建立廉政風險防控機制的幾點思考

文_郭露 王晟

建立廉政風險防控機制的幾點思考

文_郭露 王晟

加強廉政風險的防范，構建起全區廉政風險防控體系，對于深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，純潔黨員干部隊伍，樹立“綠心”昭山的“清風”形象，促進該區經濟建設健康有序發展至關重要。2014年、2015年，昭山示范區紀工委、監察局著力推進區屬各單位、各部門建立起廉政風險防控機制，從源頭上預防腐敗。

開展廉政風險點排查防控

2014年1月，區紀工委借鑒學習各地經驗，在多次研究的基礎上，在全市率先開展廉政風險點排查防控工作。

2014年以“排查”風險點為主，將全區黨政機關全部列入廉政風險點排查防控單位，既針對單位（部門）和所有內設機構，又突出重點崗位，圍繞決策權、審批權、人事權等方面從崗位職責、業務流程、制度機制、外部環境上進行了全面分析查險，確定風險等級。崗位職責和業務流程方面，重點查找權力過于集中、運行程序不規范和自由裁量幅度過大，可能造成權力濫用的風險；制度機制方面，重點查找由于規章制度不健全、監督制約機制不完善，可能導致權力失控的風險；外部環境方面，重點查找外部環境對正確行使權力的影響，可能誘發行為失范的風險。全區共排查出747個風險點，其中高等級風險點116個，中等級風險點262個，低等級風險點369個。

2015年以廉政風險“防控”為要。在繼續深挖細查廉政風險點的基礎上，進一步建立健全了廉政風險的防控制度，各單位（部門）普遍建立了“三重一大”制度，規范了財務管理、評先評優考核及機關效能等日常管理制度，部分部門建立了權力清單，對新梳理出的廉政風險點制定了專項的風險防控制度。

反思廉政風險防控問題

對廉政風險防控認識有誤區。一是個別部門對廉政風險防控制度同其他業務工作相混淆，認為廉政風險防控制度與本部門、本單位的其他工作沒有關聯；二是個別部門班子成員對“廉政風險”認識仍存在不足，有的部門將“廉政風險”的概念做狹義理解，認為沒有審批權沒有資金管理權，不會出現貪污賄賂行為，就不會出現“廉政風險”；三是個別部門、單位對梳理權力清單工作不夠重視，無法將廉政風險防控制度同權力清單工作結合起來，因此制定的廉政風險防控制度不實。

對廉政風險防控廣度認識不全面。有的部門重一般干部廉政風險的查找，輕主要領導干部的廉政風險的查找；有的存在避實就虛，避重就輕現象；有的重業務性、技術性和流程性風險點的查找，對思想作風、理想信念等領域風險點的查找不力。

廉政風險防控措施的落實難問題。各單位都制定了不少防控措施和制度，但是否能真正落實到工作中，讓防控廉政風險的措施不是懸在空中，留在紙上，掛在網上，這是當前急需解決的重要問題。制度的生命在于執行。制度規定形同虛設，違規違紀問題必然規避不了。必須讓制度進入操作執行層面，強化廉政風險防控制度和措施的落實，才能確保廉政風險防控制度的成效顯現。

廉政風險防控措施的有效性有待檢驗。當前各部門（單位）已完成了風險點的查找和防范措施的制定工作，但風險點是不是找得準、找得全，制定的防范措施是否有效、管用，這都需要在今后的工作實踐中進行檢驗，及時進行修正、查漏補缺，將廉政風險防范管理要求融入具體業務工作環節中。

建立健全廉政風險防控機制

推進廉政風險防控機制是超前防范和有效保護干部的現實需要。該區廉政風險防控工作剛剛起步，而要建立健全廉政風險防控機制并取得實效，還有很長的一段路要走。

提高思想認識，壓實防控責任。以嚴格落實黨風廉政建設責任制“兩個責任”為基礎，提高各部門、單位班子成員對廉政風險防控工作重要性的認識，正確認識廉政風險防控機制的預防作用，切實承擔起責任。各級領導和工作人員按照風險發生幾率和危害程度確定的等級確定防控職責，抓早抓小，防微杜漸。

強化廉政教育，筑牢廉政防線。針對可能發生的廉政風險，以掌管“人權、財權、事權”的人員為重點，開展有針對性的崗位廉政教育活動。并通過對全體工作人員進行全面系統的理論、政策、法規學習和事前警示教育，推進廉政文化進機關，強化職業道德素養和法紀意識。

規范權力運行，縮小自由裁量權。管控權力風險，防止權力暗箱操作，不僅要識別關鍵風險點，還要摸清權力底數，剖析權力細節，明晰各項權力要素，包括誰在什么條件下行使何種權力，權力的行使有無規范和制約，制約的可操作性與實效如何。建議在下一階段工作中，由區法制部門牽頭，組織各部門、單位結合三定方案編制職權目錄表，繪制權力運行流程圖，并通過公開欄、網絡等進行全面公開，接受社會群眾的廣泛監督。

跟蹤監督檢查，及時提醒糾錯。區紀檢監察部門和各部門（單位）負責紀檢監察工作的班子成員要充分發揮紀律監督檢查作用，加強跟蹤監督，做到權力運行到哪里，廉政監督就跟進到哪里，確保權力運用的行為沿著制度和流程所設定的軌跡和方向運行，切實推動防控制度和措施貫穿于具體業務工作中。發現苗頭性問題及時提醒，進行預警處置，糾正權力運行中的失誤和偏差，避免問題演化發展成違紀違法行為，化解廉政風險。

緊密聯系業務，修正防范措施。做好廉政風險防范管理工作，最重要的，就是要把這項工作與本部門本單位的業務工作緊密結合起來，與各個崗位職責結合起來，與日常工作融為一體，才能查準、找全風險點，制訂好防范措施。各部門（單位）要把廉政風險防控制度同日常管理制度的制定、自身業務工作的整章建制有機結合起來，做到與日常業務工作同部署、同落實、同考核，并納入各部門（單位）的懲防體系建設工作計劃中。注重在實踐中不斷修正風險點及防范措施，形成部門（單位）齊抓共管防控廉政風險的良好局面。

運用信息技術，追溯權責軌跡。利用現代信息技術手段可以有效打破信息盲區，實現對權力運行的全程監督和實時監控，延伸監督監控的范圍和領域，科學地分解和設置權力，最大限度地減少人為因素干擾。我們也可積極探索如何把制度的理念，通過程序固化到計算機管理流程中，把制度的監督與技術的監督有機結合起來，做到權力運行“留痕存跡”，做到實時追溯復核權力運行過程，利用科技防范廉政風險，切實增強懲治和預防腐敗問題的實效性。（作者單位：昭山示范區）