新時期黨內監督機制存在的問題及對策

帕麗旦木·布爾汗（新疆大學，新疆 烏魯木齊 830000）

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新時期黨內監督機制存在的問題及對策

帕麗旦木·布爾汗
（新疆大學，新疆 烏魯木齊 830000）

摘要：中國共產黨作為執政黨，處在決定國家命運、指導國家生活和社會生活的地位。歷史和現實表明，黨執政的時間越長，越要加強自身建設，越要加強黨內監督，充分發揮黨內監督在黨的建設中的重要作用。黨的內部監督機制建設是克服黨內各種不良現象和行為，凈化黨的機體，保持黨的先進性的迫切需要，也是實現決策科學和民主化的重要條件。在新的形勢下，對黨內機制存在問題的分析并有效對策，加強黨內監督機制建設具有非常重要的意義。本文以黨內監督的內涵和監督機制的歷史發展為基礎，總結了黨內監督機制的成就，分析了黨內監督過程中存在的一些問題并提出對策及建議。

關鍵詞：中國共產黨；黨內監督；問題；對策

一、中國共產黨黨內監督機制的概念

黨內監督是指黨的組織之間、黨員之間及黨員和黨組織之間，按照黨章和黨的其他有關規章制度的要求，在黨的組織內部，通過評價、揭露、糾偏等方式開展的協調有序的檢查督促活動。黨內監督的本質就是黨內自身依照黨綱和黨章的規定在黨內進行的以權力制約為核心的民主政治控制行為。

（一）黨內監督的內涵。

現在我們提到的監督，主要指對政治權利的控制和制衡以實現政治分權和權力整合。我們能夠將黨內監督的內容進一步概括為三個方面：

首先，政治監督。所謂政治監督就是對黨的各級組織和廣大黨員是否能夠維護中央權威，受否能夠貫徹、執行黨的路線、方針與政策進行監督。其次，黨內法規監督。根據《中國共產黨黨內法規制定程序暫行條例》第二條的規定：“黨內法規是黨的中央組織、中央各部門、中央軍委總政治部和各省、自治區、直轄市委制定以規范黨組織的工作、活動和黨員的行為的黨內各類規章制度的總稱。”再次，黨風監督。這包括思想作風和工作作風兩個方面。思想作風就是監督廣大黨員是否能夠堅守全心全力為人民服務的立黨宗旨，是否能夠堅持密切聯系群眾的工作路線。

（二）中國共產黨黨內監督的特征。

黨章是黨的根本大法，是所有黨組織和全體黨員最根本的行為準則。黨內其他法規是黨根據每個時期的特點，針對一些具體工作和具體問題而制定的專門性的規定和制度，因此也是黨內監督的重要依據。與其他類型的監督相比，黨內監督有以下幾個顯著特征：

1．黨內監督是主題和客體的統一。

黨內監督的監督主體極其廣泛，既有黨員領導干部、各級黨組織，也有普通的黨員群眾。還有專門的監督機關。在黨內監督體系中，所有的監督主體的地位都是平等，不存在不受監督的特殊主體。

2．黨內監督是自覺性和強制性的統一。

黨內監督有一個很重要的特征，就是自覺性，這種自覺性是由黨的階級性和先進性所決定的。

3．黨內監督是目的和手段的統一。

黨內監督的目的，就是為了保持中國工人階級先鋒隊的性質，保證黨在政治上、思想上、組織上和作風上的純潔性，適當的各級組織、廣大黨員，特別是黨員領導干部在黨和人民的有效監督之下，模范地遵守黨紀國法，認真地貫徹黨的路線、方針、政策和決議，帶頭發揚黨的優良傳統和作風，真正成為全國各族人民利益的忠實代表。

