大眾體育民生化建設路徑研究

劉 偉 劉慧玲 李偉峰 姚績偉 曹 暢

(湖南科技大學體育學院，湖南 湘潭 411201)

?體育人文社會學

大眾體育民生化建設路徑研究

劉 偉 劉慧玲 李偉峰 姚績偉 曹 暢

(湖南科技大學體育學院，湖南 湘潭 411201)

通過文獻資料法、邏輯推理法，提出了我國大眾體育進行民生化建設的政策基石、經濟基石和文化基石作了深入分析，提出了我國大眾體育民生化建設的具體路徑：舉國體制路徑、娛樂休閑建設路徑、單位團體建設路徑、社區建設路徑和俱樂部建設路徑，并進行闡述和探討。通過研討發現：大眾體育民生化建設成為小康社會建設和中國民生保障新亮點，成為我國國民體育權益保障新途徑、新手段。 關鍵詞:大眾體育；民生化；路徑

“十八大”以來，公民體育意識不斷加強，生活方式逐漸改變，積極參與體育活動，提高生活質量成為一種追求，這種追求成為當下的主要民生。該研究基于這種現實需求，通過分析我國主要社會要素的有利因素，尋找出適合我國人民健康建設的路徑，使其既能滿足民眾的需求又能符合黨和國家大局利益。因此本研究明確指出：大眾體育的發展要用民生建設的理念、民生建設的路徑、民生建設的措施來推動。相對以往研究中只強調大眾體育的地位和重要性而言，本研究更著重解決實現重要地位的手段和途徑，以及這些手段和途徑實現的依據。通過該研究使得大眾體育民生化真正找到建設的基石和路徑。

1 大眾體育民生化的釋義及重要性

1.1 大眾體育民生化釋義

《辭海》將民生解釋為“人民的生計”。民生問題，是人民大眾普遍關心的、與自身切身利益有關的問題。從人權角度來看，民生是人的全部生存權及其普遍發展權[1]；從需求角度來看，是滿足人的生存權和發展權的普遍需求。從責任角度來看，就是黨和政府在執政施政過程中應遵循的最高準則[2]。伴隨著經濟社會的不斷發展及科學技術的不斷革新，“人民生計”從原來追求生產、生活資料上升為獲取發展權益和機會。因此本研究的民生是指人民群眾對其基本生存問題、基本發展機會、基本發展能力以及基本權益保護的追求。

“化”是指性質或形態改變的過程。民生化是指從部分人、部分地方的發展機會發展演化到多數人、多數地方的多數權益得到保障的過程[3]。那么大眾體育民生化是指政府將大眾參與體育、接受體育教育、發展體育事物的權益逐漸日常化、制度化的過程，是指黨和政府依據人民群眾的健康觀念的轉變及生活質量提高的需求而制定一系列體育相關政策法規，從而滿足人們參與體育鍛煉，共享體育資源，完善體育權益的過程[4]。該過程是由點普及到面，從基礎設施拓展到系統建設，由單純物質建設上升到精神享受建設的整個過程。

1.2 大眾體育民生化的重要性

民生問題內涵豐富，具體可分為生活和生存兩個部分。縱觀整個人類發展史，就是人類從努力生存到追求更高生活質量的過程，而民生最迫切需要解決的不僅是物質條件的改善，還應涵蓋精神生活的改善，追求更高質量的生活、生命質量以及生活尊嚴，這些問題主要體現在生命價值、健康價值、尊嚴價值等方面受到應有的重視等。民生問題的內涵現已上升為物質文化與精神生活的統一，其核心目標是追求人的全面、自由、和諧發展。當前，我國正處于全面建成小康社會的新時期，民生問題已不能單純地理解為是解決衣、食、住、行四要素的問題，而逐步上升為獲取發展權益和機會，提高健康水平，提升生活質量，實現工作和生活的快樂與幸福[5]。建成小康社會的時代擔當，建設體育強國的社會需求，已讓大眾體育、公民健康成為黨和政府關注的重要民生問題。大眾體育納入民生化已成為社會建設新需求。

