視野
為打好化解煤電產能過剩攻堅戰(zhàn),4月21日,國家發(fā)展改革委、國家能源局聯合密集下發(fā)3個文件,以督促各地方政府和企業(yè)放緩燃煤火電建設步伐。
煤電產能過剩,風險凸顯。近年來,全國用電量增速逐年放緩,火電利用小時數逐年降低。同時,煤電項目存在一定慣性,從納入國家發(fā)展規(guī)劃到建成投產需三四年時間,導致近期煤電投產規(guī)模并未減少。部分地區(qū)和發(fā)電企業(yè)發(fā)展煤電的積極性很高,未來幾年規(guī)劃建設的煤電項目仍然很多。對此,國家及時出臺政策,化解煤電行業(yè)潛在的產能過剩風險。
建立三級預警機制。風險預警指標包括三個:建設經濟性指標、裝機充裕度指標和資源約束指標,分紅、橙、綠三個預警等級。預警機制按年發(fā)布,目標為發(fā)布年后的第三年。今年發(fā)布2019年預警,預警結果顯示,全國有26個省(區(qū)、市)的預警程度為最嚴峻的紅色。
加大淘汰落后產能力度。“十二五”以來,國家累計淘汰能耗高、污染重的火電機組約2800萬千瓦,超額完成“十二五”2000萬千瓦的目標,電力行業(yè)結構調整取得顯著成效。此次,煤電機組的關停標準增加了淘汰不符合能效限額標準、不符合國家環(huán)保要求且不實施改造的機組等條款。機組關停后可進行發(fā)電權交易、實行等容量替代新建煤電項目等政策。同時還將加強對政策措施執(zhí)行情況的監(jiān)管。
此外,國家能源局還將采取其他措施,逐步化解煤電行業(yè)潛在過剩風險。一是研究實施節(jié)能低碳調度,提升高效清潔機組的負荷率和運行水平;二是加強煤電機組調峰能力建設,深入挖掘煤電機組調峰潛力;三是積極推進“電能替代”,擴大電能占終端能源消費比重。 (王軼辰)
最近,中國機械工業(yè)集團公司勞模創(chuàng)新工作室試點工作取得新進展。集團工會先后前往中汽工程、中國一拖和中國二重,嚴格依照有關創(chuàng)建要求和驗收標準,對首批試點的阮兵創(chuàng)新工作室、高中漢創(chuàng)新工作室和漆小虎創(chuàng)新工作室這三家工作室進行逐一驗收和掛牌,并向每家單位撥付10萬元工會經費,作為創(chuàng)新工作室建設的支持資金。
這三家國機集團首批試點勞模創(chuàng)新工作室以集團榮獲全國勞動模范稱號的同志姓名加以命名,由所在單位工會牽頭籌建,在技術革新、工藝改進、質量提升、降本增效和模式創(chuàng)新等方面發(fā)揮了十分積極的作用,取得了顯著成效。
早在2013年6月,中國一拖就成立了東方紅勞模創(chuàng)新工作室,下轄18個基層勞模創(chuàng)新工作室,126名成員,其中全國勞模4名。高中漢勞模創(chuàng)新工作室作為國機集團勞模創(chuàng)新工作室試點,只是其中之一。18個勞模創(chuàng)新工作室活力紛呈,逐漸成為各單位的創(chuàng)新基地。截至2015年,東方紅勞模創(chuàng)新工作室成立兩年多來,確立創(chuàng)新項目500多個,實施500多個,獲得國家專利十幾項,創(chuàng)效近2000萬元。
中國二重漆小虎勞模創(chuàng)新工作室是以全國勞模漆小虎為帶頭人的設計制造技術創(chuàng)新研究機構,是一個集學習、交流、改進、創(chuàng)新于一體的,具有嫻熟崗位技術技能和過硬自主創(chuàng)新能力的團隊。工作室現有成員26人,大部分為設計、工藝、生產等各個環(huán)節(jié)技術和技能拔尖的專家型人才,吸納了國機集團首席技術專家及教授級高級工程師,并安排勞動模范進入工作室,安排青年職工作為培養(yǎng)對象參與工作室的工作。 (中國機械工業(yè)集團公司)
