以新理念為引領積極推進洛陽現代農業穩健發展

洛陽市農業局 歸寶辰

以新理念為引領積極推進洛陽現代農業穩健發展

洛陽市農業局 歸寶辰

河南省農業廳產業政策與法規處 主辦

2015年，洛陽市農業工作取得了可喜的成就。傳統農業向現代農業轉變勢頭強勁，業態更優。農業結構調整進一步優化，特色農業成效進一步凸顯。招商融資推動農業基礎建設投入增速和農業增加值增速實現雙跨越。農業與二、三產業相融合的力度在創新中加強，農業綜合效益顯著提升。高標準糧田建設助力糧食生產高位增長，總產首次突破25億kg大關，單產和總產均刷新歷史紀錄。農產品質量安全得到切實保障，“菜籃子”供給保持平穩。農民人均可支配收入首次突破萬元，為全面建成小康社會夯實了基礎?！拔锏男罗r村”和“人的新農村”并行推進，最美鄉村建設掀起熱潮。農業經營新型組織和新型主體快速成長，形成規?；洜I的燎原之勢。

2016年是“十三五”的開局之年。中央再次頒布農業農村工作新的1號文件，讓我們對農業地位的認識更加深刻，對農業發展的方向更加明確。

中央1號文件以“創新、協調、綠色、開放、共享”的發展新理念，對做好新時期農業農村工作作出了重要部署。洛陽市委、市政府也提出了以新發展理念為引領、以新發展體系為支撐，著力實現“經濟發展、人民生活、城鎮化水平和生態文明程度高于全省平均水平，科技創新能力更強，鞏固提升中原經濟區副中心城市地位、在全省率先全面建成小康社會”的新定位、新目標。洛陽農業的發展要緊扣市委、市政府提出的“四高一強一率先”目標，以“五大發展新理念”為引領，不辱使命，用心破解“三農”新難題，厚植農業新優勢，深化農業農村改革，加快農業發展方式轉變，實現產出高效、產品安全、資源節約、環境友好的現代農業發展目標。

一、以“創新”的理念，積極深化改革，面向現代農業，著力推進農村產業結構調整升級

農業的發展一直伴隨著改革的推進，改革是農業發展的源動力。但在經濟新常態下，改革的發力點正發生著深刻的變化。單一需求側的綜合改革，已不能很好地驅動農業發展的車輪，出現了許多障礙性問題。尤其是糧食總產量增加、進口量增加、庫存量增加的“三量齊增”的矛盾亟待調和，種植成本趨升、糧食價格趨降、農業增收趨緩的矛盾損傷了農業發展的動力與活力。改革即創新，又需要進一步地加快創新而深化改革。創新又是洛陽落實“四個全面”的第一支撐體系。當前新的改革任務就是以新的認識、新的領域、新的內涵而推進的供給側結構性改革。對洛陽市農業發展而言，就是要面向市場，以工業化的思維，融合發展的方式，把現代農業落實在特色農業的發展之中，并以現代農業的發展方式做優做強特色農業，進而把洛陽市的特色種養業、特色加工業、特色休閑農業、特色品牌農業做足、做美、做精。

洛陽市農業供給側改革的支點、重點在于調整農村產業結構，一是要在農業種養結構調整上實現突破，促進糧食、經濟作物、飼草料三元種植結構協調發展。二是要在一、二、三產業相融合的發展上實現突破，延伸農業產業鏈，發展農業新業態。種養結構調整必須立足于洛陽市自身的地理、氣候、資源、傳統的特點，結合外部的市場、資源、資本、技術、人才等方面的優勢著力發力。三個產業的融合發展必須把握住深化農產品加工、農業倉儲物流、農產品購銷方式和延伸拓展農業功能等重要環節。

2016年及今后一段時期，洛陽市農業發展要圍繞供給側改革，著重抓創新求轉型，抓投入求提升，抓示范求帶動，抓育強求輻射。

（一）立足強基礎，著力建設高標準農田

以高標準糧田“百千萬工程”建設為抓手，整合各路農業支持資金，加大財政資金和社會資本的聯合投入，補齊農業發展基礎設施薄弱的短板、農業先進科技應用不足的短板、農機農藝脫節的短板，以“地力+科技”提升土地產能，夯實農業高產基礎，落實“最后一公里”服務，把穩定主糧生產，保障口糧安全，確保自足有余的責任，拴牢在“藏糧于地、藏糧于技”的高產創建之中，確保全年糧食總產在20億kg以上。