黨和政府對“民生”關注的持續加力，使得大眾體育成為重要民生問題。國家“十三五”發展規劃將“推進健康中國建設”作為一個章節提出，文中要求“推廣全民健身，提高人民健康水平。”可見大眾體育的全民健身已被黨和政府納入重要規劃。《訄書·商鞅》中有言：“國政陵夷，民生困敝，其危不可以終一哺”[6]。我國當下的民生已從滿足基本生存發展到開始追求更高的生活質量，對此國家在制定“十二五”規劃時就明確將 “更加注重保障和改善民生”作為制定規劃的指導思想。黨的十六大提出小康社會建設要以“形成較完善的全民健身體系”為目標，黨的十七大在提出目標的基礎進一步強調推進建設步伐，要求：“提高全民健康水平，加快推進以改善民生為重點的社會建設，著力保障和改善民生。黨的十八大就建設范圍和建設理念提出更高要求，指出：“廣泛開展全民健身運動，促進群眾體育和競技體育全面發展，必須以保障和改善民生為重點”。大眾體育已被黨和政府逐步納入 “民生”保障中，以政治的方針政策確立民生化建設地位。

2 大眾體育民生化建設的基石

2.1 大眾體育民生化建設的政治基石

黨的方針政策，國家的文件法規的出臺，成為筑牢大眾體育民生化建設的政治基石。早在1949年，黨的《中國人民政治協商會議共同綱領》規定:“提倡國民體育”，到《中共中央關于加強人民體育運動工作的指示》(1954)、《勞衛制》(1955)的出臺及實施， 使得體育運動“普及化、經常化”的方針確立，由此奠基了大眾體育民生化的政治基石。

十一屆三中全會上確立了“普及與提高相結合,側重抓提高”方針，大眾體育民生化主要以政策文本形式表現，如《國家體委關于進一步開創體育新局面的請示》《關于加強縣級體育工作的意見》《關于深化體育改革的意見》等。到1994年代后“普及與提高相協調，偏向提高”，但與此前以政策文本形式相比，開始出現了從柔性轉向剛性的法規文件，如《中華人民共和國體育法》《全民建身計劃綱要》等，且在配套法規中不斷出臺了各種相關措施、辦法、意見型的文件，如《社會體育指導員技術等級制度》(1994)、《體育產業發展綱要》(1995)、《 2001— 2010年體育改革與發展綱要》(2000)、《關于進一步加強和改進新時期體育工作的意見》(2002)。

從2002年代后，黨和國家開始雙管齊下，黨用方針政策，國家用法規文件筑起大眾體育民生化建設的政治基石，為大眾體育真正納入民生工程提供政治保障。黨的十六大提出要“形成比較完善的全民健身體系”的大眾體育民生化目標；十七大進一步落實和推進大眾體育民生化步伐，將目標建設提高到全民健康水平的保障和改善；十八大對大眾體育民生化建設著重強調“廣泛性和全面性”。報告中提到“要廣泛開展全民健身運動，開展相關文體活動，從而促進競技體育和群眾體育的全面協調發展”。在“十二五”發展規劃中提道：大力開展全民健身運動，增強人民體質；在“十三五”發展規劃中用“推進健康中國建設”一個章節來規劃，給以方針的保證。

“十二五”以來國家通過各種文件制度加快升級大眾體育民生化的政策政治保障，如《加強青少年體育增強青少年體質的意見》(2007)、《全民健身條例》(2009)、《2011-2015全民健身計劃》(2010)、《國務院辦公廳關于加快發展體育產業的指導意見》(2010)、《國家學生體質健康標準》(2014年修訂)，《國務院關于加快發展體育產業促進體育消費的若干意見》(2014)，《關于強化學校體育促進學生身心健康全面發展的意見》(2016)、《2016-2020全民健身計劃》(2016)等，且到2014年將全民健身上升成“國家戰略”。由此標志大眾體育民生化建設時代正式開啟。正是由于黨和國家將大眾體育納入民生問題，政府主導發力，社會協同發力，近些年大眾體育民生化成為了我國小康社會建設的新亮點。

