新形勢下我國校園足球四級聯賽可持續發展策略研究

馮愛民

（大連大學體育學院，遼寧 大連　116622）

新形勢下我國校園足球四級聯賽可持續發展策略研究

馮愛民

（大連大學體育學院，遼寧 大連116622）

運用文獻資料法、訪談法及實地調查法，研究新形勢下我國校園足球四級聯賽可持續發展策略，結論如下：1）加強高年級學校管理者和學生對校園足球聯賽的認知度；2）增設校園足球聯賽專門管理機構；3）完善校園足球四級聯賽的評估機制；4）完善校園足球聯賽的分組競賽制度；5) 搭建穩定的校園足球四級聯賽貫通渠道；6）完善校園足球聯賽各項保障制度；7）進一步規范校園足球聯賽管理及運行體制。

校園足球；四級聯賽；可持續發展

2015年7月教育部提出了新修訂的校園足球改革方案，我國校園足球活動迎來新的發展階段。新校園足球在國家、社會、學校及家庭的共同努力下，校園足球的普及和聯賽的開展取得顯著成效。校園足球四級聯賽是指以校園為依托，在校學生所參與的班、校之間的比賽，具有不同的等級和層次。四級聯賽分為4個等級和5個層次，4個等級為小學聯賽、初中聯賽、高中聯賽和大學聯賽；5個層次為校級聯賽、市級聯賽、省級聯賽、大區聯賽和全國聯賽。四級聯賽是我國校園足球活動的重要組成部分，是校園足球活動實施的主要途徑，聯賽開展情況可直接體現校園足球工作的成效[1]。隨著新校園足球的深入推進，也發現四級聯賽中仍存在許多現實問題。例如，據全國20個省不完全統計，目前全國足球場地僅為6000多塊，無法滿足學生需求；2015年不少地區還沒有校園足球專項工作經費，經費得不到保障；部分地區缺少校園足球管理和聯賽專門管理人員；聯賽管理與運行機構不全；引導社會參與的政策尚不完善等[2]。我國校園足球要想實現長期健康的發展，就離不開完善的四級聯賽發展體系。因此，引發了校園足球可持續發展的思考。如何將可持續發展的理念運用其中，建立一套既科學又全面的校園足球可持續發展系統，實現校園足球四級聯賽的可持續發展，這也是新形勢下保障我國校園足球健康發展的首要問題。

1　研究對象與方法

1.1研究對象 新形勢下我國校園足球四級聯賽可持續發展的理論基礎和策略。

1.2研究方法

1.2.1文獻資料法 利用中國知網數據庫（CNKI），以“全國青少年校園足球發展”、“校園足球四級聯賽”、“體教結合”、“可持續發展”等為主題進行檢索，共計查閱參考文獻30余篇，以及國務院辦公廳《中國足球發展改革總體方案》、教育部《全國青少年校園足球聯賽規程》、《2015中國校園足球發展報告》等文件材料，為本研究提供理論支撐。

1.2.2訪談法 根據研究目的任務設計了針對校園足球四級聯賽開展現狀及發展對策的訪談提綱，通過現場訪談和電話訪談等形式進行。訪談對象中，有10個城市的體育主管領導10人、教授16人、副教授16人、足球教師30人、教練員20人、學生及家長30人，進一步獲取了課題所需的研究材料。

1.2.3實地考察法 2015年4月至2016年3月，筆者作為大連大學足球隊主教練，帶隊參加了“特步中國大學生足球聯賽”和“特步中國大學生五人制足球聯賽”。借此機會，筆者對北京、上海、沈陽、南京、大連、武漢、海口、昆明、呼和浩特等城市足球定點學校進行了實地考察，深入地調查了我國校園足球四級聯賽的開展情況，詳細了解了校園足球活動競賽開展現狀及存在的主要問題，為本文的寫作奠定了扎實基礎。

2　結果與分析

2.1我國校園足球四級聯賽可持續發展的理論基礎

2.1.1校園足球可持續發展的時代需求 足球運動在當今世界影響力巨大，各國足球運動技術水平突飛猛進，而我國足球總體水平卻長期處于低下水平，當前急需出臺適合我國國情的足球改革方案，來促進我國足球運動的全新改變和快速發展。2015年2月27日，在中央全面深化改革領導小組第十次會議上，審議通過了《中國足球改革發展總體方案》。2015年3月《中國足球改革發展總體方案》出臺，方案明確指出，要從全面建設體育強國，促進體育產業健康發展，增強國家軟實力等多方面進行改革。首先，重視足球知識和基本技術的普及，讓更多的學生參與其中；其次，通過校園足球聯賽的形式，推動學校足球運動的普及和提高，發掘和培養全面發展的優秀足球后備人才[3]。實踐證明，校園足球是推廣足球運動的最佳形式，足球聯賽是實施足球活動的最佳途徑。如果校園足球活動的成效想達到最佳效果，就得需要建立長久穩定的四級聯賽體系，才能符合正確的發展方向，最終實現校園足球可持續發展的時代需要。