最近,中國鐵物所屬中鐵物軌道科技服務有限公司完成工商行政注冊,標志著中國鐵物鐵路業(yè)務改革重組取得實質性進展。該公司重組了中國鐵物原有的3家全資子公司和4家參股子公司,業(yè)務涵蓋服務全國鐵路線路主要產品的質量監(jiān)督、生產制造、供應保障、運營維護、技術咨詢、招標代理和信息集成等,涉及全國鐵路產業(yè)經濟循環(huán)的建設、運營、維護服務和技術支持等各個環(huán)節(jié)。通過業(yè)務重組,該公司還實現了對中國鐵物分散各地的業(yè)務資源和經營資源的有機整合、強強聯合,有助于形成“拳頭”優(yōu)勢,助推中國鐵物轉型升級、健康發(fā)展的中堅力量。
該業(yè)務是中國鐵物最具歷史、最具特色、最具實力的核心業(yè)務。重組完成后的中鐵物軌道科技服務有限公司,將成為全國鐵路大維修鋼軌唯一供應商、全國鐵路鋼軌、道岔、焊軌唯一質量監(jiān)督檢測服務商、全國鐵路建設鋼軌主要供應商、全國鐵路機車車輛關鍵零部件主要供應商、全國鐵路鋼軌保護與鐵路線路快速打磨服務領先者和全國鐵路關鍵產品生產制造商。(中國鐵路物資總公司)
最近,中國航天科技集團公司一院航天工程公司的中化吉林長山褐煤煤化工項目順利開車投產,并轉入長周期穩(wěn)定運行,各項指標均達到設計要求,標志著首套應用于褐煤氣化的“航天爐”獲得圓滿成功,航天煤氣化技術工業(yè)應用取得重大突破。
褐煤是一種煤化程度最低的煤種,具有水分大、灰分大、污染物含量高及發(fā)熱量低、易燃易碎等特點,現有工業(yè)化利用水平很低。由于我國褐煤儲量極大,合理開發(fā)和充分利用褐煤資源,實現褐煤產業(yè)的可持續(xù)發(fā)展,對國民經濟可持續(xù)發(fā)展和保證國家能源安全具有重大意義。
長山項目是褐煤利用的典型代表,其褐煤預干燥、褐煤氣化等核心裝置均由航天工程公司設計制造完成,項目的穩(wěn)定運行在業(yè)內起到了工程示范引領作用。
航天煤氣化技術在褐煤提質清潔利用的工業(yè)化成功,是航天技術為落實國家實施綠色低碳環(huán)保經濟、實現能源轉型變革所作出的有益探索,也將為我國煤炭能源與環(huán)境的協(xié)調發(fā)展作出積極貢獻。 (中國航天科技集團公司)
4月13日,中國廣核集團有限公司(簡稱“中廣核”)與騰訊公司在深圳簽署了《互聯網+清潔能源戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》,標志著國內首個“互聯網+清潔能源”項目全面落地。中廣核董事長賀禹、騰訊董事會主席兼CEO馬化騰、騰訊副總裁兼騰訊云負責人邱躍鵬等出席了本次簽約儀式。
中廣核與騰訊宣布,將圍繞“互聯網+清潔能源”為核心展開一系列全方位業(yè)務合作。根據協(xié)議,中廣核與騰訊將以“互聯網+清潔能源”解決方案為具體結合點,開展包括混合云、全球協(xié)同通信、微信企業(yè)號和互聯網金融等方面全方位、深層次的“1+X”戰(zhàn)略業(yè)務合作。另外,雙方還將成立“互聯網+清潔能源”創(chuàng)新應用實驗室,構建完整的能源建設、生產、傳輸和消費生態(tài)體系。作為能源企業(yè)和互聯網企業(yè)在“互聯網+”領域的首次攜手,這次跨界合作也意味著我國圍繞“互聯網+能源”方面的探索進入實質落地階段。(中國廣核集團有限公司)
最近,“走進新國企·尋找PPP樣本”活動走進中國交通建設集團有限公司(簡稱“中國交建”)位于貴州省的貴甕高速清水河大橋工程,及位于云南省的昆明巫家壩片區(qū)土地一級開發(fā)工程,考察以中央國有企業(yè)作為社會資本的模式,在PPP項目中的價值與優(yōu)勢。