2.2 大眾體育民生化建設的時代經濟基石

民富則國強，國強則體興，在黨和人民的共同努力之下，我國的科技和經濟迅速發展，現已躍升為世界第二大經濟體，這些外部條件無疑為大眾體育民生化建設提供了強有力的經濟基石。一直以來，體育隸屬文化消費，文化消費是物質生活達到小康后的消費行為。新中國成立初期，國民體質整體而言相對較弱，各種體育場地及設施極度匱乏，國民每天都在為滿足其日常基本生活而奮斗，大部分人都掙扎在溫飽線上，這種“民不富，國不強”的現狀導致人們無法主動參與體育運動。改革開放三十幾年，經濟建設領域的變革對中國產生前所未有的深遠影響：中國經濟實現了持續穩定的高速發展，經濟總量已雄居世界第二；人均國民收入已經位于世界中等水平，外匯儲備位居世界第一。2005-2014年，農村居民恩格爾系數由45.6%下降為37.7%；城市居民恩格爾系數由37.1%降至2013年的35.0%，整體進入小康階段。經濟發展的殷實，讓人們逐漸拋棄原有落后的生活觀念，“要健康”，“花錢買健康”成為時代強音。體育鍛煉成為城鄉居民生活中不可或缺的一部分，健身需求的旺盛等，這些現實情況表明了大眾體育民生化發展已成必然趨勢。

2.3 大眾體育民生化建設的時代文化基石

平民化、休閑化和快樂化的時代文化，為大眾體育民生化建設奠定了寬厚的文化基石。體育與文化同源且具有隸屬關系，作為一種文化價值的載體存在于社會生活中。平民化、休閑化和快樂化的大眾文化特征也正引導大眾體育向快樂化、休閑化和平民化方向發展。文化的平民性特征在于它來源于群眾，服務于群眾，是一種零門檻的文化模式，突破了 “英雄敘事”，用“平凡敘事”的方式取而代之，突出平常事和平常心，表達著大多數人所接受的態度、觀念和思維模式。大眾體育就是普通大眾的身體鍛煉、健身方式、生活行為，來源于普通大眾，服務于大眾，也是一種零門檻的體育鍛煉模式，它不像競技體育需要高超的運動技能、脫俗的身體素質，大眾體育就是平民化的體育運動。正是由于當下我國文化回歸大眾化、平民化，使得大眾體育與時代文化的節律合拍，由此推動體育走向大眾化。

文化休閑化是自1995年5月國家實施每周5天工作日開始，標志著我國社會啟動休閑化模式的追求。隨著工作時間的縮短，各種節假日的重視，以及帶薪休年假的推行，大眾的閑暇時間的增多，休閑意識不斷強化，再加之經濟條件的改善，大眾的生活方式發生了天翻地覆的改變, 節假日不再是蝸居在家，一家人團聚在一起吃頓飯，而是想著如何放松、如何休閑，娛樂休閑開始成為時代文化最主要的特征之一。體育鍛煉也逐漸成為一種引領潮流的娛樂休閑方式，開始“入駐”國民的閑暇時光。

快樂是人的情感需求，是一種積極、樂觀的情緒情感體驗。生產和再生產快樂成為了大眾體育融入大眾文化的一大功能。當前大眾體育正在營造一個個輕松、快樂的休閑娛樂港灣，吸引都市人，娛樂千家萬戶。從中央電視臺到地方衛視都在爭相創辦大眾體育娛樂節目，如《奔跑吧兄弟》(浙江衛視)、《墻來了》(央視)、《奧運向前沖》(湖南衛視)、《快樂向前沖》(山東衛視)、《沖關我最棒》(浙江衛視)、《老公看你的》(江蘇衛視)等等。這些節目一方面是通過“運動草根”選手的勇敢參與帶來觀眾“替代性”參與快樂；另一方面是“運動草根們”運動中帶來的千姿百態的笑料，使人忘情快樂。人們可以通過觀看這些大眾運動性節目，享受體育帶給人的快樂，感受到生活的快樂，在歡笑中釋放壓力，放松心情。