2.1.2校園足球可持續發展的理論研究 隨著我國校園足球運動的不斷推廣與深入，不僅擴大了各級學校足球人口數量，也通過豐富多彩的足球活動，活躍了校園文化氣氛，帶動了學校其他體育項目的開展。社會各界也開始逐漸重視校園足球運動，有關校園足球的理論研究不斷推出，有的探討校園足球四級聯賽的發展現狀，制定出了相應的解決對策；有的研究校園足球的管理和運行機制，提出相應的完善方案；有的研究了校園足球的價值及發展模式等。通過科學研究成果，讓全民認識和了解校園足球、校園足球活動、校園足球四級聯賽等基本概念、目標任務、方式手段、實施效果、未來發展等，相關科研成果豐碩。通過梳理發現，目前我國尚未建立校園足球可持續發展的評價指標體系，欠缺校園足球可持續發展的系統性研究。因此，本文提出，構建校園足球可持續發展評價指標體系，將系統科學理論與校園足球的發展二者有機結合。

2.1.3我國校園足球四級聯賽開展情況 自2009年，全國已有49個國家級校園足球布局城市，3個試點縣，77個省級布局城市，5000多所大中小學，足球注冊人口約19萬人，共270萬名學生參與其中，年均比賽約10萬余場。同時，高中、大學聯賽的舉辦，也使得校園足球活動朝著規范、深度、創新、提高的層次繼續推進[4]。雖然校園足球四級聯賽的開展，推動了校園足球的發展，但由于足球運動的改革和發展是一項需要長期發展而又相當復雜的系統工程，必然會出現較多問題。例如，在《全國青少年校園足球活動實施方案》中，要求“學校體育課應加大足球教學在教學內容中的比例，在校學生每周應有不少于2小時足球活動時間，保證全校不少于50%的學生參加足球活動；學校必須組織校內班級間和年級間比賽。”但據調查發現，目前全國有超過90%的定點學校仍未達到上述要求，這就是監督工作未做到位。此外，還有各級政府、學校和家庭都沒能夠很好的協調配合，導致聯賽在各地區開展的時候，出現政策執行力度不夠，聯賽賽程設置不合理，學生水平參差不齊，保障措施不到位，各級銜接不暢，初、高中聯賽遠沒有形成規模和系統等問題，這些都影響校園足球的發展效果。由此，必須建立校園足球可持續發展的評價指標體系，才能更好的監督和調控校園足球的發展方向，促進校園足球四級聯賽的可持續發展。

2.2我國校園足球四級聯賽開展存在的問題分析

2.2.1高年級學校管理者對聯賽開展仍不夠重視 學校是能夠直接決定校園足球聯賽能否長久開展下去的重要機構，學校對足球活動的重視程度以及支持情況，會嚴重影響校園足球聯賽的開展進程。就目前來看，還有部分學校不夠重視足球聯賽的開展。尤其是與方興未艾的小學聯賽相比，初中、高中聯賽還遠沒有形成規模和系統，很多在小學已經練得有模有樣的隊伍，在畢業后即被拆散。再加之高年級升學率壓力，學生學業負擔加重，導致學生在小學期間打下的良好基礎慢慢荒廢[5]。此外，“小學-初中-高中-大學”的四級聯賽體系并未真正建立起來，尤其是還未解決優秀中小學生運動員的升學銜接問題。如何讓大學、高中、初中、小學形成的各級梯隊人才更好的銜接，不僅要解決升學機制，還要建立學生運動員文化課保障機制，這是目前校園足球急需解決的焦點問題。

2.2.2聯賽組織力量不足 目前全國各省、市、縣3級教育管理單位還都沒有專門負責校園足球聯賽的機構，而現階段足球比賽的組織，主要依賴各教育廳體衛藝處及學生體育運動發展中心，各市（縣）則依靠教育局校足辦來完成，組織力量相對有限。加之除校園足球聯賽外，每年還有各種運動會、其他項目比賽等，往往出現無法顧及的情況，聯賽組織規范性也大打折扣，影響聯賽開展的效率和效果，這些都是對聯賽的組織力量的極大考驗。

