亞投行：有志者事竟成

張凌云

經過800多天的籌備籌建，2016年1月16日，首個由中國倡議設立的多邊金融機構——亞洲基礎設施投資銀行（Asian Infrastructure Investment Bank，簡稱亞投行，AIIB）在北京開業。

亞投行是一個政府間性質的亞洲區域多邊開發機構，主要是為了支持亞洲地區基礎設施建設和經濟發展。理事會是亞投行最高決策機構，擁有對亞投行重大決策的最終審批權。

6月25日，亞投行首屆理事會年會在北京舉行。一直備受矚目的亞投行首批4個項目正式公布，亞投行也由遠及近，面孔變得清晰起來。

亞投行的腳步

2013年10月2日，國家主席習近平在雅加達同時任印度尼西亞總統蘇西洛會談時，倡議籌建亞投行。蘇西洛對中方的倡議作出了積極回應。

隨后，李克強總理出訪東南亞時，再次提出了籌建亞投行的倡議。

亞投行的宗旨是通過在基礎設施和其他生產性領域的投資，促進亞洲經濟可持續發展；與其他多邊和雙邊開發機構緊密合作。促進相關國家經濟社會的可持續發展，為當地人民帶來切切實實的好處，是一種多邊共贏之舉。

2014年10月24日，包括孟加拉國、文萊、柬埔寨、中國、印度等在內的21個首批意向創始成員國的財長和授權代表在北京正式簽署籌建亞投行備忘錄，共同決定成立亞洲基礎設施投資銀行。

2014年11月25日，印尼簽署備忘錄，成為亞投行第22個意向創始成員國。

2015年3月，英國、盧森堡、德國、法國、瑞士等老牌西方發達國家均提出申請加入亞投行。

2015年4月，亞投行意向創始成員國名單最終確定，一共是57個國家，包括37個亞太區域內國家和20個亞太區域外國家。

從2014年11月28日至2015年11月4日，籌建亞投行首席談判代表會議先后召開了八次，會議討論了亞投行章程、行長人選等議題。

2015年6月29日，亞投行57個意向創始成員國代表在北京簽署了《亞洲基礎設施投資銀行協定》。根據協定，至少有10個簽署協定的成員國已交存批準書，且其初始認繳股本的加總數額不低于認繳股本總額的50%，協定即告生效。

2015年12月25日，17個意向創始成員國批準協定并提交批準書，股份總和占比達到50.1%，達到協定生效條件，亞投行正式宣告成立。

按照協定，各意向創始成員國應在2016年12月31日前完成本國立法機構批準，此后才能成為亞投行創始成員。

“亞投行的成立，說明了一個道理：有志者事竟成。”2016年1月16日，國家主席習近平在亞投行開業儀式致辭中說，“我們相信，面對人類和平與發展的繁重任務，只要國際社會堅定信心、增進共識、合作共贏，我們不僅能夠想做事，而且一定能夠做成事。”

中國的角色定位

亞投行的籌建，是中國首次以規則制定者的身份參與全球經濟治理，提升了發展中國家在全球經濟治理中的話語權，也體現了中國承擔更多國際責任的決心和態度。

占股比重大，中國在亞投行是否會一家獨大？國際社會輿論的焦點為此爭執不下。

亞投行首屆理事會主席、中國財政部部長樓繼偉就亞投行股本的份額給出了詳細的解釋：亞投行1000億美元法定股本并非都需要繳納，分為實繳股本和待繳股本，其中實繳股本為200億美元，待繳股本為800億美元。域內外成員認繳股本在75∶25范圍內參照GDP比重進行分配，并尊重各國的認繳意愿。

據央視報道，中國是亞投行第一大股東。目前，中國的股本金占亞投行總股本金的30.34%，中國首筆11.91億美元股本金已繳付到位。

此外，在域內亞太國家中，第二大股東是印度，第三是俄羅斯，下來是韓國和澳大利亞，然后便是印尼、土耳其等。域外前五大出資國則分別為德國、法國、巴西、英國和意大利。

而各國最為看重的投票權，則由股份投票權、基本投票權以及創始成員享有的創始成員投票權組成。外界最早認為的股份權等于投票權完全是誤解。

按照上述規則計算，中國投票權占總投票權的26.06%，是現階段投票權占比最高的國家。緊隨其后的印度和俄羅斯的投票權分別為7.5%和5.92%。但隨著新成員的不斷加入，中方和其他創始成員的股份和投票權比例均有可能被逐步稀釋。

