習近平全面從嚴治黨思想研究

熊若愚

黨的十八大以來，習近平提出了關于全面從嚴治黨的一系列新思想、新論斷和新要求。由從嚴治黨到全面從嚴治黨，既立足“四個全面”的邏輯聯系，突出了全面從嚴治黨在“四個全面”戰略布局中對其他三個全面的根本保證作用；又立足黨的建設現狀，對提高從嚴治黨系統性全面性提出了明確要求，體現了中國共產黨保持和發展黨的先進性與純潔性的高度自覺。習近平全面從嚴治黨思想，是馬克思主義中國化的最新成果，對于進一步推進新時期黨的建設新的偉大工程，實現中華民族偉大復興中國夢，具有重大現實意義和深遠歷史意義。

一、全面從嚴治黨重大意義的思想：為進行具有許多新的歷史特點的偉大斗爭提供根本政治保證

全面建成小康社會是第一個百年奮斗目標，全面深化改革與全面依法治國是兩大戰略舉措，共同推動第一個百年奮斗目標的順利實現。在全面建成小康社會的歷史進程中，全面從嚴治黨是實現“兩個一百年”奮斗目標的根本保證。

全面從嚴治黨是實現中華民族偉大復興中國夢的根本要求。2012年11月15日，習近平在中央政治局常委中外記者見面會上指出：“我們的責任，就是要團結帶領全黨全國各族人民，接過歷史的接力棒，繼續為實現中華民族偉大復興而努力奮斗，使中華民族更加堅強有力地自立于世界民族之林，為人類作出新的更大的貢獻。”［1］習近平深刻分析了中國共產黨在新形勢下面臨的嚴峻挑戰和黨內存在的突出問題。要求全黨同志警醒起來，下大力氣解決貪污腐敗等亟待解決的現實問題。上任伊始，習近平就明確要求全黨同志警醒起來，措辭嚴厲，振聾發聵。從黨的十八大以來查處的那些不收斂不收手的腐敗分子看，確實還有一些人沒有真正警醒起來，還在渾渾噩噩混日子。黨的十八大以來，習近平總書記多次鄭重宣示，我們正在進行具有許多新的歷史特點的偉大斗爭。這集中表達了當代中國共產黨人以攻堅克難精神推進民族復興偉業的意志和信念。當前，我國還處在社會主義的初級階段，處于改革開放和現代化建設的關鍵時期，實現“兩個一百年”奮斗目標任務艱巨、道路艱險。新的歷史特點的偉大斗爭，面臨著來自國內外、黨內外的各種風險和挑戰，這就要求我們全面從嚴治黨。

全面從嚴治黨是保證黨自身純潔并不斷發展壯大、長期為人民執政的必然要求。執政黨自身建設的好壞，決定著自身的生存和發展。2013年6月28日，在全國組織工作會議上，習近平強調：“如果管黨不力、治黨不嚴，人民群眾反映強烈的黨內突出問題得不到解決，那我們黨遲早會失去執政資格，不可避免被歷史淘汰。”［2］歷史地看，中國共產黨成立以來一直高度重視黨自身建設，領導人民奪取了新民主主義革命斗爭的勝利，成為世界上最大的社會主義國家的執政黨，并奪取了社會主義建設和改革開放的新勝利。面向未來，中國共產黨站在新的歷史轉折關口，加強黨自身建設必須汲取蘇聯共產黨、中國國民黨、印度國大黨等世界上一些老牌執政黨衰敗落伍、丟權垮臺的歷史教訓，進一步強化自身建設和治理，實現長期執政。

全面從嚴治黨是正視和解決黨的自身建設中面臨的現實問題的迫切要求。習近平從不回避矛盾，堅持問題導向，深刻分析了黨內存在的突出問題。例如，有的黨員干部作風問題比較突出，對群眾疾苦漠然置之，損害了黨同人民群眾的血肉聯系，難以真正發揮先鋒模范作用；有的基層黨組織軟弱渙散，存在比較嚴重的形式主義、官僚主義問題，奢侈浪費現象嚴重，貫徹落實黨的路線方針政策不得力，難以真正發揮戰斗堡壘作用；更有一些腐敗分子潛伏在黨和國家的重要崗位上，消極腐敗現象易發多發，大案要案觸目驚心，發生在群眾身邊的“蒼蠅”腐敗更是危及民心。通過對黨的基層組織情況和黨員隊伍情況的清醒分析和全面把握，習近平得出一個明確的結論，這就是，只有全面從嚴治黨，才能使我們的黨更好、國家更好、民族更好。

