淺析城鄉養老公共服務均等化問題

譚云霄（西北民族大學，甘肅 蘭州 730000）

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淺析城鄉養老公共服務均等化問題

譚云霄
（西北民族大學，甘肅 蘭州 730000）

摘要:本文在人口老齡化速度加快的背景下，針對目前中國城鄉養老公共服務存在的問題，分析目前城鄉養老服務非均等化現狀及原因，并提出實現城鄉養老公共服務均等化的途徑。

關鍵詞:人口老齡化；城鄉養老；養老公共服務均等化

城鄉統籌發展更重要是解決農村的問題,特別是農村公共服務供給緊張與嚴重不足問題。中共十六屆五中全會首次提出“公共服務均等化”，從養老公共服務的角度出發研究城鄉養老存在的問題和成因，是非常有意義的。然而，老齡化是未來中國面臨的一個不可避免的發展趨勢。特別是在城市化的背景下，不管從老齡化的程度上還是國家在其養老資源、養老服務的供給上都顯出更嚴峻的劣勢 和問題。相比而言，城市擁有比較完善的養老服務資源,各種養老模式都在不斷發展。從某種程度上來說,城鄉養老公共服務不均等將造成城鄉居民實際差距的加大。

目前國內學者將養老公共服務分成廣義和狹義，廣義指以政府為主導，以老年人為對象，提供并滿足其基本生存、生活和發展的養老需求。狹義是指服務供給主體是政府，客體是不屬于家庭和單位之外的“三無”老人、殘疾人，服務內容是提供社會保障、社會救濟，在日常生活中提供生活照顧和護理服務的非贏利性事業。筆者綜合各位學者將其養老公共服務定義為：指由政府或非政府組織以城市老年人為對象、為老年人的需求提供各種供給的公共服務事業。

一、目前城鄉養老公共服務非均等化現狀

（一）城鄉養老公共服務主體的非均等化。國家和政府實行均等化的原則給城鄉提供統一的養老公共服務，但是落實到各個基層上，實現資源的配置就大相徑庭。與城市相比，政府財政用于社會保障的支出基本很大一部分其實還是以城市為主，社會養老機構還未能落實到農村，傳統的家庭養老方式在農村根深蒂固。

（二）城鄉養老公共服務內容的非均等化。養老服務的項目隨著社會的發展也越來越豐富多樣，從單一的經濟支持、生活照料到目前的醫療保健、文化娛樂活動、心理輔導、法律咨詢等極大的豐富了老年人的老年生活。在城市里，政府對城市養老公共服務的供給有:養老金的分配、養老公共設施的建設、對特殊老年群體提供必要的生活補貼等。

二、目前城鄉養老公共服務非均等化產生的原因

（一）城鄉戶籍制度的差異。最重要的就是戶籍制度，它將直接影響城鄉間的不公,造成了城市居民和農村居民在制度中所處的地位不同,養老服務的綜合水平也有很大差異性。不同身份群體的人享有的社會福利也有所不同。

（二）城鄉養老公共服務體系的不完善。城鄉之間,農村的機構養老所能提供的服務無論數量還是質量都與城市相差甚大,一方面,經濟財政的撥款是相當大的原因,另一方面是仍然缺乏統一完善的養老公共服務體系有關。養老服務作為基本的公共服務沒有統一的標準去衡量實施,沒有系統的政策制定和監測評估系統。

（三）農村養老觀念落后。農村地區“養兒防老”的養老觀念長久存在,在養老方面仍然是發揮家庭的力量較多,缺乏互濟意識,對于機構養老，農村老年人自身也具有一定的排斥性。

三、城鄉養老公共服務均等化的實現途徑

均等化是機會均等，城市和鄉村的每一個老人都可以享有均等的養老公共服務；是過程均等,對于已經覆蓋到的人群,他們享受的養老服務時是否有相同的福利增進；是結果均等,就是指城鄉居民所享有的養老服務質量和數量與老年人的需求相符。所以要做到真正的均等化，就應該通過以下途徑：

（一）打破城鄉二元體制，建立公平的財政投入機制。在推進城鄉公共服務均等化進程中，要求構建以基本公共服務均衡導向的財政投入及保障機制,進一步完善公共財政制度。首先，改變重城輕鄉的投入體制，加大對農村及貧困地區基本養老公共服務的財政投入。其次，加強社會保障財政預算管理，擴大養老保障方面資金的投資面。再次，充分發揮政府財政轉移支付對于城鄉養老公共服務均等化的作用。

（二）建立城鄉一體化的養老保障管理服務體系。隨著城鄉一體化養老保障制度的逐步建立和完善，需要實施一體化的管理服務體系。按照城鄉統籌發展的要求，加快對農村養老保障的規劃和政策扶持，提高農村養老保障的覆蓋范圍和保障水平，使其逐步與城市養老保障接軌。同時建立養老保障的社會化管理服務，為老年人提供綜合服務。相關社會保障部門加強社區養老服務的專業化隊伍建設，逐漸提高服務人員的整體素質，為社區老年人提供更多優質的服務。同時，大力發展志愿者隊伍，鼓勵社會公益機構以及人民群眾積極參與城鄉社區養老服務建設。更重要的是、我們在統籌城鄉養老保障制度的過程中要關注好面臨來自農民工、失地農民、農村務農人員這三大群體養老問題的挑戰。

（三）具體完善統籌城鄉養老保險制度。統籌城鄉養老保險制度是實現社會公平的必要措施之一。在我國，城市和農村的老人由于身份不同，所以獲得的社會保障待遇有巨大差別，統籌發展城鄉養老保險制度，為城鄉居民老人提供均等化的養老保障及公共服務，使他們老有所依、老有所養，是實現我國社會的公平與正義，是構建和諧社會的需要。

（四）加強農村養老公共服務的社會化與現代化。眾所周知，在農村，一直以來養老服務都是由家庭這個組織來承擔，然而社會的發展，社會養老模式將替代。一方面政府、社會等提供的養老公共服務要以社區為依托，以社會保險為取向，切實保障老年人基本公共生活的服務，加強服務的社會化與現代化，一方面老年人需要改變傳統思想，走出家門，體驗新型的養老模式和公共服務。

綜上，城鄉養老公共服務均等化是城鄉公共服務均等化的重要內容,在全國人口老齡化和城市化的大背景下，老年人對養老服務需求不斷提高,城鄉養老公共服務均等化也出現一些問題，同時伴隨著工業化進程的推進和社會經濟的發展,人們開始對于實現城鄉養老服務均等化的呼聲越來越高。經濟的發展是實現城鄉養老均等化的基礎，打破城鄉二元體制、建立城鄉一體化的養老保障管理服務體系、完善統籌城鄉養老保險制度、加強農村養老公共服務的社會化與現代化是重要的途徑。

參考文獻：

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[3]楊迪.吉林省人口老齡化與養老公共服務研究［D］.吉林大學，2014.

中圖分類號：F294.1

文獻標識碼：A

文章編號：1671-864X（2016）02-0038-01

作者簡介：譚云霄（1992-），女，漢族，甘肅，西北民族大學，社會學專業，碩士研究生。