確權·確資·確人·確股

確權·確資·確人·確股

■ 作為中國改革的宏大敘事，農村集體產權制度改革是具有中國特色的農村生產關系的一次重大調整和變革，是實現城鄉要素平等交換、完善農村基本經營制度、培育新型農村集體經濟的必然選擇，旨在探索農村集體所有制的有效實現形式，釋放農村集體產權的澎湃新動能，建立健全歸屬清晰、權能完整、流轉順暢、保護嚴格的農村集體產權制度體系。

從2013年中央農村工作會議講話到今年4月赴大包干發源地小崗村考察，習近平總書記對農村集體產權制度改革提出了新要求。今年，農村承包地確權登記頒證整省試點擴至22個，同時農村集體資產折股量化改革試點也在全國多個地區推開。接下來，各地要把此項改革提上重要議事日程，把確權、確資、確人、確股當作改革先手棋，依法明晰資產權屬、摸清資產底數、核定成員身份、配置集體股份，建立健全農村集體股權配置機制。

★目前，農村集體產權制度改革已在全國鋪開。截至2015年年底，全國已有4.7萬個村和5.7萬個組完成改革，量化資產6578.1億元。

★四川省明確，力爭今年9月底前全省115個縣（市、區）全部完成農村承包經營權確權登記成果檢查驗收。

★5月1日，《浙江省農村集體資產管理條例》實施；7月1日，修訂后的《廣東省農村集體資產管理條例》實施，均對資產權屬、資產運營等作了規定。

■本刊首席時政觀察員

【本文重要信源】

1.韓長賦:積極穩妥扎實推進農村集體產權制度改革；2.葉興慶:農村集體產權制度改革的方法決定成敗；3.黃延信：發展農村集體經濟的幾個問題確權，厘定產權歸屬實現“以證管權”

確權，要精準界定農村集體資產用益物權，實現集體產權證件化、數量化、身份化、股份化，解決農村產權歸屬不清、權責不明、保護不嚴的問題，做到確實權、頒鐵證，建立“以證管權”新機制。從實際操作角度考慮，應推行“3+X”確權模式。其中，“3”是指農村“三塊地”，包括農村承包土地、農村宅基地、農村集體建設用地；“X”是指其他農村集體資產，包括集體林地、小型農田水利工程、集體土地上的農房等。

劃硬杠杠，全面開展“三塊地”確權。首先，農村土地承包經營權確權登記，必須把不誤進度作為基本要求，確保2018年底向中央交賬。要實行“照相式”確權，把好摸底關、登記關、頒證關和建檔關，做到承包面積、承包合同、經營權登記簿、經營權證書“四相符”，承包地分配、承包地四至邊界測繪登記、承包合同簽訂、承包經營權證書發放“四到戶”，保證事后“不翻燒餅”。針對不同農村進行分類確權，原則上以“確地”為主，在經濟發達地區、城市近郊區，在尊重農民意愿的前提下也可確權確股不確地。其次，集體經營性建設用地，屬于農村集體經濟組織，不能確定到具體的農戶。再次，農村宅基地確權要實行統一調查、統一確權

1登記、統一發證，嚴格實行一戶一宅、拆舊建新、法定面積、按規確權，建立農村宅基地數據庫共享機制，實現登記發證成果的數字化管理和信息化應用。

統籌推進，集體產權確權頒證全覆蓋。除了“三塊地”等資源性資產外，資金和經營性資產均由集體組織運營，收益權歸集體成員共同所有，不宜把產權邊界分割到戶、到人。另外，包括農村基礎設施、學校和農村醫療機構等非經營資產也不應分割到戶、到人。而作為農村集體生產性資產，農村集體土地所有權、集體林權、小型水利工程產權等則要統籌進行確權頒證，集體林確權也要重點推進，當前主要工作是建立健全基礎信息，優化林權IC卡應用功能，規范林權變更登記、經營權流轉登記、林權抵押登記。農村小型水利工程確權，要按照明晰所有權、放開使用權、搞活經營權、落實處置權、保障收益權的思路，按照“誰投資、誰所有、誰受益、誰負擔”的原則明晰產權，受益戶共同出資興建的蓄水池等工程歸產權歸受益戶共同所有。