3 大眾體育民生化建設路徑研究

目前我國大眾體育發展路徑呈現出層次化、多元化。有宏觀統籌的舉國體制路徑、單位體育建設路徑、娛樂休閑型路徑、俱樂部體育建設路徑及社區體育建設路徑等。

3.1 舉國體制建設路徑

舉國體制緣起于奧運戰略，服務于奧運戰略，功效顯著，碩果累累。本研究認為該發展模式就是大眾體育民生化發展的保障之路、根基之路；是具有典型中國特色的體育建設之路、發展之路；也充分彰顯了中國特色的社會主義優越性。為中國特色社會主義道路自信提供了可靠論據；“舉國體制”建設路徑是我國發展大眾體育，真正保障公民體育權益的主路徑，也將會成為世界發展大眾體育和保障公民體育權益的典范路徑。

“舉國體制”路徑的建設就是要舉全國的財力、人力、物力來保障大眾體育，建設和發展公共體育，使我國公共體育服務普及化、均等化、日常化。“舉國體制”在競技體育發展中取得了優異成績，借此路徑，發揮其優勢，對大眾體育民生化建設一定是種理念和手段上的創新。當前大眾體育發展中問題諸多，最關鍵的問題是“錢少地少”、“考核少”，而實際上“舉國體制”的政府集中管理，資源集中投入等基本特點恰恰可以解決這些問題。因此, 利用“舉國體制”的優勢扶持大眾體育的發展，是實現我國大眾體育民生化的重要途徑之一。

3.2 娛樂休閑型建設路徑

伴隨著“全民健身”計劃上升為國家戰略，體育娛樂化發展已經成為一種趨勢，娛樂休閑的體育方式作為一種新興的鍛煉方式正逐步被人們所接受和推廣。所謂休閑娛樂體育是指人們在閑暇時間進行的以求輕松愉快的情感體驗為目標的，能夠滿足人們生理和心理發展需求的，具有強烈的娛樂色彩的體育活動。

湖南省作為我國最具娛樂創新精神的省份之一，積極將休閑娛樂與體育緊密結合，開創了娛樂休閑體育模式的先河，起著模范帶頭作用。2011年湖南省頒布實施的《湖南省“十二五”時期文化產業發展規劃綱要》中指出“發展文化產業、建設文化強省的重大決策，制定了一系列促進文化產業發展的政策措施，優化了文化產業發展環境，文化產業得到持續、快速、健康發展，產業規模不斷壯大……文化產業正逐漸成為我省國民經濟的新興支柱產業……把長沙打造成我國中部的休閑娛樂文化之都”[7]。在這些政策及綱要的指導下，策劃和打造了一系列電視娛樂休閑體育節目，如《智勇大沖關》《奧運向前沖》《寶貝GO GO GO》等大型體育競技娛樂類節目，這些節目以簡單的賽制、簡單的評判、簡單的環節、零門檻、平民化、高娛樂性等特點受到億萬觀眾的熱烈追捧，一經過播出就收到了良好的社會反響。隨后，各大電視臺根據這一理念相繼打造了與此類似的體育娛樂類節目。這種將體育運動與電視媒體結合發展的新模式一經推出，受到廣泛好評與追捧，現已逐漸形成以電視媒體為中心的全國性的全民健身網絡系統。