（二）立足調結構，著力規劃發展各具特色的種養業

以“特色農業百鄉百村示范創建工程”為抓手，在主糧品種結構調優的基礎上，壓減旱地玉米“對抗性種植”過重的“庫存”，圍繞谷子、紅薯、油料、蔬菜、瓜果、藥材、花卉、飼糧、牧草、漁業等，遵循市場需求，遵照價值規律，重點規劃100～150個具備種養特長的核心村，相對連片，構建基地，培育“一鄉一業”“一村一品”，適度規模的高效特色種養業。發展特色種養業，必須突出“百姓民生菜籃子保障供給工程”，要把蔬菜、水果、水產等生產列為特色農業的重要范疇，穩定面積、提高產能、優化品質、豐富品種，立足本市，合理調配，確保全市人民享有量足、質優、品類齊全的特色農產品。

（三）立足優化產能，著力推進農業與二、三產業的緊密融合，走出特色加工業的產業化發展之路

以“十群百龍扶優育強工程”為抓手，研究破解農業企業“規模小、產品少、鏈條短、品牌弱、帶動差”的短板，結合“百強農企品牌創建宣傳工程”，制定實施組合政策，千方百計扶大扶優扶強10～15個農業產業化集群，100～150個鏈條完整，產品豐富，品牌出彩，初深精加工匹配，儲運銷聯動，管理經營規范，資本供給鏈穩定，技術實力雄厚，人才團隊優秀的農業集群和農業龍頭，促使集群年銷售總規模在200億元以上，重點龍頭企業年銷售總額在100億元以上，農產品商品產地初加工率在80%～90%，在市域內精深加工率在50%以上，形成防霉減損保質的產地初加工體系，以及以高新技術為支撐的精深加工等較為穩健可持續的農業產業化生產體系。

（四）立足發展新業態，著力拓展創新農業的新功能

要抓住“逆城市化消費和向城市化消費城鄉互移雙增”的新潮流新機遇，積極發展“農業+X”的休閑生態農業新型業態，大力培育農業農民增收增效的新路徑新環境。要以“休閑生態農業百色農莊和百村休閑”為抓手，在規劃種好特色農業本源的基礎上，植入文化、養生、餐飲、民俗、科技、工程、園林、體育、教育等系列元素，并結合古村落、民俗風情村落、現代美麗新農村建設，以豐富多彩、別具一格的創意策劃，以傳統文化與現代藝術相和諧的組合聯結，以中外文化的互補拉動，打造120～150個有品位有人脈有親和有創收，內涵豐富，多姿多彩，教育、養生、休閑、娛樂、飲食等功能健全的特色農業莊園和100個美麗休閑鄉村，打造“田園景觀+美麗鄉村+文化主體”的新農村生態環境，滿足和服務城鄉居民及外來游客的新生活需求，為本市農民開拓更多的財富來源渠道。

（五）立足主體培育，著力發展現代農業的新生力量，煥發農業的朝陽生機

農業是人類文明誕生的源頭產業，當人類完全享有工業化文明之后，將要回歸到更高級的以農業為本源+新形態文明的新社會，農業發展因此也將步入新時代。發展現代農業，必須培育新的生產力主體，必須武裝勞動者的頭腦。新型農業經營主體和新型職業農民將會是現代農業發展的創新者實踐者創造者。我們要以“培育百社百場新型農業經營和服務示范主體”為抓手，引導建立具有示范性、引領性、率動性的200個左右的農民合作社和100個左右的家庭式農場，讓他們成為農業農村新的生產方式的代表，進而輻射帶動更多更好的新主體，不斷涌現現代農業發展的新生力量。要以“培育百職萬才新型職業農民”為抓手，建好100所農民田間學校，配好200名有技能特長的專業教師，圍繞農業120多個職業崗位，培養1萬～2萬名優秀的農村實用人才。要與農業職業技術學校長期合作，年制性月度型專題式培訓100家農業龍頭企業的CEO，把農民合作社、家庭農場、農業企業的生產經營主力育強訓優，讓技能支撐農民，讓農民成為人才，讓人才支撐農業經營及服務主體，讓農業主體支撐洛陽現代農業的發展和強大。

