用中國方案“說服”世界

徐方清++王齊龍

2013年，習近平在出訪期間先后提出共同建設“絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”（后被概括為“一帶一路”）的戰略構想，以及提出建設亞投行的倡議。而在核安全、氣候變化、網絡安全等當前最受關注的全球重大議題上，中國不斷提出“中國方案”。

做大中國的“朋友圈”

杭州G20峰會，中方作為東道主除了邀請G20全體成員國的領導人以及多個國際組織的負責人外，還邀請了乍得、埃及、哈薩克斯坦、老撾、塞內加爾、新加坡、西班牙、泰國等嘉賓國領導人與會，其中多數國家為發展中國家。

雖然G20成員國中，發達國家和發展中國家各占一半，但在世界范圍里，在經濟、政治決策當中，應該說原有的國際關系形態依然存在，也就是說，強者決定權更大。

在這次峰會演講中，習近平指出，“沒有哪個國家可以獨善其身，也沒有哪個國家可以包打天下。拋棄過時的冷戰思維，樹立共同、綜合、合作、可持續的新安全觀是當務之急”。在提及共同完善全球經濟治理時，他還強調說，“小智治事，大智治制”，全球經濟治理應該以平等為基礎，更好反映世界經濟格局新現實，增加新興市場國家和發展中國家代表性和發言權，確保各國在國際經濟合作中權利平等、機會平等、規則平等。

作為全球第二大經濟體和最大的發展中國家，中國有責任成為聯結發達國家和發展中國家間的橋梁，也具有優勢。

經過數十年的外交實踐，中國外交形成了“大國是關鍵，周邊是首要，發展中國家是基礎，多邊是重要舞臺”的全方位外交布局。而隨著“一帶一路”戰略的提出，中國外交布局與“一帶一路”戰略聯動日益加強。

從主場外交邁向全球

9月30日，是亞投行在57個創始成員以外接受第一批申請加入的新成員的截止日期。8月31日正式提出申請的加拿大，是目前已提出申請成為新成員的二十多個國家中的一個。如今，亞投行的成員不僅遍布亞洲，還位于東歐、中歐、非洲、大洋洲、南美等，已經覆蓋五大洲。

這項來自中國的提議，從提出到正式落地，只用了兩年多的時間。這樣的效率，被一些分析人士看作是一項新的“中國速度”。而和之前中國經濟發展所創下的多項被外界所稱道的“中國速度”相比，這項“中國速度”的意義在于，它不僅會推動區域合作的深化，還迅速提升了“中國方案”的影響力和公信力。

2015年3月28日，習近平在博鰲亞洲論壇2015年年會開幕式上發表主旨演講時透露，“一帶一路”建設的愿景與行動文件已經制定。其后，國家發改委、外交部、商務部當天下午就聯合發布了《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》。這份8000余字的文件界定了“一帶一路”的時代背景、共建原則、框架思路、合作重點等，堪稱“一帶一路”的綱領性文件。

這意味著，只用了一年半的時間，“一帶一路”建設便從抽象倡議落到行動文件上。

除了這兩大最受關注的“中國方案”外，近年，從聯合國2030年可持續發展議程到氣候變化巴黎大會，再到伊朗核問題，不斷有中國聲音與中國主張發出，而且也在實踐中取得積極成效。2015年9月，在聯合國成立70周年系列峰會上，習近平還宣布設立中國-聯合國和平與發展基金、南南合作援助基金、組建8000人規模的聯合國維和待命部隊。

此外，從構建新型大國關系和以合作共贏為核心的新型國際關系，到倡議打造人類命運共同體，中國提出的特色大國外交的理論也不斷在實踐中進行嘗試。

“中國的發展得益于國際社會，也愿為國際社會提供更多公共產品。”習近平在杭州指出。

此前，2016年7月1日，在慶祝中國共產黨成立95周年大會上，習近平還首次明確提出“中國方案”的概念：“中國特色社會主義是不是好，要看事實，要看中國人民的判斷，而不是看那些戴著有色眼鏡的人的主觀臆斷。中國共產黨人和中國人民完全有信心為人類對更好社會制度的探索提供中國方案。”

中共十八大以來，中國在全球經濟治理中的角色轉變很明顯。中國社會科學院世界經濟與政治研究所國際政治經濟學研究室副主任徐秀軍指出，近幾年中，中國處于主場外交的密集期，主要有幾個重要的主場：第一，中國發起并創辦博鰲亞洲論壇，這是一個區域的主場；第二，在2014年，中國舉辦亞太經合組織（APEC）北京峰會，這是一個跨區域的合作機制，中國進一步提出了促進區域合作和區域治理的主張和方案；第三，中國舉辦G20峰會，很明顯，這是全球經濟治理的首要平臺。

通過近些年這三個重要的主場外交活動，可以看出一條主線，中國的主場外交，從區域走向跨區域，再向全球邁進。

升級版公共產品

中央黨校國際戰略研究院教授、國際關系與國家統一研究室主任趙磊認為，公共產品供給是參與全球治理的重要內容和要求，其至少包含三個層次：物質性公共產品、理念性公共產品、制度性公共產品。

很長的一段時間里，中國對外提供的主要是物質性公共產品，如幫助其他國家修路、造橋、供電等，是在物質性需求層面的供給。

而理念性公共產品，主要是提供中國智慧、中國方案，以有效應對和解決全球性難題，要發揮“說服性”的效力。

制度性公共產品則是公共產品的最高形態，難度最大，但一旦形成其影響力極其深遠、深刻，其本質是對游戲規則的塑造與完善。

美國總統奧巴馬曾經放言，“21世紀全球經濟的規則應由美國來書寫”。對此，北京大學國際戰略研究院院長王緝思指出，“為什么美國現在這么著急地要把網絡安全、海上安全、經濟等各個領域的規則都抓在自己手里？他們沒有說中國永遠不能在經濟總量上超過美國，而是會去想，中國超過去后，美國應該怎么辦”。在王緝思看來，未來，規則之爭將是中美之間最重要也可能是最激烈的競爭所在。

在杭州G20峰會期間，習近平還特別指出，中國倡導的新機制新倡議，不是為了另起爐灶，更不是為了針對誰，而是對現有國際機制的有益補充和完善，目標是實現合作共贏、共同發展。

中國前APEC官員王嵎生指出，如習主席所言，中國方案是在“廣納良言” 和“充分聽取各方意見”后形成的。因此，中國所說的全球治理方案或開出的“藥方”，不是替世界制定規則，而是在與世界一起制定規則或推動規則改善的過程中發揮更加積極主動的作用。“這個方案可以是中國提出的，但隨著實踐的發展，這個方案定然會是世界的”。

（金衛東薦自《中國新聞周刊》2016年第34期）