淺談我國(guó)野生動(dòng)物致人損害補(bǔ)償制度

陳紅（西北政法大學(xué)，陜西 西安 710403）

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淺談我國(guó)野生動(dòng)物致人損害補(bǔ)償制度

陳紅
（西北政法大學(xué)，陜西 西安 710403）

摘要：隨著對(duì)野生動(dòng)物的保護(hù)力度加大，野生動(dòng)物致人損害事件頻繁發(fā)生，不僅對(duì)群眾的人身安全造成威脅，而且造成了巨大的經(jīng)濟(jì)損失。因此，對(duì)受害人進(jìn)行必要合理的補(bǔ)償十分必要。本文從我國(guó)野生動(dòng)物致人損害的主體、范圍、標(biāo)準(zhǔn)和程序方面進(jìn)行分析。

關(guān)鍵詞：野生動(dòng)物保護(hù)；致人損害；補(bǔ)償制度

近些年來，隨著人與自然和諧發(fā)展的理念不斷加強(qiáng)，國(guó)家越來越重視保護(hù)環(huán)境及自然資源，要求人類的發(fā)展不能建立在破壞環(huán)境的基礎(chǔ)上。加上《中華人民共和國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)法》與《中華人民共和國(guó)陸生野生動(dòng)物保護(hù)實(shí)施條例》的出臺(tái)，人們對(duì)野生動(dòng)物進(jìn)行保護(hù)的觀念不斷增強(qiáng)，使得野生動(dòng)物資源的狀態(tài)也在一定程度上得到改善。但是野生動(dòng)物數(shù)量上的增長(zhǎng)，導(dǎo)致野生動(dòng)物致人損害事件持續(xù)不斷地出現(xiàn)。野生動(dòng)物的致害，不僅給遭受損害的受害人帶來了不可估量的財(cái)產(chǎn)方面的損失，而且給其人身安全帶來隱患，很容易使人們喪失對(duì)野生動(dòng)物進(jìn)行保護(hù)的積極性。目前來看，我國(guó)《野生動(dòng)物保護(hù)法》關(guān)于野生動(dòng)物致人損害補(bǔ)償?shù)囊?guī)定比較原則化和抽象化，而且只有少數(shù)個(gè)別省份出臺(tái)了具體的野生動(dòng)物致人損害補(bǔ)償辦法，致害事件中的受害人實(shí)際上很難得到補(bǔ)償。因此非常有必要對(duì)承受損失的人們進(jìn)行及時(shí)有效的救助。

首先，本文中所討論的野生動(dòng)物區(qū)別于動(dòng)物園或者野生動(dòng)物園中處于人類掌控和馴養(yǎng)之下的野生動(dòng)物，是指棲息于自然環(huán)境下，非由人工馴養(yǎng)管理的、受國(guó)家保護(hù)的野生動(dòng)物。關(guān)于野生動(dòng)物致害的法律性質(zhì)方面，目前并沒有法律對(duì)此做出明確的界定。學(xué)界上對(duì)此進(jìn)行了討論，以民法學(xué)上的特殊侵權(quán)理論為基礎(chǔ)，楊立新教授把野生動(dòng)物致人損害行為的性質(zhì)界定為民事侵權(quán)中的一種特殊侵權(quán)行為。有的學(xué)者認(rèn)為野生動(dòng)物屬于公共物品，因此其致害行為屬于公共物品的致害，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為國(guó)家行政侵權(quán)行為。筆者對(duì)此有不同觀點(diǎn)。野生動(dòng)物天然棲息于野外，這是野生動(dòng)物和飼養(yǎng)動(dòng)物的最大區(qū)別，野生動(dòng)物并沒有具體的特定飼養(yǎng)者，而且其致害行為都是出于本能，與人的行為無關(guān)，所以野生動(dòng)物致害不屬于侵權(quán)行為。

一、損害補(bǔ)償義務(wù)主體

按照我國(guó)《野保法》第十四條的規(guī)定，省、自治區(qū)、直轄市政府要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況制定其具體的野生動(dòng)物致害的補(bǔ)償辦法，并且當(dāng)?shù)卣獙?duì)受害人所遭受的損失進(jìn)行補(bǔ)償。這樣相當(dāng)于把責(zé)任直接推給了地方政府，把中央政府排除在外，這樣顯然有悖于公平正義的理念。因此理應(yīng)把中央政府納入補(bǔ)償義務(wù)主體，這樣不僅體現(xiàn)出公平合理，而且能大大緩解地方政府的財(cái)政壓力。另外，中央政府資金力量雄厚，在野生動(dòng)物致人損害補(bǔ)償方面基本不會(huì)出現(xiàn)資金緊張的問題，若中央政府負(fù)擔(dān)起主要的補(bǔ)償責(zé)任，受害人就能夠及時(shí)得到補(bǔ)償，保護(hù)受害人的利益，使地方政府和群眾對(duì)野生動(dòng)物進(jìn)行保護(hù)的積極性得到提升。