【決策看點】

●《農村綠皮書:中國農村經濟形勢分析與預測（2015—2016）》指出，目前農村產權制度改革耗費較高的成本，改革的成本分攤政策和機制尚不完善。主要有三類稅費。一是分紅時的個人所得稅。改革前，集體成員以福利等形式分配集體收益，不需要繳納個人所得稅。改制后，公司或社區股份合作社派發股份紅利則需要繳納20%的個人所得稅。二是集體經濟組織改制中更名需要繳納資產額3%的契稅和0.3%的交易費。三是改制后新成立的農村集體經濟組織大多以物業出租為主，要繳納營業稅、企業所得稅、房產稅、土地使用稅等7種稅費，若改制后全部按章納稅，綜合稅率達到36%。

【鏈 接】

農村集體產權制度改革的方法決定成敗

如何推進農村集體產權制度改革，國研中心農村部部長葉興慶撰文提出，首先要回答三個關鍵問題，即：集體產權歸誰所有，要有明確、統一的說法；集體產權歸誰支配，要明確集體經濟組織職能；集體產權歸誰用益，要界定誰是集體成員。其次要采取三條路徑分類推進，即：國家、集體、成員利益統籌兼顧；資源性、公益性、經營性資產分類改革；一般農區、城郊地區、城市化地區各有側重。再次要把握三個關鍵環節，即：確權登記頒證，做好基礎性工作；探索還權賦能，解決突出問題；規范流轉交易，建立制度體系。

資料來源：《中國經濟時報》2016年3月18日

2確資，摸清家底建立資產賬本

確資，關鍵是摸清集體資產“家底”，通過清理全面摸清村、組集體所有的資產存量、結構、分布和運行效益情況，做到賬實、賬款相符，債權、債務真實明晰，建立集體資產臺賬，頒發資產登記證書，解決農村集體資產底數不清、財務管理混亂、資產資源處置不規范等問題，將集體資產“糊涂賬”變為“明白賬”，為農村集體產權量化確權改革提供依據。

準確入賬，保證賬賬相符、賬證相符。農村集體資產清理確資應在縣級、鄉級、村級不同層級設立工作小組，負責指導、協調和實施農村集體經濟組織的清產核資工作。清產確資不得損害農村集體經濟組織及其成員的合法權益，任何組織和個人不得平調、截留和挪用農村集體資產。堅持全面徹底清理，把農村集體所有的資金、資產、資源全部納入清產確資范圍，以會計核算資料為基礎，先賬內、后賬外逐項進行清查核實，通過賬實、賬證、賬賬核對，確定盤盈盤虧情況。要將各項收支業務、資產、負債完整準確入賬，保證賬賬相符、賬證相符，編制清產確資基準日的各類會計報表及明細表；對貨幣資金、應收及預付賬款、對外投資、存貨、固定資產和賬外資產、資源，要逐項清理、仔細核對；對資產、資源承包租賃合同或協議，要逐一調閱、認真審查；對固定資產要以賬面數為基礎，賬內賬外相結合，逐筆逐項盤點；對資源性資產，采取實地查看與重新測量相結合的辦法進行盤點。村務監督委員會負責清產確資中的核實環節，要認真履行工作職責，通過查詢賬目及憑證、查閱合同與協議、詢問當事人、實地調查、組織評估等形式，對資產數額、權屬、臺賬與實物、處置與管理等情況進行核實，做到數額無誤、產權明確、現狀清楚。

3確人，界定資格明晰身份權利

確人，重點是科學合理界定農村集體經濟組織成員資格，明確“集體身份”，這是難點中的難點。在這方面，四川省已在全國率先出臺《四川省農村集體經濟組織成員資格界定指導意見》，為其他地方提供了有益借鑒。但從多數地方的情況看，成員資格界定上受當地鄉規民約、傳統觀念和歷史習慣等因素影響，“鄉土”色彩較濃。特別隨著城鎮化快速發展，在城鄉人口流動加快，農村外來人口日益增多，加之部分原居民離開本村進城務工、經商，造成農村社區現有人口與傳統集體經濟組織人口高度不重合，在經濟發達地區甚至出現了農村原居民與外來常住人口數量倒掛現象。