（三）中國共產黨黨內監督機制的歷史發展。

改革開放以來黨內監督的開展，面臨著及其復雜的歷史背景和現實條件。一方面，“文化大革命”的十年，民主集中制的被破壞，黨內監督機構被解散，監督機制遭到全面破壞，當需要回復民主與法制，健全黨內監督機制，以保證黨的路線方針政策的貫徹執行。

1．黨內監督機制的歷史發展。

（1）黨的十一屆三中全會至黨的十三屆四中全會時期的黨內監督。

第一，黨內專門監督機關的重建。在改革開放初期，為了保證黨的路線方針的貫徹統一，保證全黨在思想上、行動上與黨中央保持高度一致。

第二，加強黨內監督制度建設。在改革開放初期，黨就十分注重利用制度對黨員干部進行約束和監督，通過逐步完善黨內法規制度的建設，使他們正確使用手中的權力。

（2）黨的十六大以來的黨內監督。

黨的十六大確立以胡錦濤為總書記的新一屆領導集體，在以鄧小平理論和“三個代表”重要思想的指導下把推動貫徹科學發展觀作為黨內監督的重要內容。

第一，黨內監督體制逐步健全。首先，明確了黨代表的監督職責。在2003年12月31日頒布的《中國共產黨黨內監督條例（試行）》中，第二章第十條明確了黨代表的監督職責和權利，確立黨代表在黨內的監督主體地位，賦予了其更為重要的監督職責；其次，進一步發揮黨的各級委員會的在黨內監督的作用；再次，紀委職權的擴大和體制的完善。

第二，黨內法規制度逐步健全和完善。首先，頒布《中國共產黨黨內監督條例（試行）》、《中國共產黨紀律處分條例》和《中國共產黨黨員權利條例》構建黨內監督制度的基礎體系。

2.新時期黨內監督的基本經驗。

第一，黨內監督是圍繞著黨的政治路線和經濟工作中心來進行。

第二，加強黨內監督，要充分發揮黨內監督專門機關的作用。

第三，加強黨內監督，要充分發揚黨內民主。

第四，加強黨內監督，要不斷加強思想教育。

第五，加強黨內監督，要以改革創新精神推動黨的建設，不斷增強黨內監督的活力。

第六，加強黨內監督，要與黨外監督緊密結合。

在黨內監督中，要需要監督一系列有關黨政實際的同時，在一黨執政的各級行政機關的領導人大多是由中共黨員擔任，開展黨內監督不僅有內部的自上而下，自下而上和平行監督等相結合的問題，而且還有一個黨內監督與黨外監督相結合的問題。

二、新時期中國共產黨黨內監督機制現狀及其存在問題的分析

可以看出，中國共產黨成立到現在經歷了很多坎坷道路和成就，改革開放三十余年來，中國共產黨的內部監督機制的理論和實踐建設取得客觀的成績。然而，對于處于轉型期的中國來說，我們的黨內監督制度建設尚不能完全適應形勢發展的需要。

盡管改革開放以來，中國共產黨在內部監督機制的制度建設上花費了不少功夫，制定了不少規章制度。

(一）新時期黨內監督機制的成就。

1．黨內監督體制逐步發展。

1992年10月，黨的十四大規定實行黨的紀檢機關和行政監督機關合署辦公。1993年初，根據黨中央的指示精神，黨的紀律監察機關和國家行政監督機關開始實行合署辦公，實行一套工作機構，兩個機關名稱的體制。①1993年8月，中紀委第二次全體會議確定了黨風廉政建設和反腐敗斗爭的三項格局，即領導干部廉潔自律、查辦案件、糾正部門和行業不正之風。1996年，紀委第六次全體會議明確反腐敗的領導機制，十五大報告還提出：開展反腐敗斗爭必須“堅持標本兼職治，教育是基礎，法制是保證，監督是關鍵。通過深化改革，不斷鏟除腐敗現象滋生和蔓延的土壤”②2003年江澤民同志在黨的十六大報告中告誡全黨：“堅決反對和防止腐敗，是全黨一項重大的政治任務。