所謂PPP,即公共私營合作制,是公共基礎設施中的一種項目融資模式。在該模式下,鼓勵私營企業(yè)、民營資本與政府進行合作,參與公共基礎設施的建設。
當前,政府鼓勵民營資本參與PPP模式的公共基礎設施建設,然而民營資本出于風險與收益的考慮,更多地在東部發(fā)達地區(qū)投資,參與西部基礎設施投資的較少。與民營資本相比,國有資本的投資更能兼顧企業(yè)長期盈利和社會責任,在PPP模式的落地中先行先試,其表現出的社會責任和全產業(yè)鏈供給優(yōu)勢受到了肯定。
據悉,截至目前,中國交建投資了160余個PPP項目,投資合同總額7500億元,其中已經完成的項目總值達3000億元。如果按照傳統(tǒng)投資建設模式,昆明市巫家壩片區(qū)土地一級開發(fā)工程的工作量,僅施工階段就需要2年時間,而中國交建通過對資金、人力、物料的高效協(xié)調,僅用5個月即完成。
昆明市城建投資開發(fā)有限責任公司總經理楊曉斌表示,地方與央企的合作有三方面的優(yōu)勢:一是可以帶來的急需的資金和項目,為經濟發(fā)展注入新的動力;二是有利于經濟規(guī)模,促進產業(yè)的升級發(fā)展;三是推動城市經濟結構調整,轉變經濟發(fā)展方式,優(yōu)化資源配置。 (王靜杜燕飛)
江西省國資國企改革主要可以概括為“三先三后”、“三宜三不”的六大原則。所謂“三先三后”即先預熱后鋪開,先試點后推廣,先革自己的命、后動別人的奶酪;“三宜三不”就是,宜進則進、宜退則退、宜混則混,同時做到不等待、不拖沓、不搶跑。
近年來,在落實國資國企改革過程中,江西采取了五項重要舉措:一是積極推動了五大集團的戰(zhàn)略重組;二是在省屬國有企業(yè)里面推行了五個改革的試點;三是打造了三個國有資產投資運營的平臺公司;四是對全省國有資產進行了集中統(tǒng)一監(jiān)管;五是按照中央和省里的要求,轉變國資監(jiān)管的職能,下放了一批國資委管理職能和審核的事項。
江西國資委在國資監(jiān)管的實踐中總結出“一個不變、三個監(jiān)管、三個轉變”原則。“三個不變”就是出資人的職能不能變,出資人的地位不能變,出資人的權力不能變。“三管三轉”,即集中統(tǒng)一監(jiān)管、授權監(jiān)管、依法監(jiān)管,并從過去的管企業(yè)為主轉為管資本為主,從過去的事前事中事后“全程”管理轉為事后管理為主,從過去的直接管理為主改為間接授權管理為主。堅持做到放權放開放活,要讓企業(yè)活蹦亂跳,同時管精管住管好,實現國有資產的保值增值。(江西省國資委)
為建立以業(yè)績論英雄、按貢獻施獎懲的企業(yè)經營者激勵約束機制,推進供給側改革在市屬出資企業(yè)的穩(wěn)步實施,建立更加合理、更加完善的考核方法,最近,湖北宜昌市國資委在深入調研和廣泛征求意見的基礎上,進一步完善對出資企業(yè)的考核方案,明確重點考核經濟效益、國企改革、國企發(fā)展、經濟社會貢獻、國企黨建和綜合項目“六大目標”,外加“負面清單”。除效益指標重點考核經濟增加值、國有資本金收益、職工平均工資和固定資產投資等指標外,內容涵蓋產權多元化的實施,經營機制轉換、企業(yè)規(guī)范運行、發(fā)展后勁的培育、上繳利稅履行社會責任、黨組織建設及其作用發(fā)揮、綜合治理構建和諧國企構建等;負面清單包括決策失誤、安全隱患、質量事故,在綜合治理、維護穩(wěn)定上出問題和違規(guī)違紀等方面。明確規(guī)定,定期實施考核,對六大目標完成不好和負面清單查出問題的均扣出相應分值,并視具體情況予以通報。
在具體操作上,一方面強化年度管票子,考核結果與經營管理者薪酬掛鉤,按照“業(yè)績上,薪酬上”的原則,按得分多少確定A級、B級、C級和D級,并給予相應的薪酬。另一方面,重實績選賢能,考核結果與職務任免掛鉤。對任期考核業(yè)績平平和出現問題的實施必要調整和誡勉。 (湖北省國資委)