堅持依法依規、尊重事實和寬接受、廣覆蓋原則。

農村集體成員資格界定應尊重歷史、立足現實和寬接受、廣覆蓋的原則，堅持以戶籍登記為基礎，以法律法規為依據，以村規民約為參考，以履行義務為條件，以民主評議為結果，綜合戶籍關系、土地承包、居住情況、經濟分配、履行義務等因素，確保歷史與現實相銜接、權利與義務相對等相統一，實現成員固化定紛止爭，防止侵犯少數人利益，妥善解決婚嫁子女、離異婦女、農轉非人員、收養人員等特殊人群的權益問題。具體來說，集體成員資格保留問題比較敏感，要對包括原籍在本集體經濟組織的現役士兵、大中專院校在讀學生、服刑人員及符合相關規定的其他人員的資格保留作出明確規定。同時，要對新增成員的資格作出明晰劃分，主要包括：本集體經濟組織成員的新生子女，且戶口在本集體經濟組織的；本集體經濟組織成員再婚后其配偶及子女戶口遷入本集體經濟組織的，符合《村規民約》相關規定的；本集體經濟組織成員刑滿釋放后，入戶本集體經濟組織的。

【決策看點】

●再過四年，江蘇全省農民變“股東”。近日，有關媒體的調查發現，江蘇省在2015年被中央列為土地確權整省推進試點省，到今年6月底，全省99%的應確權行政村啟動了確權工作，其中52.77%的行政村完成了合同簽訂任務，目標是到今年底基本完成土地確權，明年進入掃尾階段。截至今年6月底，全省完成經營性凈資產股份量化的村(居)共6751個，正在改革的村(居)296個，占總村數的40%。到2020年，全省農村集體產權改革必須完成。4年后，全省農民都將成為“股東”。

【鏈 接】

貴州農村集體產權制度改革“四確一建”“五定”的湄潭模式

8月15日，國家農村改革試驗區貴州省湄潭縣宣布掛牌成立該省首批村級集體股份經濟合作社。目前，全縣16個試點村已先后完成了集體經濟組織成員確認、集體資產清查和股權設置與量化等工作，成功探索出“確員、確權、確股、確管，建產權交易平臺”的“四確一建”經驗，取得了“確員定股東、確權定資產、確股定歸屬、確管定經營、平臺定市場”的“五定”改革成果。該縣采取“確權確股不確資”方式，將集體資產在集體經濟組織成員中按1人1股平均量化，只設成員股、不設集體股和其他股，并以“人為基數，戶為單位”核發股權證書。

資料來源：《經濟參考報》2016年8月16日

4確股，明確按份共有量化配股

確股，要把集體資產股份公平合理分配到集體經濟組織成員，發放股權證，建立股權量化配置機制，推動農村集體成員資格從“戶籍身份”向“股東身份”轉變，從“共同共有”向“按份共有”轉變，改變集體資產看似“人人有份”、實際上“人人無份”的狀態，真正做到資產變股權、農民當股東。

“一村一策”，因村制宜。

首先，劃定實施基本型股改的村社范圍。此類村集體經營性凈資產較少、集體經濟無穩定收入來源，要先界定固化成員，暫不量化資產，實行確權確股不確股值，只明確成員在集體資產中的股份數，待集體經濟發展到一定水平后再量化集體資產。其次，劃定實施規范化股改的村社范圍。集體經營性凈資產數額較大，集體經濟收入來源穩定、經營性收入較多、增長潛力較大的城中村、園中村、鎮中村、近郊村及經濟強村，原則上要實施規范化股改，按照股份人格化、運作市場化、管理法治化、分配股紅化的要求，明確股權股值。

股權設置要靈活，股權流轉要漸進。股權設置應堅持人人有股，按貢獻大小適當體現差距的原則；堅持股種宜少不宜多、股值宜小不宜大、類別宜粗不宜細的原則。人口股按集體資產凈額的總值或一定比例折股量化；農齡股根據集體成員的勞動時間和貢獻配置；集體股原則上不設，政府不宜作出硬性規定，村級公共事業經費可通過提取公積公益金的方式解決。通常情況下，應以“人口股”為主，“農齡股”為輔，“人口股”占比原則上不少于50%。股權管理，應實行“生不增、死不減，進不增、出不減”的靜態模式，也可實行動態流轉，現階段股權轉讓不宜突破本集體經濟組織的范圍，待條件成熟后，逐漸放寬股權流轉的范圍，形成以市場為基礎的產權交易制度，實現股權流轉社會化。