2．黨內監督的制度化進程明顯加快，法規制度更加具體化。

黨內監督要有效，監督工作水平要提高，有賴于黨內制度建設的加強。以江澤民為核心的黨的第三代中央領導集體，高度重視黨內監督條例的制定和黨內監督制度建設，并將其列入到中央重要議事日程中。1990年3月在黨的十三屆六中全會上通過的《中共中央關于加強黨同人民群眾聯系的決心》明確要求，中央紀律檢查委員會要同中央組織部擬定黨內監督條例，正式提出要制定一部《黨內監督條例》。

（二）黨內監督機制存在的問題分析。

1.黨員監督主客體意識淡化，使黨內監督環境不理想。

認識是行動的先導，監督意識是黨內監督的思想基礎，不斷強化全黨的黨內監督意識是開展好黨內監督工作的提前條件。但是在目前黨內政治生活中，黨內監督意識不濃、不強的狀況還比較普遍存在，使黨內監督環境不理想，其主要表現為以下兩個方面：一是，對黨內監督的重要性和必要性認識不深；二是，用自我監督排斥異體監督。

2.黨內民主發展不充分，使黨內監督效果難以保證。

發展黨內監督，重要的是廣大黨員監督的積極性。但是由于當前黨內民主發展還不充分，一些黨員權利沒有得到很好的落實和保障，甚至有些敢于開展監督的黨員受到打擊報復，影響了廣大黨員監督的積極性。主要有以下幾個表現：一是，知情權難以保障；二是，參與權難以落實；三是，監督權受到限制；四是，監督者缺少保障。

3.黨內監督重點不突出，使黨內監督難以到位。

黨中央對加強黨內監督采取了許多正確的措施，包括頒布實施了《黨內監督條例》，使黨內監督在鞏固黨、發展黨、保證黨的先進性和戰斗性方面發揮了重要作用。但是時至今日，黨內監督中的突出問題仍然是“不愿監督、不能監督、排斥監督和難以監督”的問題；解決這些問題一定要抓住關鍵環節，圍繞權力制約這個核心，選擇有效對策，健全約束機制。

4.黨員監督依據不健全，缺乏系統配套。

健全完備的法規制度是黨內監督的依據，也是黨內監督制約的保證。監督制約的實現需要一定的形勢、規則和程序，否則就無法操作。只有用制度法規把這些形勢、規則和程序確定下來，并得到強有力的保障，監督制約才能發揮應有效力。

5.黨代會監督功能不能充分發揮。

實現黨代會的監督職能，才能使權力監督普遍法則得意充分體現，才能使黨內民主法治監督真正落到實處，才能使分數的監督力量形成強大的整體合力，對提高黨內監督質量起關鍵性作用。由于當前黨代會最高監督機關的理論定位與法規定位錯位，黨內法規對黨代會監督職能規定不全，其規定的職能尚難以落實，黨代會監督的基礎不堅實，實施監督的組織資源不足等原因，導致黨代會履行監督職責不力。

三、新時期完善黨內監督制度建設的對策

加強黨內監督制度建設勢在必行，吸取以往黨內監督制度建設的經驗，我們應該從黨內監督制度的內容入手。一方面，要有完備的黨內監督制度的法律法規，并且維護黨內監督制度的威脅性，確定具有法律效力的黨員行為規范和監督依據；另一方面，要促進黨內監督制度的有效落實，做到有的放矢。于是，為了完善黨內監督制度的建設，應該實行如下對策：

（一）健全黨的內部監督機制，提高內部監督水平

從近年來黨的內部監督經驗上來看，黨的內部監督機制的健全，主要在于建立有效的權力制衡機制和預防、公開機制。要理順黨委和紀委的關系，切實保證紀檢部門的獨立性和權威性。應進一步加大垂直領導的力度，“將上級紀委對下級紀委的領導權力具體化、制度化、從而使紀檢部門自上而下成為系統，增強檢部門的獨立性和權威性”。③