近年來,福建莆田國資委紀委監(jiān)察室牢牢把握“四個關鍵”,持之以恒抓好作風建設。
一是學知。要進一步加強理論武裝,提高黨員干部的政治覺悟、政治敏銳性和政治鑒別力。在全體黨員中開展“學黨章黨規(guī)、學系列講話,做合格共產黨員”學習教育,不斷提高黨性意識、宗旨意識和紀律意識。
二是嚴禁。要把權力關進制度的籠子里,做到“四個嚴禁”,即:嚴禁以權謀財、嚴禁以權謀私、嚴禁以權謀樂、嚴禁以權謀利。
三是告誡。在思想上堅決防止“五個頂不住”,即:防止頂不住貪婪欲望,貪財、貪色、貪賭、貪玩、貪吃等;防止頂不住有背景關系的壓力;防止頂不住人情面子的壓力;防止頂不住親情的壓力;防止頂不住“好心人”的“勸”。
四是懲處。堅持抓早抓小,加大對苗頭性、輕微違紀問題的處置力度,對違規(guī)違紀行為嚴加懲處。把查處侵害群眾利益的不正之風和腐敗問題作為主要工作任務,加大監(jiān)督執(zhí)紀問責力度。(福建省國資委)
寧夏銀川市國資委主動作為,實現產業(yè)布局調整。
一是在主動適應經濟發(fā)展新常態(tài)上積極作為。以創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念為指導,集中政策、資金、技術和人才資源,把民生公益保障產業(yè)、基礎設施建設產業(yè)、智慧城市產業(yè)、現代紡織產業(yè)和通航產業(yè)打造成銀川國有經濟的特色優(yōu)勢產業(yè)。
二是在推進國資統(tǒng)一監(jiān)管上積極作為。對全市18個單位所屬的62戶企業(yè)實現統(tǒng)一監(jiān)管,通過完善法人治理結構、規(guī)范企業(yè)管理和拓展企業(yè)經營業(yè)務,逐步將分散在機關事業(yè)單位的各類可經營性資產注入企業(yè),使低效閑置的政府財產,轉化為高效循環(huán)的企業(yè)資本,提高國有資產的社會和經濟效益。
三是在結構性改革上積極作為。篩選一批“僵尸”企業(yè)和空殼企業(yè),通過兼并重組整合,把存量做精、做優(yōu)、盤活,積極穩(wěn)妥引導過剩產能在供給側減量。
四是在新興產業(yè)發(fā)展上積極作為。推動國有資本向行業(yè)領軍企業(yè)和產業(yè)龍頭企業(yè)集中。鼓勵國有增量資本重點向高新技術、高端制造、現代服務和關系全市經濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略領域投資,引導資本關注智慧城市、現代紡織、航空產業(yè)、仿制藥品、保險金融、教育移民、高端醫(yī)療以及“好大夫”、“返空匯”等新業(yè)態(tài),改變傳統(tǒng)體制適應新興產業(yè)發(fā)展。
五是在民生保障上積極作為。做好市委、市政府確定的民生實事,在公共交通、供水、供熱、新能源、市政基礎設施建設上加快發(fā)展,讓干部群眾共享改革發(fā)展成果。 (寧夏國資委)
近年來,江蘇省國資委全面推進以總法律顧問制度建設為重點的江蘇省屬企業(yè)法治工作,主要領導親自部署,分管領導牽頭主抓,各企業(yè)扎實推進,法治國企建設水平大幅提升。
一是法治工作重視程度在學習中增強。江蘇省屬企業(yè)普遍將法律知識作為黨委中心組學習的重要內容,領導班子帶頭學習與經營管理相關的法律文件和法律條款,切實發(fā)揮以上率下作用。