2.2.3評估機制不完善 目前，許多地區對校內足球比賽、聯賽及校級聯賽，都未建立完善的評估指標和聯賽評估機制。有許多學校為了節省開支，以及顧慮比賽給學生帶來的學業影響，同時還害怕學生在比賽中產生過激行為和傷害事故，就會減少校內比賽或校級聯賽的次數，導致比賽次數往往達不到國家要求的“小學每年不低于18場、中學不低于14場”的要求，學生比賽鍛煉的場次少，對培養和挖掘足球運動潛力非常不利。即使有的學校按要求舉辦聯賽，也只是為了完成上級布置的任務而已，不能實現國家“讓足球伴隨孩子成長”的發展目標，也影響足球后備人才的挖掘和培養。過去5年的校園足球聯賽，都是由體育部門組織安排，與教育部門或其他相關部門缺少協作，使得校園足球比賽的執行力和號召力大幅度下降，影響力不足，以致于在比賽結束后，學校很多人都不知道開展了足球比賽活動，這些都是由于對校園足球開展的組織機構分工不正確和評估監督機制不完善而導致的不利影響。

2.2.4管理體制和運行體制不夠合理 壯大校園足球的比賽隊伍，就要建立完善的校園足球的管理體制和運行體制，需要各級政府部門和校方管理層對足球運動的高度重視。換言之，想要完善管理體制和運行體制，必須提供足夠的發展經費，以及一個凝聚力強、經驗豐富、工作效率高的管理團隊。然而，目前大部分地區和學校都達不到這樣的要求。同時，管理體制及運行體制的不規范，也會導致足球比賽過程中容易出現失控現象，間接導致學校不愿舉辦校園足球聯賽，嚴重地阻礙了校園足球的順利開展。作為當前校園足球的管理主導力量，教育部門缺乏足球專業技術資源和管理約束力，導致相關指令政策難以真正的貫徹落實[6]。而且，目前校園足球管理組織機構也剛剛由體育部門轉為教育部門，轉型期間還存在諸多問題，目前都還未規范整合到位。

2.2.5聯賽保障問題突出 1）師資力量依然不足。目前我國共有近90萬中小學體育教師，但是對于校園足球活動及聯賽開展而言，足球專任教師數量和質量卻遠遠不夠；而聘請的校外專業教練員，卻由于缺乏教育學、生理學、心理學、訓練學等理論知識，無法對學生進行科學化訓練。2）場地數量質量整體未達標準。自2009年開展校園足球活動以來，各地學校也都加大了對場地建設力度，個別學校還有室內五人制場館，多塊室外五人制或七人制小操場，經濟發達和足球傳統地區學校場地情況更好；但反之其他地區場地的數量、大小及質量的差異卻普遍存在。3）資金投入遠遠不夠。據了解，自2015年起，國家每年用于校園足球的總資金投入在5 600萬元，但不包括開展高中、大學聯賽所需的經費。各地對校園足球的經費投入差距也非常大，例如，我國首批校園足球布局城市大連市每年會有300萬元經費專門用于校園足球，其他城市則幾十萬至幾萬元不等，資金差異很大，遠遠不夠。4）聯賽注冊與保險不完善。審核運動員參賽資格的主要依據就是聯賽的注冊工作，存在一定不足，如注冊工作不到位，注冊與聯賽存在脫節，致使比賽中出現弄虛作假的現象，影響到了聯賽的公平競爭；另外，校內聯賽沒有保險，險種單一，覆蓋面窄，也無法免除學校、家長、學生的后顧之憂[5]。

3　我國校園足球四級聯賽可持續發展的策略

3.1提高高年級學校管理者和學生對足球聯賽的認知度 在《全國青少年校園足球活動實施方案》中，明確提出建立健全“小學-初中-高中-大學”四級聯賽機制，這在根本上為我國校園足球聯賽的持續發展，提供了明確的發展導向。因此，需要進一步加強宣傳推廣，提高學校管理者和學生對聯賽開展的認知度，做好對學校管理者的監督評估工作，促其認真扎實地執行各項任務。各學校通過結合自身的情況，合理安排校園足球聯賽，通過開展內容豐富多彩的足球活動形式，增強學生身體素質，提高學生心理健康水平。尤其是對于面臨升學考試的初、高中學生，讓學生在緊張的學習之余，積極響應參與其中，鍛煉身體增強體質，享受足球運動快樂，嘗試勝利的喜悅，體驗失敗后再接再厲、頑強拼搏的精神，這無疑對緩解學生升學壓力，健身健心有巨大的裨益。