亞投行首任行長金立群先前就曾表示：在亞投行，中國將遵守國際通行準則，不會以老大自居，而是平等待人，不會靠投票權決策。金立群還表示，中國無意在未來增加“特別多數”來保持自己的否決權。

亞投行對中國而言，是帶動經濟增長的新平臺，有利于“一帶一路”的建設。亞投行也是中國展示國際形象的新窗口，有利于中國樹立有擔當的大國形象。

亞投行對于亞洲乃至全世界也具有重要的意義和影響。作為一個區域經濟金融發展協作平臺，能夠優化歐亞地區的資源配置，帶動歐亞地區通過經濟合作走向共同發展。

“中國成為大股東是根據在亞洲地區經濟的體量確定的，第一大股東的地位不是特權，而是責任，是擔當。”金立群強調，中國是在通過亞投行做一些具體的事情，亞投行也不為中國一家所有，中國不會完全支配亞投行的運作。

與多邊國際機構形成互補

亞投行概念甫一提出，對現有多邊合作組織的威脅論就甚囂塵上。那么，亞投行將如何處理這些多邊關系？

習主席在倡儀之初就強調：“新的亞洲基礎設施投資銀行將同域外現有多邊開發銀行合作，相互補充，共同促進亞洲經濟持續穩定發展。”

金立群表示，中國倡導設立亞投行，并愿同聯合國、世界銀行等國際組織加強合作，就是要同世界各國分享中國的發展機遇。“亞投行是由中國倡議發起并與各方共同商議建立的多邊開發銀行，亞投行的成立是中國承擔更多國際責任、補充現有國際經濟秩序的建設性舉動，也是對現有多邊開發銀行體系的有益補充，對全球和亞洲各國來說都是互利共贏的。”

樓繼偉在多個場合表示，中國和現有多邊國際機構是合作、互補的關系，絕非競爭的關系。

據亞行估計，2010年至2020年十年間，亞洲各國要想維持現有經濟增長水平，內部基礎設施投資至少需要8萬億美元，平均每年需投資8000億美元。而現有的多邊金融機構并不能提供如此巨額的資金，亞行和世界銀行每年能夠提供給亞洲國家的資金大概只有200億美元。所以，亞投行的建立相當于給亞洲基礎設施建設新增了一道防火墻。

在中國發展高層論壇2015年年會上，三大多邊國際機構國際貨幣基金組織（IMF）、世界銀行、亞洲開發銀行（亞行）的負責人分別對亞投行給予充分的肯定。國際貨幣基金組織總裁拉加德表示，全球有很多地區尤其亞洲地區需要建設大量基礎設施，IMF與亞投行合作的空間更大。

世界銀行常務副行長英卓華說，全球基礎設施建設市場巨大，足以容得下這幾個機構，世界銀行會敞開大門與亞投行合作。

亞洲開發銀行行長中尾武彥發言中提到，未來兩家銀行可以通過合作為亞洲發展做出更多貢獻。

作為新興的多邊合作組織，亞投行自身如何高效運作，從而實現合作，也是大家熱議的話題。

金立群說：“亞投行是在傳統的多邊開發機構的基礎上構思的。但是，我們有創意，有創新，而不是簡單地克隆現有的機構。亞投行將是一個高度重視綠色增長的多邊開發機構，在治理和運營商的核心理念是高效、精干、清正廉潔、綠色環保。”

金立群還表示，亞投行將通過聯合融資、公司合營模式，以綠色債券、綠色信貸、綠色保險等金融創新手段引導更多的公共和民間資本投資，積極支持環保，節能、清潔能源等綠色基礎設施的項目。

他強調，亞投行的運營雖然不追求利潤絕大化，但是必須盈利，只有盈利才是可持續的。每一個項目都得盈利，但不追求利潤絕大化。

2016年6月25日，亞投行首屆理事會年會首批正式公布4個項目，貸款總額為5.09億美元，分別為：孟加拉國電力輸送升級和擴容項目；計劃與世界銀行聯合融資，印度尼西亞國家貧民窟升級項目；與亞洲開發銀行（亞行）聯合融資，巴基斯坦M4國家高速公路（紹爾果德與哈內瓦爾段）貸款項目；與歐洲復興開發銀行聯合融資，塔吉克斯坦首都杜尚別到烏茲別克斯坦邊境的公路改善項目。