二是總法律顧問制度建設在探索中開局。江蘇省屬企業(yè)全部建立總法律顧問制度,普遍將總法律顧問制度寫入公司章程、嵌入公司治理架構,明確總法律顧問地位、落實總法律顧問崗位和人員。企業(yè)總法律顧問通過出席(列席)重要決策會議等形式對重大事項進行法律把關,保障企業(yè)依法決策;通過領導企業(yè)法律事務機構開展法律審核,參與企業(yè)經營管理;企業(yè)向江蘇省國資委報送的重要文件,涉及法律問題的,全部經由總法律顧問組織論證、審核簽字。
三是法律管理工作體系在規(guī)范中健全。江蘇省屬企業(yè)全部組建法律事務機構,部分企業(yè)實現二級重要子企業(yè)法律事務機構全覆蓋。企業(yè)集團本部配備專職法務人員,持證上崗率達80%;普遍建立備選執(zhí)業(yè)律師信息庫,開展競爭擇優(yōu)選聘外部法律顧問工作,外聘律師隊伍結構得到優(yōu)化。
四是法律風險防范機制在發(fā)展中完善。江蘇省屬企業(yè)三項法律審核力度進一步加大,對規(guī)章制度從制定到執(zhí)行、經濟合同從訂立到履行、重要決策從醞釀到實施進行全過程監(jiān)控,切實將法律風險的事前預防、事中控制和事后補救融為一體。普遍建立重大法律糾紛案件管理制度,對子企業(yè)重大案件統(tǒng)一扎口管理,妥善處理了一批歷史遺留和新增案件。
五是法治國企建設氛圍在推進中提升。江蘇省屬企業(yè)廣泛開展以預防和懲治經濟犯罪、職務犯罪為重點的《刑法》知識和“學法用法守法,依規(guī)合法經營”等專題普法教育活動,干部職工尊法、學法、守法、用法的主動性和自覺性得到提升。江蘇省國資委被評為江蘇省“六五”普法先進單位,并被推薦參評全國法治宣傳教育先進單位。 (江蘇省國資委)
為加強黨內監(jiān)督和出資人監(jiān)督,最近,山東青島國資委黨委制定印發(fā)《2016年黨風廉政建設工作意見》,建立黨風廉政建設責任清單,把兩個責任細化為具體任務,逐項分解到各個職能處室,壓緊壓實黨風廉政建設責任。
在執(zhí)行中央八項規(guī)定精神方面,明確責任處室要嚴守“紅線”底線,不折不扣落實公務接待、公車改革、辦公用房等具體規(guī)定;在干部人事管理方面,責任處室要嚴格執(zhí)行《黨政領導干部選拔任用工作條例》,嚴格執(zhí)行領導干部任前談話、重大事項報告等制度,確保不走過場;在權力運行制約和監(jiān)督上,對國有產權轉讓、實物資產處置、國有資本收益管理、國有企業(yè)使用政府資金、融資擔保和經營負債等重點環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理等都做出了明確的規(guī)定和要求。
青島國資委黨委將依據責任清單逐條抓好落實,讓“兩個責任”落地生根,推進廉潔國企建設,為青島市國有資產保值增值和國有企業(yè)健康發(fā)展提供有力保證。 (山東省國資委)
最近,江蘇省鹽城市委組織部、鹽城市國資委聯合出臺了《2016年度國有企業(yè)黨建工作目標管理考核辦法》。《辦法》規(guī)定,對國有企業(yè)黨建工作的考核要堅持嚴格要求、實事求是、公開公正、簡便易行的原則,通過年終考核與平時考核相結合、定性評價與定量考核相結合的方式進行,充分發(fā)揮考評的激勵、導向和監(jiān)督保障作用。
考核重點圍繞“兩學一做”學習教育、“四好”黨組織領導班子建設、“四強”黨組織建設、“四優(yōu)”黨員隊伍建設和黨建特色活動開展等項目,進行百分制考核。
考核結果作為江蘇省鹽城市委、市政府年度目標任務綜合考核“基層黨組織建設”部分的成績,作為評比表彰“先進基層黨組織”、“優(yōu)秀黨務工作者”、“優(yōu)秀共產黨員”等獎項的重要依據。對考核結果較差、需要改進的黨組織,及時通報所在單位,幫助查找存在問題,制定切實可行的整改措施并限期改進,促進國有企業(yè)黨建工作目標管理責任制真正落到實處。 (江蘇省國資委)