3.2增設校園足球聯賽專門管理機構 應增設各省、市布局城市校園足球領導小組下的校園足球聯賽專門管理機構，全面負責校園足球競賽活動的組織與管理、競賽計劃的制定與安排、競賽制度的貫徹與落實、競賽活動的開展與保障等方面的工作，并派專人專職負責檢查和督促所屬地區各校園足球定點學校校內、校際聯賽的開展情況。各定點學校也相應地成立聯賽管理機構，由學校校長、班主任和教練員等組成，并派專人專職負責學校足球的普及與推廣、校內校際競賽活動計劃的制定、日程安排及學生學習、訓練和比賽之間的協調與管理工作。

3.3完善校園足球四級聯賽的評估機制 完善的校園足球聯賽評估機制是校園足球可持續發展的保證。由于我國各城市進行試點的學校較多，各地的足球水平具有很大的差異，而校園足球聯賽是一項長期復雜的系統工程，所以，實施難度較大，短期內很難見到顯著的效果。因此，必須完善校園足球的評估機制。1）應組建聯賽評估小組，由各地區校足辦領導和有關專家組成，結合當地情況做詳細的評估。評估內容包括：聯賽組織管理水平，參賽學校數量，參賽學校年度比賽場次，參賽學校的足球教學、訓練、比賽條件，參賽學校內是否開展班級、年級內聯賽，參賽學校的學生參加足球活動的比例，參賽運動員學籍管理和參賽資格，參賽教練員資格培訓，聯賽經費收支情況，聯賽商務開發，聯賽新聞報道和文化推廣，聯賽醫務保障和保險等12項指標。每項評估指標按“達標”、“不達標”確定，達標指標9項以上的，方可認定為達標。2）評分結果將與評估學校管理者的年終績效考核掛鉤，從而督促學校管理者的積極性[1]。

3.4完善校園足球聯賽的分組競賽制度 我國幅員遼闊，試點學校多，學校聯賽開展規模和水平差異較大。在實際比賽中，我們往往能夠看到有很多隊伍，由于足球水平差距較大，導致水平較差學校學生參賽積極性降低。因此，1）建議校際聯賽應根據學校水平進行分組比賽。同時，還可參照參賽學校以前的比賽成績進行分組，水平較高的分在甲組，較低的分在乙組，并適當的調整成績[6]。2）要根據各地的實際情況，選擇主客場賽制還是賽會制。對于基礎設施條件好、足球資源豐富的地區和學校，可采取主客場賽制，再將足球重點校劃分在相同組內比賽，避免分數差距大，提高足球比賽的整體參與質量。同時，進一步加強與各級別之間的溝通與聯系，使高中階段與大學階段的競賽模式，與校園足球聯賽相統一，建立小學、初中、高中、大學聯賽之間的有效銜接，形成統一的四級聯賽體系。

3.5搭建穩定的校園足球四級聯賽貫通渠道 全國校足辦應進一步加強與中國中學生體育協會和中國大學生體育協會的溝通與聯系，逐步統一四級聯賽的競賽模式，做好中小學聯賽與高中、大學聯賽的有效銜接，在普及基礎上搭建穩定的四級聯賽貫通體系，這一點可借鑒上海校園足球“1-2-4-8”模式。大學生足球聯賽是校園足球四級聯賽中的最高點，可以以高校為引領，以點帶面發揮帶動作用。只有貫通全國層面的“小學-初中-高中-大學”四級聯賽體系，足球后備人才才會源源不斷的發展。但在如何制定足球特長生的招生政策，如何將我國70多個足球特長生招生高校發展到200個，如何對特色初中和高中進行布局，不僅需要依靠體育部門，也要依靠教育部門的協調完成，困難和任務非常艱巨。