（二）維護黨內監督制度的權威性和黨紀委的執行力

《中國共產黨黨內監督條例》是中國共產黨建黨80多年來制定的第一部黨內監督條例。它以“三個代表”重要思想為指導，堅持把發展黨內民主視作加強黨內監督的根基，針對黨內監督制度建設中存在的問題，明確黨員領導干部的職責，并且突出了制度建設在黨內監督建設在黨內監督中不可替代的作用。

第一、嚴格遵守《中國共產黨黨內監督條例》。《中國共產黨黨內監督條例》是中國共產黨建黨80多年來制定的第一部黨內監督條例。

第二、嚴格遵守和執行《中國共產黨紀律處分條例》。《中國共產黨紀律處分條例》的頒布使黨的建設過程中的一個里程碑。

（三）強化黨內監督制度的可行性和實用性

一部法律法規的生命力和約束力在于其是否能被應用，即使是制訂出了完備的法律法規，但是其也應有的效能不能得到落實，也只是紙上談兵。同樣，在黨內監督過程中，應該抓好黨內監督制度的落實。

（四）加強黨內監督與黨外監督相結合，形成監督的整體合力

從具體來講，任何一個組織內部的監督只是為了更好地實現本組織的目標，如果監督有礙于組織目標的實現，那么自我監督就往往成為一種手段，需要時可以用，不需要時就成為形式。我黨的黨內監督屬于同體監督，通體監督的成效往往取決于黨自身是否重視或是否愿意接受監督，這就帶有很大的不確定性。

四、結語

新時期以來黨內監督已經取得了相當的成績，但是，我們必須清醒地看到黨內監督的現狀，黨內監督存在的問題，仍與鞏固黨的執政地位，保持黨的先進性和純潔性的基本要求存在一定的距離。參照本文所提供的發展思路，更加積極地探索黨內監督的有效途徑，強化黨內監督意識、健全黨內監督機制、落實黨內監督制度以及拓展黨內監督渠道等，這應是當前加強黨內監督的較好途徑。當然，在今后的發展和完善黨內監督的道路上，難免會遇到許多坎坷和艱辛。我們堅信，只要我們群策群力，緊密地團結在黨中央的周圍，一定能走出一條中國特色的黨內監督新路，推動中國特色社會主義民主政治的發展。

注解：

①王關興、陳輝：《中國共產黨反腐倡廉史》，上海人民出版社，2001年，第425頁

②江澤民：《江澤民文選》（第2卷），人民出版社，2006年，第46頁

③賀恒青：《對黨內監督機制的幾點思路》，載湖北行政學院學報，2007年，第3期

參考文獻：

[1]莫吉武．當代中國政治監督體質研究[M]﹒北京：中國社會科學版，2002

[2]李景田．新時期中國共產黨黨內監督機制問題研究[M]﹒北京：中國方正出版社，2004

[3]張建明．黨內監督機制研究[M]﹒北京：光明日報出版社，2008

[4]中國共產黨第十七屆中央委員會第五次全體會議文件匯編[M]﹒北京：人民出版社，2010

[5]江金權．黨的建設熱點問題分析[M]﹒北京：中共中央黨校出版社，2011

[6]趙淑梅．加強黨的執政能力建設的制度保障[M]﹒北京：中共黨史出版社，2010

[7]陳自林，張憲輝．實行黨務公開是加強和改善黨內民主監督的重要途徑[J]﹒同濟大學學報，2008（6）

[8]王建民．加強黨內民主監督制約機制建設的思考[J]﹒江漢大學學報，2009（1）

中圖分類號：D261.3

文獻標識碼：A

文章編號：1671-864X（2016）04-0139-02

作者簡介：帕麗旦木·布爾汗（1990-）；女；維吾爾族；籍貫：新疆庫車縣；新疆大學行政管理專業研究生。