二、以“協調”的理念，“兩手”配置生產要素，發展農業生產力，實現農業的可持續性發展

發展現代農業需要外部的“協調”，也需要農業內部的“協調”。農業內部的“協調”發展是農業現代化的標志之一。農業“協調”發展的核心是生產要素的合理配置，路徑是深化改革，由市場導向，主要內容是“農業生產與農業生態的協調、農業生產力要素與農業主體利益的協調、農林牧魚等關聯產業布局的協調、農業產業的主業和支撐體系的協調、農業產業內部專業部門之間職能聯動的協調”。實現這五個“協調”，對于建設現代農業將帶來巨大力量。落實“協調”的功效，必須以“市場起決定性作用的無形之手”和“政府依法宏觀調控的有形之手”聯合發力。

從農業生產而言，農業生產的目的不僅僅是為了獲得豐足的優質農產品，更在于建立優質的農業生態環境，從而產出更多的優質農產品，這就必須體現土地地力利用與保護提升的協調。因此，發展包括輪作、休耕、轉化等方式的循環農業必然是現代農業的必要途徑。洛陽市的循環農業已取得了不小的成就，形成了多樣的循環模式。特別是孟津、新安等縣探索成功的“種植+養殖+沼能”的循環模式，為農業主體和農家百姓帶來了豐厚的利益。我們要認真總結這方面的成功經驗，加強技術改新研究，加大推廣覆蓋力度，努力擴大循環農業覆蓋范圍和循環農業功效的受益群體，全面優化農業生產和農業生態的良性關系。

從發展農業生產力而言，農民的土地分戶經營方式，已不適宜現代高效農業的提升要求，必須積極進行引導轉變。在穩定家庭承包制度的基礎上，我們要繼續倡導鼓勵農民承包地的規模性規范性流轉，開展規模適中的集約化專業化新型組織主體化的生產經營新模式，以實現農業的生產降本節本，產出提質增效。土地流轉必須順應市場導向，遵從產業規律，完善流轉規程，促進流轉地租協調，保護流轉雙方的經濟權益，既要防止土地用途“非農化”的傾向，也要控制“毀約棄耕”或“違約損轉”矛盾的發生。當前必須高度重視農民承包土地的確權頒證工作，為土地的“三權分置”相互協調，為土地用途的合理變更與積極保護相互協調奠定法規政策等制度基礎。同時，還要高度關注農村集體財產或資源性財產的股權改革，切實明晰產權利益的主體，盤活和激發農村資產的利益撬動力，讓農村生產力要素釋放更大的效能，為農業農村農民創造更多的物質財富，并壯大集體經濟的體量。

從農業服務體系建設而言，農業的發展離不開計劃、財政、金融、保險、法制、產權、商務、網絡等部門的支持。盡管這些部門各自發展農業的目標相向一致，但分工責任又相對區別，協調不善，會削弱合力。因此，建立協調的相關農業服務支撐體系十分迫切和必要。這就要求需要借助外部力量來壯大農業力量。

建立良好的服務農業發展的支撐協調體系，首先是要改革公益農技服務組織的勞資管理模式與創新建立新的農技推廣服務模式相結合，既要改變公益農技服務組織勞資績效不匹配分配導致的“大鍋飯無作為”狀態，將其轉變成為勞資與績效掛鉤的公益服務新模式，探索建立“底薪取酬+優績多得”“業主購買+政府補貼”“政府購買+鎮村選聘”“協約定責+政府特派”的多元公益技術服務分配機制，更要鼓勵和幫助農業龍頭企業建立民營的農技推廣組織，給予其政策支持和財政資金補貼，使其充分吸納農業專業優秀大學生，讓這樣的技術組織既服務于龍頭企業內部的技術需求，也服務于企業聯結的基地、農民合作社、種養業大戶的技術渴求，讓公益和民營的技術服務組織與產業各環節的生產組織，在市場規律引導下均等條件結為利益共同體。

同時，還要在最大限度地發揮農技推廣公益服務體系功能基礎之上，積極參與建立“農業投融資及擔保體系，升級農業資本運作水平；農業保險服務體系，升級農業抗災保障水平；農村產權交易體系，升級農業生產要素市場配置水平；農業信息化服務體系，升級農業產銷加管理水平；農業物流儲運體系，升級農業保鮮與質量安全水平；農業綜合執法體系，升級農業依法運行水平”，以此來確保農業產業穩健發展。