3.6完善校園足球聯賽各項保障制度 1）完善校園足球聯賽統籌負責制。各省（市）教育廳（局）成立校園足球工作領導小組，領導校園足球工作開展，擔任宏觀指導、統籌協調、綜合管理等職責和任務；建立新的聯賽規章制度。包括制訂注冊管理制度、學生運動員升學獎勵制度、轉學學生的參賽規定、競賽資格制度和競賽獎勵制度等。2）完善參賽學生的保險制度。《全國校園足球運動責任保險單》規定，校園足球聯賽保險對象，為參加市級聯賽的學生，小學參保人數僅為20人，保險覆蓋面窄。而我國新校園足球活動則要求，應面向各布局學校50%的在校學生，將保險范圍擴大到所有參與校園足球活動的學生人群，保障學生的人身安全，免除家長和學校的后顧之憂。3）完善學生運動員注冊管理工作。建立由教育部門、體育部門統一的學生運動員注冊管理系統，對運動員的個人信息全部注冊，形成注冊檔案，在源頭上杜絕修改年齡、修改身份等弄虛作假行為。同時，實現與中國足協U系列注冊信息的統一查詢，注冊信息互通。學生既可參加體育系統，也可參加教育系統的各類比賽，比賽成績相互認可[7]。

3.7進一步規范校園足球聯賽管理及運行體制 在當前以教育部門為主，體育部門為輔的管理體系下，到2017年建立完善的校園足球賽事管理服務系統，實現對校園足球校內、校外賽事的宏觀管理和服務。同時，做好學生足球學習、訓練、比賽及足球運動技能等級情況大數據統計，納入學生綜合素質評價檔案，建立學生運動員和青訓運動員區域電子注冊系統[8]。同時，打造新型校園足球賽事體系，即建立和完善“幼兒-小學-初中-高中-大學”五級校園足球競賽體系。教育部門和體育部門及其他相關部門應通力協作，密切配合，及時溝通，合理規范，共同做好校園足球四級聯賽的管理體制及運行體制，充分提高教育部門對學校校園足球開展的管理效果，加大體育部門專業資源的投入力度，從上層建筑層面保證我國校園足球的可持續性發展。

4　結　語

目前，我國校園足球四級聯賽開展總體情況良好，聯賽體系已初步建立并取得一定成效，但仍存在許多現實問題，還需逐步形成政府主導、學校主體、行業指導、社會參與的校園足球競賽舉辦機制，以及分級管理、學段銜接、制度配套的辦賽模式。這就需要教育部門和體育部門及其他部門各司其職、密切配合、不斷完善。同時，建立我國校園足球四級聯賽可持續發展評價指標體系是今后校園足球聯賽開展急需完成的重要任務，這也將是我國校園足球四級聯賽可持續發展的后期研究目標。

[1] 張輝，張廷安.我國布局城市校園足球競賽體系的研究[J].北京體育大學學報，2012，35（10)：134-139.

[2] 許珂.總方案印發 校園足球發展得到大力推進[N].中國體育報，2015-12-18.

[3] 陳軍，李獻青.我國校園足球發展的時代意義和戰略構想[J].成都體育學院學報， 2014，40（7)：81-85.

[4] 公兵.校園足球高中大學生聯賽將啟動完善四級聯賽[EB/OL].（2013-10-17）[2013-10-18].http：// sports.QQ.com.

[5] 本報記者.足球四級聯賽初中階段遇瓶頸 未形成規模和體系[N].人民日報，2014-12-09.

[6] 鄧驍，李畔.我國校園足球“四級聯賽”可持續發展思考[J].重慶文理學院學報（社會科學版），2015(3)：129-134.

[7] 康金明.山東省小學校園足球聯賽開展現狀及推廣策略研究[D].聊城：聊城大學，2013.

[8] 劉毅.我國校園足球五年計劃成效與未來發展道路[J].體育科技文獻通報， 2015（4)：77-79.

Studying on the Sustainable Development of Four Levels of the Campus Football League in China in the New Situation

FENG Ai-min
(College of Physical Education， Dalian University， Dalian 116622， Liaoning China)

Adopting methods of literature reviews, interview and field investigation, this paper focuses on the current system of four levels of campus football league and explores the sustainable strategy. Conclusions:1) Reinforcing the recognition of the high school administrators and students on the campus Football League;2) Adding the special management organization of campus Football League;3) Improving the evaluation mechanism of the four levels of the campus football league;4) Improving the group competition system of the campus Football League;5) Building a channel for stable the four levels of the campus football league;6) Improve the security system of the campus Football League;7) Further standardize the management and operation system of campus Football League.

campus football; four levels of the league; sustainable development

G843

A

1004 - 7662(2016 )04- 0006- 05

2016-03-24

教育部人文社會科學研究規劃基金項目“新形勢下我國校園足球四級聯賽開展及聯賽機制的構建研究”（項目編號：15YJA890006）。

馮愛民，副教授，碩士，研究方向：足球教學與訓練。