那些年，我們交過的黨費

雷冊淵

中國共產黨建黨95年來一直十分重視黨費工作，并形成了特有的黨費制度。黨費制度何時形成？黨員應該怎樣交納黨費？“特殊黨費”的“特殊”之處在哪里？黨費又花在了哪里？

黨費制度何時形成

中國共產黨的黨費制度始于黨的二大。

1922年，黨的二大通過《中國共產黨章程》，這是黨成立后的第一個黨章。二大黨章列有“經費”專章，這是我們黨關于黨費制度的最早規定，明確規定了黨員交納黨費的標準、收支權限和紀律要求。其中規定，黨員“欠繳黨費三個月”必須開除。此后，交納黨費成為黨員的基本義務。

1938年，《關于征收黨費的通知》首次規定了黨費報告制度。1941年，對黨員交納黨費標準作出了詳細規定，并首次對黨費的性質、用途、交納方法和檢查等作出具體規定。

民主革命時期，黨費制度的沿革主要集中在交納標準上。雖然還處在初創和探索時期，但這一制度不斷增加了黨員為黨盡義務的意識和職責。

新中國成立初期，黨費制度經歷了多次調整，逐步發展、規范。這一時期，根據形勢發展和環境變化，逐步形成全國統一的、尊重黨員主體地位的黨費交納標準，規定了黨費收繳辦法，細化了黨費使用范圍，完善了監督制度和報告制度，形成了黨費制度的基本框架，對黨費制度建設具有重大意義。

1956年，中央強調，“最近發現有的地方的黨組織動員黨員盡量多交黨費，以致影響了某些黨員的生活，這種現象應該加以糾正。各地黨組織應該教育黨員按規定交納黨費，不要動員多交。”在此基礎上，1956年11月，中央重新明確了黨費交納標準，進一步完善了黨費報告制度，成為黨費制度規范發展的重要標志。

“文化大革命”時期，剛剛規范和發展起來的黨費制度遭受了嚴重破壞，黨費的收繳、使用和管理工作處于混亂之中。有的黨員長期不按規定交納黨費也無人過問；有的沒有專人管理黨費，賬目混亂；有的隨意開支黨費，挪作他用；有的借用、占用甚至貪污黨費。

1980年，中組部下發意見，全黨開始著手恢復和建立新的黨費收繳、使用和管理的相關制度。1992年，中組部印發《關于共產黨員交納黨費辦法的規定》，對黨費的收繳、管理、使用審批、報告和檢查制度進行了全面細致的規定。

1998年，中組部又印發規定，從黨費收繳、黨費管理、黨費使用三個方面作出嚴格規定。

2008年，為適應形勢發展需要，在1998年《規定》的基礎上，中組部印發了《關于中國共產黨黨費收繳、使用和管理的規定》，從收繳、使用、管理三個方面，對黨費制度作出全面、明確、細致的規定，具有很強的操作性和實踐性。

黨員每月該交多少黨費

截至2015年底，中國共產黨黨員總數為8875.8萬名，黨的基層組織441.3萬個。

根據《關于中國共產黨黨費收繳、使用和管理的規定》：中國共產黨對于按月領取工資的黨員按照月收入為基數，每月按照相應比例收取黨費。

具體來說：月收入在3000元以下（含3000元）的，交納月收入的0.5%；月收入3000元以上至5000元（含5000元）的，交納月收入的1%；月收入5000元以上至10000元（含10000元）的，交納月收入的1.5%；月收入在10000元以上的，交納月收入的2%。這里所說的月收入都是稅后收入。

也有不少黨員自愿多交黨費，那對這些錢是如何處理的呢？目前，中央對黨員自愿多交黨費并沒有限制，只規定一次性自愿交納1000元以上的黨費，全部上交中央。這些黨費會由地方代收轉交中組部，中組部會給個人出具收據。

“特殊黨費”特殊在哪兒

遇到突發的重大災難或自然災害，中央也會鼓勵黨員自愿交納“特殊黨費”以資助受災地區。

長期以來，我們一直注重黨費的收繳管理等硬件制度的建設。而在黨和國家的發展歷史上，黨費更有著厚重的“軟實力”，其中蘊含著的政治思想意義和精神價值，同樣應當予以高度關注。