為深入推進國有企業(yè)提質增效工作,圍繞市委、市政府關于市屬國企提質增效的部署安排,江蘇省無錫市國資委制定了《關于市屬國有企業(yè)提質增效的實施意見》。
《意見》以深化改革為出發(fā)點和落腳點,以市場需求為導向,以創(chuàng)新驅動為新動力,積極采取五大舉措,扎實推進無錫市屬國企提質增效。一是推進供給側改革求效益。增加有效供給,加快發(fā)展行業(yè)先進技術和中高端產品,提升產品檔次和企業(yè)市場地位;優(yōu)化資源配置,加大企業(yè)并購、資產置換、業(yè)務整合力度,積極盤活存量資產;淘汰落后產能,加快清理“僵尸”企業(yè),采取一企一策專項研究,綜合運用轉讓、兼并、關閉、重整、破產等手段,加快國有資本清退。二是全力拓展市場求效益。狠抓項目搶占高點,全力推進重點項目建設,積極做好項目開發(fā)和儲備,努力開展與央企、外資、民企高端項目合作;擴大銷售搶占市場,降低單位產品成本和提高市場定價能力,加緊融入“一帶一路”、“長江經濟帶”建設開發(fā),積極推動具備條件的企業(yè)和產品拓展國際市場;轉換模式搶占先機,瞄準市場短缺,調整經驗思路,創(chuàng)新商業(yè)模式,與各類所有制資本開展多種形式互利合作,拓展發(fā)展空間。三是加快創(chuàng)新驅動求效益。增加投入提高自主創(chuàng)新能力,增強企業(yè)知識產權工作,加快科技成果向現實生產力轉化;發(fā)揮創(chuàng)投基金作用,發(fā)展新興產業(yè),拓展國有資本投資領域;健全人才引入培養(yǎng)機制,完善緊缺人才、領軍人才引進制度,營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍。四是夯實基礎管理求效益。扎實提高基礎管理水平,健全企業(yè)內部管理制度;切實改善企業(yè)財務狀況,降低成本費用,提高利潤率,優(yōu)化債務結構;減少層級加強管控,推進集團扁平化管理,縮短企業(yè)管理鏈。五是深化體制機制改革求效益。推進國有資產管理體制改革,探索設立國有資本投資和運營公司;進一步完善法人治理結構,完善董事會制度建設;推進薪酬分配和激勵制度改革,探索完善股權激勵和員工持股制度;穩(wěn)妥實施混合所有制企業(yè)改革,加強與各類社會資本的平等互利合作,提高國資利用效率;著力解決企業(yè)辦社會職能和歷史遺留問題。(江蘇省國資委)
最近,廣西柳州市國資委黨工委研究出臺了《柳州市國資委黨工委系統(tǒng)市屬國有企業(yè)黨組織報告黨建工作制度》,明確將報告結果與評先評優(yōu)、企業(yè)經營業(yè)績考核相結合。對不認真履行黨建工作職責的,對黨組織負責人實行約談;對不落實報告黨建工作制度,評定為不合格的,取消黨組織當年評先評優(yōu)的資格,在企業(yè)經營業(yè)績考核中扣分,建議市委組織部對黨組織書記進行誡勉談話;對評定為不合格的,下達書面整改通知。
報告制度要求市屬國有企業(yè)黨組織每年以書面形式向柳州市國資委黨工委報告黨建工作,報告的主要內容包括:貫徹執(zhí)行上級決策部署情況、黨組織建設情況、發(fā)揮政治核心作用情況、人才隊伍建設情況、黨員隊伍建設情況、黨建創(chuàng)新情況、黨風廉政建設情況、宣傳思想文化工作情況及其他需要報告的內容。
報告制度明確了報告的程序和方法。在企業(yè)黨組織報告黨建工作的基礎上,柳州市國資委黨工委將組織考評組深入企業(yè)組織民主測評和查閱相關資料,進行黨建工作考評。根據其年度黨建工作報告情況、黨建工作考核情況、述職評議情況和平時了解掌握的情況,分別對市屬國有企業(yè)黨組織履行黨建工作職責情況評出“優(yōu)秀”“良好”“合格”“不合格”四個等次,并在一定范圍內進行通報。(廣西國資委)