二、損害補(bǔ)償范圍

依據(jù)當(dāng)前的法律規(guī)定，只有受到國(guó)家和地方重點(diǎn)保護(hù)的野生動(dòng)物的侵害，受害人才能得到法律的救濟(jì)，卻將受到同樣受到保護(hù)的“三有”野生動(dòng)物排除在補(bǔ)償范圍之外，這樣的規(guī)定是不合理的。因此筆者建議將“三有”野生動(dòng)物納入野生動(dòng)物致害補(bǔ)償?shù)姆秶畠?nèi)。另外，野生動(dòng)物致?lián)p范圍沒有涵蓋對(duì)間接損失的補(bǔ)償，這對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后地區(qū)的受害人而言，很容易引發(fā)其對(duì)公平正義的質(zhì)疑。因此，包括我國(guó)《野保法》在內(nèi)，各省份的具體補(bǔ)償辦法應(yīng)當(dāng)把野生動(dòng)物致害引起的間接損失納入損害補(bǔ)償范圍之內(nèi)，這樣不僅能夠切實(shí)維護(hù)好群眾利益，而且能緩解受害人和野生動(dòng)物之間的沖突。

三、 損害補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)

從各省份陸續(xù)制定的具體補(bǔ)償辦法來看，其中對(duì)于野生動(dòng)物損害補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定都有所不同，云南省補(bǔ)償辦法中關(guān)于造成人身損害補(bǔ)償?shù)囊?guī)定，以所在縣（市）上年度職工的年平均工資為標(biāo)準(zhǔn)；陜西省和甘肅省補(bǔ)償辦法規(guī)定均以全省上年度農(nóng)民人均純收入為標(biāo)準(zhǔn)；安徽省補(bǔ)償辦法中關(guān)于造成人身傷害和財(cái)產(chǎn)損失的規(guī)定，以所在地市、縣上年度職工年平均工資為標(biāo)準(zhǔn)。即使各省份受損補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不同，但是可以從中發(fā)現(xiàn)一個(gè)共同點(diǎn)：當(dāng)?shù)匾?guī)定的對(duì)于受害人的補(bǔ)償都不是完全補(bǔ)償，而是按照一定的比例進(jìn)行補(bǔ)償。盡管如此，對(duì)于受害人承受的實(shí)際損失而言，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)仍然規(guī)定的過低。筆者建議即使做不到全額補(bǔ)償，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)也不應(yīng)過低，應(yīng)當(dāng)提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

四、 損害補(bǔ)償程序

各省份補(bǔ)償辦法對(duì)于野生動(dòng)物致害補(bǔ)償程序方面的規(guī)定較為細(xì)致，但是還有待完善之處。首先，關(guān)于受害人遞交申請(qǐng)方面，允許口頭申請(qǐng)為受害人提供了很多便利，然而申請(qǐng)程序還待改進(jìn)。比如云南省的辦法規(guī)定，在受到損害之日起7日內(nèi)向當(dāng)?shù)剜l(xiāng)（鎮(zhèn)）林業(yè)工作站或者自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)遞交補(bǔ)償申請(qǐng)書；陜西省的辦法規(guī)定，自受損害之日起10日內(nèi)向當(dāng)?shù)乜h級(jí)人民政府林業(yè)行政主管部門提出申請(qǐng)。筆者認(rèn)為，將兩省關(guān)于申請(qǐng)程序的規(guī)定結(jié)合起來更為完善，這是因?yàn)椋吧鷦?dòng)物致害行為多發(fā)生在偏遠(yuǎn)地區(qū)，若受害人可直接向所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行申請(qǐng)更能便民，而且鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)調(diào)查人員調(diào)查損害事實(shí)更為方便；另一方面，考慮到受害人的實(shí)際情況，將申請(qǐng)期限規(guī)定為10日之內(nèi)提出申請(qǐng)為宜。再者，關(guān)于調(diào)查核實(shí)損失方面，安徽省的辦法規(guī)定，自收到補(bǔ)償申請(qǐng)之日起5日內(nèi)，對(duì)野生動(dòng)物造成的損害情況進(jìn)行調(diào)查。陜西、甘肅等省份規(guī)定，自受理申請(qǐng)之日起10日內(nèi)完成現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查工作，主要是因?yàn)榭紤]到及時(shí)有效的問題，便于受害人即使得到救濟(jì)。然而云南省的辦法對(duì)此規(guī)定為，調(diào)查核實(shí)工作必須客觀、公正，并要在1個(gè)月內(nèi)完成。筆者認(rèn)為，1個(gè)月時(shí)間過久，應(yīng)當(dāng)規(guī)定在10日之內(nèi)為宜。最后，在審核確認(rèn)損失方面，云南、陜西省辦法對(duì)于調(diào)查完成后提出認(rèn)定意見并報(bào)上級(jí)人民政府林業(yè)行政主管部門復(fù)核確認(rèn)的時(shí)間并未作出規(guī)定，實(shí)為一大漏洞。可喜的是，甘肅、安徽補(bǔ)償辦法對(duì)此提出要求，甘肅省規(guī)定，復(fù)核、確認(rèn)基本上要在5日內(nèi)完成，即使需要對(duì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行復(fù)核，也不能超過15日。安徽省規(guī)定，市、縣人民政府相關(guān)部門理應(yīng)自收到相關(guān)申請(qǐng)材料之日起10日內(nèi)，參照具體情況組織本級(jí)人民政府相關(guān)行政主管部門進(jìn)行核實(shí)確認(rèn)。甘肅、安徽兩省對(duì)此規(guī)定實(shí)為一大進(jìn)步，值得未出臺(tái)具體補(bǔ)償辦法的省份借鑒。

中圖分類號(hào)：D922.68

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1671-864X（2016）04-0131-01