八年前，四川汶川大地震催生的“特殊黨費”現象，給全中國人民帶來了深刻思想啟迪和巨大精神震撼。同時，也喚起人們對黨費精神價值的時代訴求。

至今，很多黨員還保留著那張制作精美、印有“中共中央組織部”鮮紅大印的卡片，這就是在汶川大地震時他們上繳“特殊黨費”的收據之一。與普通捐款不同，汶川大地震后的“特殊黨費”捐款，被稱為“管理得最好的資金之一”。

汶川發生大地震的第二天，浙江省企業家祁友富把10萬元人民幣交到了紹興縣柯巖街道黨工委書記辦公桌上，這是第一筆用于支援災區的“特殊黨費”。五天后，中組部下發《關于做好部分黨員交納“特殊黨費”用于支援抗震救災工作的通知》，開啟了全國性黨員交納“特殊黨費”賑災的“第一次”。本著“自愿、不定標準、不強行攤派”的原則，7000多萬名共產黨員中，有4550多萬黨員（包括黨和國家最高領導人）交納了“特殊黨費”。

在此之前，“特殊黨費”這個詞一般出現在建黨、入黨周年等紀念日，黨員用來表達對黨的特殊情意。更多時候，“特殊黨費”出現在黨員的遺囑中，作為個人上交的最后一筆黨費。

另外，“特殊黨費”有時也會成為一些地區號召黨員集體捐款的一種形式。

那么，“特殊黨費”究竟特殊在哪兒？首先，在于其用途超出了中組部下發的《關于中國共產黨黨費收繳、使用和管理的規定》。根據該規定，“黨費必須用于黨的活動，主要作為黨員教育經費的補充”。也就是說，黨費只能用在黨內。而抗震救災中的“特殊黨費”，主要用在了災區的教育、民生、慰問、黨建上，非黨員同樣是“特殊黨費”的受益者。

其次，在于其受到的重視程度及其運作模式。從一開始，“特殊黨費”就受到了中央的“特殊關懷”。中央領導曾先后作出重要批示，要求認真做好“特殊黨費”的使用和監督。“特殊黨費”接受組織、紀委、監察、審計部門的行政監督以及1700位普通公民的社會監督。

從2009年起，審計署對“特殊黨費”及其援建項目進行跟蹤審計。2012年，“特殊黨費”跟蹤審計結果出爐：全國共交納97.3億元“特殊黨費”，除去53.15萬元左右使用不夠規范，總體上做到了專款專用、專賬核算，是“管理得最好的資金之一”。

黨費是怎么花的

每年黨費怎么花？黨章規定，一般情況下，黨費必須用于黨的活動，主要作為黨員教育經費的補充，其具體使用范圍包括：

1.培訓黨員；

2.訂閱或購買用于開展黨員教育的報刊、資料、音像制品和設備；

3.表彰先進基層黨組織、優秀共產黨員和優秀黨務工作者；

4.補助生活困難的黨員；

5.補助遭受嚴重自然災害的黨員和修繕因災受損的基層黨員教育設施。

根據《關于中國共產黨黨費收繳、使用和管理的規定》，“各級地方黨委組織部門應當每年向同級黨委和上級黨委組織部門報告黨費收繳、使用和管理情況，同時向下級黨組織通報。黨支部應當每年向黨員公布一次黨費收繳情況”。

為推進黨務公開工作，增強黨費工作透明度，近年來，中組部會在當年年底公布上年度“中央管理黨費收支情況”。結合2010年至2014年五年來的“中央管理黨費收支情況”來看，中央管理黨費的支出基本集中在上述五項范圍之內。

從這幾年中央管理的黨費收支情況來看，黨費的收入都遠大于支出，那剩下的黨費都去哪兒了呢？

答案是存到國有銀行了。每年的中央管理黨費收入公示中會有一項名為黨費存款利息收入，2014年，這一項收入高達1808.8萬元。

（金衛東薦自2016年8月9日《解放日報》）