后奧運會時期，大眾媒體對體育的宣傳力量逐漸增強，媒體界掀起了一股“體育熱潮”。體育事業不僅僅成為衡量全面建成小康社會的重要指標之一，同時也成為構建社會主義和諧社會的重要部分之一。體育與電視媒體結合的新模式，在充分利用娛樂媒體做理念上的宣傳和視覺上的渲染的基礎上，脫掉體育沉重的金牌“外衣”，讓體育回歸人民群眾。這種新模式一方面可以提高人們對群眾體育的認知度，另一方面還能增強人民群眾的體育參與興趣，有利于人民大眾形成正確的體育價值觀及生活觀，促進我國大眾體育觀念上的民生化。娛樂休閑型體育新模式在促進人們思想觀念的轉變，健身意識的增強方面具有重要作用。這種趣味性娛樂性途徑，不僅能夠拉動體育消費的增長，還能促進體育人口增長，且格局已初步形成。

3.3 單位團體建設型路徑

單位體育是我國最早的、規模最大的、有組織、有計劃的群眾性體育鍛煉模式，這種模式不僅能夠豐富單位員工業余文體生活、提高員工健康水平、提升員工工作效率，更能促進單位文化建設，增強團隊凝聚力，在單位內、行業內或特定區域內開展的各種體育活動的總稱[8]。由于單位團體建設型路徑具有強烈行政色彩、以及福利色彩和高度的組織化，參與人群的比例高，城鎮生活的居民約占29.68%[9]。由此可見，單位團體建設型路徑將成為大眾體育民生化建設的重要保障路徑之一。該路徑不僅能夠保障城鎮居民參與體育活動的權益，而且在一定的歷史階段對維持社會穩定發揮了重要作用。當然隨著經濟和科技的進一步發展，社會功能的轉型，單位功能角色的弱化以及單位體制變革，各大企事業單位原來承擔的社會生活職能正在逐漸分離，這其中一大部分轉移給社區，單位文體角色的功能逐漸弱化，現階段已不能滿足單位員工多元化的文化需求，特別是體育文化需求，社會功能的外溢又使人們的職業生活和社會生活、工作空間與生活空間分離，在單位體制外參與體育活動的人數也不斷增多，并逐步向居住地所在社區附近轉移[10]，目前，單位體育與社區體育正在相互滲透和補充，逐漸形成有機的結合體，成為大眾體育民生化建設的重要路徑之一。

3.4 社區體育建設型路徑

社區體育是繼單位體育之后一種新興的體育形態。近年來，社區體育發展模式正日益被政府、國家和社會各階層所推崇，在很大程度上會成為未來大眾體育的主要開展形式。從1995年的《全民健身計劃綱要》提出“積極發展社區體育”到2002年的《中共中央國務院關于進一步加強和改進新時期體育工作的意見》明確指出“城市體育發展要以社區體育建設為重點”，這些政策和規定都在表明政府將社區體育定位為大眾體育發展過程中的重要角色和中堅力量。雖然國家和政府一直在關注和強調社區體育的發展。但由于管理上重培訓、重審批，輕服務、輕監管，社區體育的發展一直停滯不前，并且有很大一部分社會體育指導員還處于一種自發、盲目或是封閉的工作狀態，其效益和作用都得不到發揮，再加上社區體育指導員的地位得不到承認，大部分社區體育指導員的基本生活問題都得不到解決等問題，造成大批社會體育指導員因不滿現狀而紛紛選擇退會[11]。

當前，我國社區體育模式發展不成熟，尚不能獨立承擔起發展大眾體育的重任。此外，社區體育模式在發展過程中還存在著許多亟待解決的問題，如缺乏社會體育指導員培訓、缺乏資金、缺乏體育場所設施、缺乏管理力量、缺乏群眾體育管理法規等[12]。如果這些問題得不到合理的解決，社區體育發展仍會處于停滯階段甚至可能會出現倒退。“社區體育”路徑雖然是城市大眾體育發展的重要路徑之一，但是若要成為主導力量還需要在長期的實踐過程中探索適合自身發展的途徑。此外，若要將其打造成促進大眾體育民生化發展的主要路徑之一，則需要設立社區體育財務專項，通過專項資金來輔佐社區體育的發展，使其成為社區一項實實在在的惠民工程、民生工程。