二、全面從嚴治黨基本要求的思想：全面加強黨的思想建設、組織建設、作風建設、反腐倡廉建設和制度建設

中國共產黨是靠革命理想和鐵的紀律組織起來的馬克思主義政黨。全面從嚴治黨的基本要求是全面加強黨的五項建設，這就必須既從思想建黨的角度強調統一全黨思想、堅定理想信念，又從實踐角度嚴格落實黨章黨規要求、嚴明黨的紀律。

全面加強思想建設。思想建設是黨的建設的首要任務。習近平指出：“理想信念動搖是最危險的動搖，理想信念滑坡是最危險的滑坡。”［3］因此，加強思想建設關鍵在于深入開展理想信念和宗旨教育，進一步堅定理想信念。用好思想建黨這個傳家寶，自覺運用馬克思主義立場、觀點、方法指導工作實踐。加強警示教育，讓廣大黨員干部真正做到敬法畏紀、遵規守矩。只有切實加強思想建黨，促進黨員干部凝神聚魂，才能守住護好建黨、強黨、興黨的生命線。

全面加強組織建設。中國共產黨是世界上人口最多國家的執政黨。做好中國的事情，關鍵在黨。習近平多次強調組織建設的極端重要性，明確指出，黨要管黨，首先是管好干部；從嚴治黨，關鍵是從嚴治吏。組織建設的關鍵是嚴格選人用人。選好人、用好人，是干部工作的底線。選錯人、用錯人，一切都無從談起。這就要求始終堅持黨管干部的原則，堅持德才兼備、以德為先，努力把好干部及時發現出來、合理使用起來。除了選人用人，我們在組織建設方面還要特別注重基層黨組織的建設和發展，努力使基層黨組織更加符合服務群眾的需要，把人民群眾凝聚在黨組織的周圍，堅定不移跟黨走。

全面加強作風建設。作風建設是黨的建設的永恒主題，是全面從嚴治黨的題中應有之義，也是實現干部清正、政府清廉、政治清明的必要條件。黨的十八大以來，習近平堅持把作風建設作為從嚴治黨的重要突破口，反復強調：“如果不堅決糾正不良風氣，任其發展下去，就會像一座無形的墻把我們黨和人民群眾隔開，我們黨就會失去根基、失去血脈、失去力量。”［4］每一位黨員領導干部對自己要嚴格要求，做到恪守規矩，嚴格按照黨紀國法辦事；對待腐敗分子和腐敗現象，要做到疾惡如仇，敢于亮劍。

全面加強反腐倡廉建設。從嚴治黨的核心是嚴明黨的紀律。嚴明黨的紀律，首要的是嚴明政治紀律，這就要增強核心意識和看齊意識，同黨中央保持高度一致。嚴明黨的紀律，還必須嚴明黨的組織紀律，切實遵守組織制度，切實執行組織紀律，任何時候都與黨同心同德，相信組織、依靠組織、服從組織。面對嚴峻的反腐敗形勢，必須堅決清除那些無可救藥的腐敗分子，保持黨的純潔性。堅持以零容忍態度懲治腐敗，不管涉及到什么人，都要一查到底，絕不姑息。

全面加強制度建設。落實好全面從嚴治黨的部署和要求，必須以改革精神推進黨的制度建設，以法治思維和法治方式建制度、明法度、嚴約束，切實將制度治黨貫穿于黨建工作全過程，不斷提高管黨治黨水平。黨的十八大以來，黨中央高度重視加強黨內法規制度建設，先后制定和修訂了《中國共產黨廉潔自律準則》《中國共產黨紀律處分條例》等一系列法規和條例，細化了全面從嚴治黨的法律法規體系，從制度上不斷健全和完善監督體系，強化對權力運行的監督，形成反腐敗的體制機制，徹底鏟除腐敗現象滋生蔓延的土壤。

