沂沭河流域水資源現狀分析及可持續利用對策

李 蔚

沂沭河流域水資源現狀分析及可持續利用對策

李 蔚

一、流域概況

沂沭河是淮河流域沂沭泗水系中較大的河流，目前沂沭河流域地表水開發利用率為64.9%，遠超出國際公認的40%警戒線，處于過度開發階段，因此，分析沂沭河流域水資源現狀分析及可持續發展意義重大。沂沭河流域位于山東省東南部，面積13320km2（臨沂市境內），占全省面積的8.5%，多年平均降水量824.8mm，時空分布不均，多集中在7～8月，占全年總量的70%～80%，多年平均徑流深度為300.1mm，多年平均水資源總量為44.84億m3，約占全省水資源總量的13.7%。多年平均產水模數為34.02萬m3/km2，是全省多年平均產水模數的1.51倍。

沂河發源于淄博市沂源縣西南部魯山南麓，從沂水縣西北部入境，向南流經沂水、沂南、蘭山、河東、羅莊、蒼山、郯城，在江蘇省新沂苗圩入駱馬湖。沭河發源于山東省沂山南麓，南流入江蘇省境內。沭河在臨沭縣大官莊處分成兩河，向南流的為老沭河，流經郯城、江蘇新沂后匯入新沂河；向東流的為新沭河，流經臨沭、江蘇石梁河水庫后，經臨洪閘流入黃海。

沂沭河流域屬于暖溫帶半濕潤季風氣候區，氣溫適宜，光照充足，四季分明。春季溫和，多風少雨；夏季炎熱，雨量集中；秋季晴朗，降雨偏少；冬季干旱，雨量稀少。

二、流域水資源狀況分析

1.水資源現狀

根據臨沂市水資源評價成果，沂沭河流域多年平均水資源總量41.4 億m3，人均水資源（以2015年人口計）占有量503.6m3，相對于全國來說水資源仍處于短缺狀況。

2.水資源開發利用程度

選取沂沭河流域2011～2015年的實際供水量（作為開發利用量）、水資源量，分析流域的地表水和地下水的水資源開發利用程度。沂沭河流域地表水年均供水量13.17億m3，地表水年均水資源量41.42億m3，地表水可利用量21.88億m3，多年平均淺層地下水開采量11.06億m3，水資源總量可利用率64.9%。

3.供用水情況

沂沭河流域2003～2015年供、用水量呈先上升后下降的趨勢，年均供、用水量13.91億m3。其中，地表水年均供水量9.41億m3，地下水年均供水量4.45億m3，占總供水量的32.0%，；生活用水量呈增長趨勢，主要是由于居民生活水平的提高和城市化進程的加快；工業用水量由于一直在加大節水，總體呈下降趨勢；生態環境用水量從無到有，逐漸上升；農業用水量受徑流量豐枯、種植結構、有效灌溉面積和節水水平等多種因素的影響，總體呈下降態勢，2003～2015年沂沭河流域用水趨勢，如圖1所示。

圖1 沂沭河流域用水趨勢圖

4.污水排放情況

沂沭河流域相對于淮河流域其他河系來說，屬于水質較好的區域。2003～2015年的污水年排放總量統計結果表明，沂沭河流域污水年排放量呈上升趨勢，年均污水排放總量1.42億m3；第二產業污水年排放量2014年最高達到0.98億m3，占總排放量的10%，對總的排放量影響最大；城鎮居民生活污水排放量呈上升趨勢并趨于穩定；第三產業污水排放量從無到有呈上升趨勢并趨于穩定。2003～2015年沂沭河流域排污總量變化如圖2所示。

5.河道水質狀況

根據臨沂市2015年區域水功能區水質檢測報告，沂沭河流域2015年水質狀況較好，但是主要河流及其主要支流水污染還在加劇。主要的超標項目有COD、氨氮、化學需氧量、高錳酸鹽指數和總磷。

三、水資源可持續利用存在的問題

1.降水時空分布不均，局部地域、局部時期干旱缺水

沂沭河流域主要以山地為主，地勢北高南低、流域地下徑流所占的比重很小，降雨是河川徑流的主要補給水源。受地形和降雨時程分配影響，徑流年內變化十分劇烈，汛期洪水暴漲暴落，容易形成水災，不利于水資源利用，枯水期徑流量又很小，甚至可能造成河道斷流，水資源嚴重不足。