3.5 俱樂部體育建設型路徑

伴隨著科技和經濟的不斷發展，人民生活水平的不斷提高，人民的健康意識也隨之提高——“花錢買健康”的思想已經逐漸深入人心，體育鍛煉已然成為健康生活的一部分，參與體育運動也逐漸成為一部分人的生活常態，在此契機之下體育俱樂部開始發展和壯大。現階段，俱樂部體育已經成為一種時尚化的大眾體育發展路徑。當前社會上俱樂部型體育主要是以單一或是某個特定的體育項目為組織形式而開展，這其中包括：“戶外拓展俱樂部”、“野外生存俱樂部”、“瑜伽俱樂部”、“健身健美俱樂部”、“戶外騎行俱樂部”等一些即滿足當代人的追求潮流的心理，又能滿足其自身的發展需要的俱樂部。這些形式的俱樂部是對單位體育和社區體育的一種補充，當前正在興起的“社區化俱樂部”是一個更為精細化的經營網絡模式，它將成為俱樂部連鎖經營的延伸及今后多元化發展的方向[13]。同時，伴隨著市場經濟的不斷發展和完善，企業制度的不斷健全，俱樂部的組織運行機制會逐漸向股份制轉變[14]。國家將加大投入，給予這些民營性質的俱樂部政策和經濟上的扶持和幫助，讓俱樂部體育成為繼單位和社區體育建設路徑之外，最重要的大眾體育民生化建設路徑。

4 結語

大眾體育民生化建設已經成為時代潮流，近年來，相關政策文件不斷出臺，政府主導發力，社會協同參與，使大眾體育民生化建設進入一個新的發展階段，使得大眾體育民生化成為了我國小康社會建設新亮點，國民體育權益保障新途徑。與此同時，經濟條件的改善為大眾體育民生化建設提供堅實的物質基礎。文化大眾化、休閑化、娛樂化也為大眾體育民生化建設提供人本基石。

我國大眾體育民生化建設的路徑呈現多樣化、特色化發展，且各有優劣，但其最終目標都是為了使我國大眾體育獲得更好的發展空間，適應我國當前民生發展現狀，它們都有一定區域的服務人群及一定的社會生存空間，且由于地域經濟差異，政策執行差異，各地風俗差異等，在長期發展過程中，仍會處于一種多元共存的狀態。雖然都不能獨立承擔發展大眾體育的重任，但隨著科技和經濟的發展、國家綜合實力的不斷提高，人們思想觀念及體育價值觀念的轉變，未來推動我國大眾體育民生化發展的路徑間的結合會更為緊密，最終會形成一種具有“中國社會主義特色”的，融單位、娛樂休閑、俱樂部和社區為一體的大眾體育發展路徑，從而更加彰顯中國特色社會文化建設的優越調控性和民生性。

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Research on the Paths of the People’s Livelihood with Mass Sports

LIU Wei，LIU Hui-ling，LI Wei-feng，YAO Ji-wei, CAO Chang

(Department of Physical Education，Hunan University of science and technology，XiangTan 411201, China)

Through the method of literaure,logical,This study analysed the political,economic,and literature foundation of the mass sports in our country.Explain and discuss the specific paths of the mass sports,like: the paths of whole nation system,the paths of entertainment and leisure construction, the paths of unit group construction, the path of community construction and the construction of the club.By discussing,we have found that the mass sports have become a new bright point of well-off society and chinese livehood,and the new method and ways to protect the sports rights and interests of chinese.

mass Sports；people’s livelihood；paths

2016-10-14；

2016-11-15

劉偉(1970-)，男，教授，博士，研究方向：大眾體育。

G811.4

A

1672-1365(2016)06-0025-05