亞投行首批四個項目中有三個是與其他多邊開發機構聯合融資，對亞投行倡導的開放合作精神做了最好的注腳。

亞投行的行長們

2016年1月16日，金立群正式被任命為亞投行首任行長。

金立群是江蘇常熟人，1978年考取北京外國語大學，成為中國恢復高考后的第一批研究生，畢業后進入國家財政部工作。此后的歲月里，金立群先后任職世界銀行中國董事辦公室、亞洲開發銀行副行長、中投公司監事長、中金公司董事長，不但為西方世界所熟悉，也在亞太地區留下了堅實的腳印。

在亞行期間，金立群主管南亞和湄公河區域事務，致力于推動南亞基礎設施建設。那個時候的金立群不斷地出現在西方的視野中，出席許多多邊論壇或國際會議，接受BBC、《經濟學人》、《金融時報》的采訪。

在外媒的筆下，金立群是“彬彬有禮且行事老練的前中國財政部副部長和前亞洲開發銀行的官員”；在中國財政部曾經的同僚的評價中，他是“熟知東西方文明”的領導；在各國政要的眼中，他還是一名“說話富有技巧”的金融外交家。

作為亞投行的開路者，金立群向媒體描繪了他治下的亞投行：第一，從一開始就建立一個良好的公司文化。這是我認為最最重要的。第二，建立一個運行的規則規章制度。任何人發生腐敗或出現嚴重的工作失誤，必須受到懲罰。第三，建立起一大批高質量的項目，惠及眾多的借款國家；第四培養人才。綜合各方成績，讓大家看到中國人主辦的這個國際機構是最棒的，最好的，是標桿性的。

運行半年多，人們已可以在諸多細節上看到亞投行的新顏新貌：在任何場合的工作語言都是英語；新聞公關團隊高度國際化并永遠面露微笑；除了商業秘密外，其他文稿第一時間上網披露，連金立群的記者會直播也一刀未剪，第二天就放在了互聯網上。

金立群的使命與挑戰是，如何使亞投行比現有機構有更高的標準，而隨著更多成員國加入，亞投行將加速發展。

2月5日，中國傳統的農歷春節前夕，亞投行公布了五位副行長的人選及分工。他們分別來自英國、韓國、印度、德國、印尼，其中四位擁有博士學位，另一位擁有爵士頭銜。最新消息顯示，來自韓國的副行長洪起澤因個人原因已休職，亞投行官網上，洪起澤的狀態為離職。

亞投行與“一帶一路”

“一帶一路”和亞投行，是由國家主席習近平在出訪中亞和東南亞國家期間提出來的，提出的時間很接近，相差不到一個月。這讓不少人都認為中國主導成立亞投行就是為“一帶一路”的愿景服務的。

金立群指出，“一帶一路”的很多國家都是亞投行的成員。這些成員國家項目只要財務是可持續的，達到環境標準的，亞投行都應當積極去做。也就是說，“一帶一路”的項目，亞投行應當理直氣壯地去做，但同時還要關心不在“一帶一路”上的國家，亞投行將惠及更多國家，讓亞洲地區的發展能夠更加平衡。

國務院參事、友成企業家扶貧基金會常務副理事長湯敏也指出，亞投行并不是只支持“一帶一路”建設的，它是面向整個亞洲國家的，如果這個國家恰好又在“一帶一路”沿線上，那么它也是亞投行的支持對象，如果不在這個沿線上，也會得到亞投行的幫助。亞投行不是中國的開發銀行，也不是“一帶一路”的服務銀行，它雖然和“一帶一路”有交集，但兩者有所不同。

今年7月底，在中國人民大學重陽金融研究院召開的第28次文津圓桌閉門研討會上，國家發改委西部司巡視員歐曉理再次重申，外界認為的亞投行是為“一帶一路”建設而成立的觀點是不準確的，兩者沒有直接“關系”。亞投行支持的重點是基礎設施建設，這和“一帶一路”所倡導的基礎設施互聯互通相互重疊，二者是一種相互配合、相互借力的關系。但亞投行不是“一帶一路”的專設機構。

8月17日，國家主席習近平在推進“一帶一路”建設工作座談會上指出，在“一帶一路”推進中，以亞投行、絲路基金為代表的金融合作不斷深入，一批有影響力的標志性項目逐步落地。

進入8月，多家媒體爆出希臘將提交加入亞投行申請的消息。而在8月底，加拿大財長比爾·莫諾宣布，正式申請加入亞投行，這意味著西方七國集團（G7）已經有5個成員國加入或申請加入（英、法、德、意、加）。顯然，對中國和全球秩序來說，這是一個標志性的事件。

金立群表示，亞投行將在今年9月30日前再度擴容納新。目前，已有30多個國家或經濟體明確表示希望加入亞投行。預計明年初亞投行成員規模將增加到90個左右。