圖2 沂沭河流域排污總量變化圖

2.現有的供水設施不能滿足日益增加的需求

隨著臨沂市社會經濟的發展，工業生產的發展和生活水平的提高，林牧漁畜業生產建設穩定增加等，其用水需求不斷增加。雖然沂沭河流域河流水庫較為豐富，由于資金籌措不足等因素，現規劃供水工程的數量不多，特別是縣里相當一部分居民生活用水、農業灌溉用水沒有得到滿足。可見，臨沂市的供用水需求得不到滿足。

3.水污染日益嚴重，對水資源可持續利用構成嚴重的威脅

2015年，對沂沭河流域的河流進行了水質監測評價。總河長341.7km左右的河段超過Ⅲ類水標準，水質達到III類標準以上的占57.7%。主要超標污染物為COD、氨氮、總磷。社會生活、生產帶來的污染嚴重影響人們的生活質量，不能保證水資源的有效利用。

四、實現流域水資源可持續利用的對策

1.落實最嚴格水資源管理制度

落實最嚴格水資源管理制度，就是要確立水資源開發利用控制、用水效率控制和水功能區限制納污“三條紅線”，從制度上推動經濟社會生態發展與水資源水環境承載能力相適應。

完善重要取水戶、重要水功能區和省界斷面三大監控體系，確保“三條紅線”控制指標可監測、可評價及可考核。注重飲用水水源地保護，包括監測飲用水源水質、污水處理廠建設、河道站、水庫站水資源保護工程項目建設、功能區取水口分層取水工程建設、濕地公園創建等。開展沂沭河流域水污染治理，包括沂沭河流域管理責任制實行、整治農業污染源、建設城區污水處理廠配套管網工程、污水處理廠擴建項目、清淤整治河道（渠道）等。

2.完善水資源管理與檢測體系

首先要完善水資源管理體系，要開展以流域水系為單元的水資源保護體系，健全沂沭河流域水資源保護和管理體制，將入河排污口管理、取水許可管理和污染源防治作為重點對象管理，繼續完善各水行政主管部門、水資源保護機構等對水資源的保護；推動水環境保護目標責任制；規范排污許可證制度；全面推廣實施取水許可制度；運用先進計算機技術手段提高管理水平，健全水資源保護信息管理系統及支持決策系統，將地理信息（GIS）系統、政府信息系統、防汛監測系統，水質監測信息系統結合起來，實現現代化和信息化的管理水平理念。其次要完善水資源監測體系，在沂沭河流域現有地表水、地下水和水土保持等監測站點的基礎上，建立以水文預報、水土保持信息采集為基礎、以水資源水環境監測為重點的監測體系，提高地表水、地下水和水生態等方面的監測分析能力，為沂沭河流域防汛抗旱、水利工程建設、水資源管理調度和水環境保護提供有力保障和堅強支撐。

3.加大公共財政支持，加大水利投入

如何加大水資源開發利用、治理保護和管理的公共財政支持？首先要提高水利建設項目資金在國家投資中的比重。其次要加快推進農村飲用水安全、大型灌區續建配套等水利民生項目，要大幅度提高地方財政專項資金的比例，重點放在支持中小河流治理、小型水庫除險加固、山洪災害防治和小型農田水利建設等項目上來。最后，要進一步完善資金整合機制，做好資金統籌安排和集中使用，形成合力。完善財政投入穩定增長機制、財政補償機制和財政信貸機制。完善和創新水利建設項目的投融資體制，逐步建立以政府為主導的投入機制及引導農民、社會各界人士參與水利建設管理的激勵機制，深化水利體制機制改革，形成多元化水利投入機制，拓寬財政投入渠道。

4.開源與節流相統一，實現水資源的高效利用和優化配置

增強開源節流統一觀念，合理利用沂沭河流域水資源，控制并減少地下水開采量，保證地下水水位，減少水污染、水環境等問題發生。枯季干旱時期，利用河流調水供給緩解水庫缺水、地下水枯竭等問題。倡導節約用水理念，完善節約用水機制，防止滴、冒、漏現象。加大宣傳節水意識，樹立人水和諧的理念，全面加強水生態文明建設和水資源保護工作。在實際工作生活中推廣節約用水新工藝、新技術，尤其在用水大戶內開展，推進居民用水階梯水價制度、開展工業和公共機構節能考核制度，發展節水型工業、農業、生活和服務行業，推進資源節水型社會建設。

五、結語

沂沭河流域既是臨沂市的主要水源地，也是淮河流域沂沭泗水系中較大的河流，做好流域水資源開發利用工作，對加強流域的水資源管理、實現流域的水資源可持續利用和良性發展具有非常重要的戰略意義

（作者單位：山東省臨沂市水文局276001）

（專欄編輯：張 婷）