三、全面從嚴治黨實現路徑的思想：抓住“關鍵少數”落實黨建責任

全面從嚴治黨，關鍵在各級黨組織書記。在當代中國，書記抓、抓書記，一級抓一級、層層抓落實，任何事情都能夠搞好，全面從嚴治黨的各項任務就能夠落實到基層。

全面落實從嚴治黨責任。習近平最看重黨建責任落實機制，他明確指出：“不明確責任，不落實責任，不追究責任，從嚴治黨是做不到的。”［5］這就要求各級黨組織書記堅持從鞏固黨的事業大局出發，把抓好黨建作為最大的政績。黨組織書記要認真履行第一責任人的職責，進一步強化抓好黨建的主業意識，切實把抓好黨建作為最大政績，真正成為從嚴治黨的書記；黨組織成員要承擔“一崗雙責”，既做抓業務的能手，又做抓黨建的好手，真正履行分管領域從嚴治黨責任。必須明確，對各級黨組織書記的考核，第一位的是考核抓黨建的實效；對其他黨員領導干部的考核，也必須加大黨建工作方面的權重。

全面嚴肅黨內政治生活。習近平認為，全面從嚴治黨必須從黨內政治生活嚴起。他明確指出要做到“三個深刻認識”，一是深刻認識馬克思主義政黨有別于其他政黨的本質特征，二是深刻認識嚴肅黨內政治生活的重大作用，三是深刻認識黨內政治生活不正常的嚴重后果。嚴肅黨內政治生活，必須增強核心意識和看齊意識，決不能表面上喊著同黨中央保持一致，實際上卻違背中央大政方針自行其是。每一位黨員都要真正把愛黨、憂黨、興黨、護黨落到實處，絕不做違反黨內政治生活原則和制度的事情。

全面嚴明黨的政治規矩。紀律不嚴，全面從嚴治黨就無從談起。在加強黨的紀律建設中，習近平突出強調了遵守黨的政治紀律和政治規矩的極端重要性，并明確提出了遵守政治紀律和政治規矩的“五個必須”。這就是，必須維護黨中央權威，必須維護黨的團結，必須遵循組織程序，必須服從組織決定，必須管好親屬和身邊工作人員［6］。全面嚴明黨的政治規矩，就是要在任何時候任何情況下都同黨中央保持高度一致，團結一切忠實于黨的同志，對超越權限的重大問題及時請示匯報，任何時候都不搞非組織活動。全面嚴明黨的政治規矩，還需要根據形勢發展和黨的建設需要不斷完善黨的紀律規定，采取務實有效的措施強化組織管理，及時查處各種違紀問題。

全面嚴格管理黨員干部。正確的政治路線要靠正確的組織路線來保證。習近平認為，從嚴治黨重在從嚴管理干部。這就是要堅持以嚴的標準要求干部、以嚴的措施管理干部、以嚴的紀律約束干部。特別是，各級黨組織書記，更是關鍵少數中的關鍵人物，一定要作為從嚴監督管理的重中之重。有的人抱怨現在管得太寬、管得太嚴，習近平明確指出不存在嚴過頭的問題。

四、全面從嚴治黨基本方法的思想：滴水穿石，持之以恒

如何把全面從嚴治黨思想落實到全黨？習近平高度重視治黨的方法論。習近平強調，正確的方法是做好工作的重要保證。掌握了正確的工作方法，往往能收到事半功倍的效果。學習領會習近平全面從嚴治黨的方法論，需要從以下幾個方面加以領悟。

