǒng)銷式發(fā)展的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，大大提高抵抗風(fēng)險能力和規(guī)模化生產(chǎn)效率。

3.著力提升扶貧產(chǎn)業(yè)服務(wù)。一是通過設(shè)立“一站通”，建立資金信貸、投入、獎補(bǔ)機(jī)制，暢通扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展渠道，共投入產(chǎn)業(yè)資金3.89億元；二是完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展“產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后”服務(wù)措施，提升服務(wù)質(zhì)量。推行“1+5”模式，大力實(shí)施“10305”果業(yè)工程（即戶均投資10萬元，自主開發(fā)約30畝果園，為5戶貧困戶代種，力爭以后每年盈利10萬元）扶貧，由龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、種植大戶結(jié)對幫扶開發(fā)3萬畝臍橙。三是搭建流通銷售平臺，大力扶持平臺建設(shè)，扶持230余萬元組建5個流通合作組織。

二、緊扣“四個二”，突出產(chǎn)業(yè)扶貧實(shí)效

緊扣利益聯(lián)結(jié)這根紐帶，最大限度提高貧困戶在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的參與度與受益度，興國縣從四個方面八種模式保障貧困戶增收脫貧。

1.兩種參與模式增收。對有勞力、有產(chǎn)業(yè)發(fā)展意愿的貧困戶，以返租倒包、訂單生產(chǎn)兩種模式參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一是反租倒包。埠頭官橋、瀲江楊澄、杰村含田等蔬菜基地將192個大棚返包給48戶貧困戶經(jīng)營，返租倒包的貧困戶，按“保底+提成”的方式獲取收入，貧困戶在獲得每月1500元保底工資的同時，并獲得超出定產(chǎn)部分60%的分紅。如，以辣椒為例，定量3000斤/畝，正常產(chǎn)量可達(dá)4500斤/畝，超出產(chǎn)量的收入按60%分紅，貧困戶月均分紅約600元，全年收入2.4萬元以上。二是訂單生產(chǎn)。貧困戶在農(nóng)民專業(yè)合作社組織下，按“五統(tǒng)一分”要求同步生產(chǎn)。貧困戶圍繞一鄉(xiāng)一品的訂單蔬菜品種、數(shù)量進(jìn)行種植，實(shí)行定價收購，讓貧困戶吃上了銷售“定心丸”。 訂單產(chǎn)業(yè)一方面敞開了銷路，避免了市場賣難帶來的風(fēng)險，一方面增強(qiáng)了貧困戶生產(chǎn)的信心，穩(wěn)步擴(kuò)大了生產(chǎn)規(guī)模，同時還為貧困戶帶來了穩(wěn)定的收入。學(xué)生營養(yǎng)餐推行的訂單生產(chǎn)模式，共有11個“一村一品”基地2100余戶貧困戶通過加入合作社方式參與訂單生產(chǎn)。

2.兩種入股模式分紅。一是激活貧困戶產(chǎn)權(quán)入股分紅。一方面，引導(dǎo)貧困戶將土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)到基地，按照耕地每畝每年600斤稻谷的標(biāo)準(zhǔn)，直接從土地出租中受益；另一方面，采取入股分紅的形式，讓閑散土地資源增值變現(xiàn)，存入貧困戶“保險柜”。埠頭鄉(xiāng)垓上村62戶貧困戶以山林、土地、水面承包經(jīng)營權(quán)入股大戶領(lǐng)辦的學(xué)生營養(yǎng)餐食材基地，戶均年分紅2000余元，全縣以產(chǎn)權(quán)入股受益貧困戶達(dá)371戶。二是信貸資金入股分紅。在一鄉(xiāng)一品產(chǎn)業(yè)基地上，部分具備發(fā)展產(chǎn)業(yè)條件的貧困戶，通過盤活資源，以土地為抵押，給予扶持貸款發(fā)展產(chǎn)業(yè)。我縣從產(chǎn)業(yè)扶貧貸款風(fēng)險補(bǔ)償金中釋放貸款，突出“蔬菜貸”、“油茶貸”、“果業(yè)貸”，將信貸資金入股到產(chǎn)業(yè)基地、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)受益分紅，分紅數(shù)高達(dá)1萬余元。目前，產(chǎn)業(yè)貸款授信4.3億元，發(fā)放產(chǎn)業(yè)信貸資金2.3億元，其中蔬菜0.3億元、油茶1.1億元。