堅持以切實解決黨內問題為導向。習近平一直要求全黨同志要有強烈的問題意識，以重大問題為導向。正視黨內出現的問題，以問題為導向，有什么問題就抓什么問題，什么問題影響到全局，就集中力量解決什么問題，并以此帶動其他問題的解決。黨的十八大以來，黨中央聚焦群眾反應強烈的作風問題，深入持久地反對“四風”，找準了靶子，點中了穴位，取得了實效。2013年12月9日，在聽取河北省委黨的群眾路線教育實踐活動總體情況匯報時，習近平全面闡述了全面從嚴治黨方法論，這就是，既要立足當前又要著眼長遠，既要著力治標又要注重治本。對提出的目標，都要分清輕重緩急，從實際出發進行細化和量化，然后按計劃、有步驟、分階段加以實施，使措施和目標配套，把目標要求落到實處［7］。這是全面從嚴治黨的重要方法遵循。

堅持抓住關鍵取得重點突破。推進黨的建設新的偉大工程必須統籌兼顧。但要取得人民群眾的信任，就不能四平八穩地平均用力，而是要抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，在較短時間內取得立竿見影的成效，增強人民的信心。對此，習近平強調全面從嚴治黨要抓住關鍵領域、關鍵環節、關鍵人群。黨的十八大以來，黨緊緊抓住高級干部這個關鍵，查處了100多名曾任省部級及以上領導職務的腐敗分子，迅速取得了重大勝利成果，反腐敗斗爭壓倒性態勢正在形成。

堅持持之以恒久久為功。黨的建設需要從細處入手，向實處著力，一環緊著一環擰，一錘緊著一錘敲。2013年，習近平在中央紀委二次全會上提出，堅持老虎蒼蠅一起打，既堅決查處領導干部違紀違法案件，又切實解決發生在群眾身邊的不正之風和腐敗問題。2014年，習近平在中央紀委三次全會上提出，落實黨委的主體責任和紀委的監督責任，強化責任追究，不能讓制度成為紙老虎、稻草人。2015年，習近平在中央紀委五次全會上提出，橫下一條心糾正“四風”，常抓抓出習慣、抓出長效，在堅持中見常態，向制度建設要長效。2016年，習近平在中央紀委六次全會上提出，堅持堅持再堅持，把作風建設抓到底。領會習近平這些層層遞進的思想方法和工作方法，可以感受到習近平為反腐倡廉建設精心設計了一套一環扣一環的路線圖，為黨風廉政建設和反腐敗斗爭注入了持久的強大動力。

堅持全面發揮人民監督作用。黨是人民的黨，全面從嚴治黨需要全面依靠人民。人民的擁護和支持是黨發展壯大的根基，人民的愛護和監督是全面從嚴治黨的根本方法。人民群眾中蘊藏著管黨治黨的力量，從嚴治黨必須依靠人民。一是要暢通人民群眾建言獻策的渠道，引導黨員領導干部沉下身子、走近群眾，同人民群眾身挨身坐、心貼心聊，讓人民群眾來評判我們的各級黨組織和黨員干部的表現；二是要讓群眾的監督深入到黨員干部的各項工作中，織就密集的群眾監督網，建立安全暢通的舉報渠道，使那些言行不一、背后藏私、違紀違法的干部無法遁形，不斷凈化黨的組織肌體。

[1]習近平在十八屆中共中央政治局常委同中外記者見面時強調人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標[N].人民日報，2012-11-16.

[2]中央文獻研究室.十八大以來重要文獻選編（上）[M].北京：中央文獻出版社，2014：350.

[3]習近平.習近平談治國理政[M].北京：外文出版社，2014：415.

[4]習近平在十八屆中央紀委二次全會上發表重要講話強調更加科學有效地防治腐敗堅定不移把反腐倡廉建設引向深入[N].人民日報，2013-01-23.

[5]習近平在黨的群眾路線教育實踐活動總結大會上強調歷史使命越光榮奮斗目標越宏偉越要增強憂患意識越要從嚴治黨 [N].人民日報，2014-10-09.

[6]習近平在十八屆中央紀委五次全會上發表重要講話強調深化改革鞏固成果積極拓展不斷把反腐敗斗爭引向深入[N].人民日報，2015-01-14.

[7]習近平在聽取河北省委黨的群眾路線教育實踐活動總體情況匯報時指出一鼓作氣抓好第一批活動收尾工作認真扎實做好第二批活動準備工作[N].人民日報，2013-12-10.

（作者系中共中央黨校報刊社二編室主任）