江西省委常委、贛州市委書記李炳軍深入埠頭鄉(xiāng)田間地頭調(diào)研精準(zhǔn)扶貧工作，與貧困戶親切交談

3.兩種管理模式受益。一是托管受益。對于沒有勞力的貧困戶，采取托管模式把這部分貧困戶納入油茶、臍橙產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，按比例實(shí)行分紅，全縣28000畝油茶、900余畝臍橙實(shí)行了托管。如，杰村鄉(xiāng)萬畝油茶基地實(shí)行“五統(tǒng)一分”模式經(jīng)營（即統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一流轉(zhuǎn)、統(tǒng)一生態(tài)整地、統(tǒng)一定植、統(tǒng)一技術(shù)管理、分區(qū)經(jīng)營），整合項目資金、信貸資金完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施。分區(qū)確立經(jīng)營主體后，縣油茶公司與托管的經(jīng)營主體按7:3比例進(jìn)行收益分成，貧困戶獲得縣油茶公司的托管收益分紅。二是統(tǒng)管受益?；匕凑展I(yè)化理念組織生產(chǎn)，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一生產(chǎn)、統(tǒng)一用工、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一配送“五個統(tǒng)一”，實(shí)現(xiàn)由農(nóng)田變車間、農(nóng)民變農(nóng)工、產(chǎn)品變商品、風(fēng)險變保險的重大轉(zhuǎn)變，最大限度地提高產(chǎn)出效益。興國縣通過建立勞務(wù)用工合作社，對全縣產(chǎn)業(yè)基地務(wù)工實(shí)行統(tǒng)分統(tǒng)配，3100余名貧困戶入社受益，提升了產(chǎn)業(yè)組織化程度。

4.兩種資源模式獲利。一方面，探索生態(tài)資源補(bǔ)償。我縣圍繞生態(tài)資源，在油茶、果業(yè)開發(fā)中積極探索補(bǔ)償方式，建立資源開發(fā)利用責(zé)任，目前古龍崗油茶、興江果業(yè)資源補(bǔ)償轉(zhuǎn)化資產(chǎn)受益面積600畝。另一方面，探索社會力量贈予。今年以來，興國縣通過外引內(nèi)聯(lián)社會力量扶貧，以無償贈予貧困戶油茶產(chǎn)業(yè)基地、蔬菜大棚等方式幫助貧困戶脫貧。目前，全縣共有8家農(nóng)業(yè)企業(yè)、76戶種養(yǎng)大戶牽手貧困戶，通過送產(chǎn)業(yè)、送種苗、送股份幫扶貧困戶300余戶。

三、圍繞”三個三”，破解產(chǎn)業(yè)扶貧瓶頸

興國縣三管齊下破解產(chǎn)業(yè)扶貧瓶頸。

1.破解資金難題。一是有效整合扶貧資金。圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展，整合水利、水保、國土、農(nóng)發(fā)、林業(yè)等涉農(nóng)項目資金達(dá)5000萬余；二是大力實(shí)施獎補(bǔ)。加大專項扶貧資金投入，年初出臺了油茶、臍橙、蔬菜、肉牛、特色種養(yǎng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)扶貧獎補(bǔ)實(shí)施方案，產(chǎn)業(yè)獎補(bǔ)資金達(dá)1.8億元，其中蔬菜產(chǎn)業(yè)獎補(bǔ)資金4800余萬元。三是合力撬動信貸。成立了產(chǎn)業(yè)信貸服務(wù)中心，積極實(shí)施了“產(chǎn)業(yè)扶貧信貸通”、“財政惠農(nóng)信貸通”、“金穗油茶貸”和產(chǎn)業(yè)扶貧貸款貼息等，目前，僅“財政惠農(nóng)信貸通”就累計向1025戶新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)放貸款2.08億元。

2.突破銷售瓶頸。為解決農(nóng)產(chǎn)品銷售的后顧之憂，興國縣三路并進(jìn)搭建農(nóng)產(chǎn)品銷售橋梁。一是農(nóng)超對接。結(jié)合城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場布局，在人口相對集中的村鎮(zhèn)社區(qū)合理規(guī)劃布局超市，補(bǔ)充和完善市場服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，解決農(nóng)產(chǎn)品銷售難題。二是農(nóng)企對接。積極做好學(xué)生營養(yǎng)餐、城區(qū)“菜籃子”、精準(zhǔn)扶貧“三結(jié)合”文章，對接營養(yǎng)餐、“菜籃子”平臺，參與流通銷售貧困戶130余戶。三是電商對接。以創(chuàng)建全國電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣為契機(jī)，建立窗口創(chuàng)業(yè)、鏈條就業(yè)、產(chǎn)地直供的電商扶貧模式。目前全縣參加電商培訓(xùn)6194人，其中貧困戶3249人。從事打包分撿等工作的貧困戶2000余人。

3.建立保障機(jī)制。一是建立推動機(jī)制。建立一名領(lǐng)導(dǎo)、一個規(guī)劃、一個目標(biāo)、一套班子、一套機(jī)制、一套辦法“六個一”抓產(chǎn)業(yè)扶貧機(jī)制，一名領(lǐng)導(dǎo)一個項目，統(tǒng)一調(diào)度，協(xié)調(diào)推進(jìn)。二是建立考評機(jī)制。實(shí)行扶貧產(chǎn)業(yè)一個扶貧項目、一個方案、一套聯(lián)結(jié)機(jī)制、一個評估報告，對產(chǎn)業(yè)扶貧成效進(jìn)行評估、考核。三是建立幫扶機(jī)制。在干部結(jié)對幫扶基礎(chǔ)上，興國縣積極組織種養(yǎng)大戶實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧，選出一批有社會責(zé)任心、有技能、有實(shí)業(yè)、有幫扶意愿的帶頭人與貧困戶開展結(jié)對幫扶。目前，全縣有376戶種養(yǎng)大戶通過幫技術(shù)、幫資金、幫銷售幫扶貧困戶6000余戶。

■責(zé)任編輯：于龍廣