從農林牧漁發展布局和農業產業部門職能責任而言，更需要保持協調的聯動合力，才能使大家目標一致、履責盡善、力不偏頗地推進現代農業建設。在這方面，農業局要主動加強農林、農牧、農機、農水、農科、農校之間的相互合作，達到既能最好地服務于農民，又能最有利于農業局自身工作實現全面優化的根本目的。

三、以“綠色”的理念，落實農產品安全生產責任，創高效創品質創品牌，讓洛陽農業以特色出彩

綠色是生態文明建設的本質要求，綠色更是農業的生命所在。綠色農業也是特色農業，綠色就是農產品質量安全的形象標準。綠色農業將展示農業產品的內在品質，將帶來農業產業倍加的效益，將樹立農業產品品牌的魅力。確保食品安全是民生工程，也是民心工程。習近平總書記要求以“最嚴謹的標準、最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責”建立健全食品安全體系。農業是食品安全的源頭。我們要以“綠色百品農產品質量安全工程”為抓手，立足綠色技術的研究與推廣應用，從“產出來”和“管出來”入手，堅持標準化生產不松手，堅持農資打假不軟手，堅持耕地地力保護不撒手，切實貫徹落實“一控二減三基本”的綜合治理和保護措施。以建立農產品質量全程可追溯體系為切入點，規劃實施100～150個以“標準園”為依托，有規模有特色的“三品一標”農產品生產基地或農產品生產核心示范區，關聯打造100個左右的農產品名優品牌。重點在孟津、洛寧、欒川、嵩縣、宜陽、新安、偃師等開展農產品質量安全生產示范縣、農業生態示范縣、有機農業示范縣、農產品質量安全監測達標縣創建活動。同時發展綠色加工，讓品質立農、科技興農、綠色俏農、品牌強農成為洛陽農業的本色。

四、以“開放”的理念，調動兩個市場，兩種資源，兩類文化，兩方財力，集聚農業發展新動力

“開放”的理念不僅是一種思維方式，也是一種行動路線。開放的力度深度決定發展的速度厚度。洛陽市農業的發展也必須以開放的思維和開放的行動才能牽引前進。我們要研究和調動國內國際兩個市場、國內國外兩種資源、中方西方兩類文化、政府民間兩方財力所固有的優勢，集聚凝結為農業發展的新動力。首要的是要向資本市場、技術市場、人才市場開放。以土地資源和產業資源吸引工商資本偏向農業投入，填補農業原始資本積累的瘦弱問題；以政府財力建立擔保授信的方式、農村產權明晰確權的方式，撬動金融資金向農業產業的轉移，激活農業融資市場疲軟的問題；以企業聯合重組，盤活蓄大企業資產的方式，引領農業企業向股市領域融資，彌補農業融資渠道狹窄的問題；以創新的勞資支付方式購買專業人才的技術服務，提振農業技術人才缺崗弱為的問題。要以優惠的政策吸引早期從事工商業的成功者、出外打工闖蕩市場的成熟者、科技成果的擁有者、農村籍大學生的佼佼者、農村土生土長的精明人等轉型從事農業產業，把伊洛大地培育成他們廣袤的“眾創空間”。要善于走出去推介自己的品牌，展示自己的產品，宣傳自己的特色。農業沒有品牌，就沒有產業興旺，也談不上發展特色農業。品牌建設既要重視內在品質，又要重視品牌文化；既要重視產品品型藝術，又要重視產品宣傳策略；既要鼓勵企業強化品牌意識打造自己的知名品牌，又要鼓勵企業聯手，統一標準整合品牌，打造更強更響更持久的馳名品牌。要把天南地北的農業博覽會、農業論壇會作為開唱農業品牌大戲的舞臺，積極舉辦和參與食品、果品等方面的品鑒會，打開由品牌信譽贏得市場信賴的通途。要以“百強農企品牌創建宣傳工程”為載體，開展“講述品牌的故事”和品牌形象裝潢設計評優賽，打造洛陽市農業品牌的獨特形象。我們還要特別謀劃修補農產品對外貿易的短板，鼓勵建立本市直接的農業對外貿易體制和從業主體，面向“一帶一路”擴大農業外貿增效的新領域。要主動面向國內外農業科技單位、專業學校引進科研、技術、人才團隊與農業企業聯姻合作，建立技術、資本、資源之間同權同股、同紅同利的分配機制，做智能、精致、精準、高效有特色的現代農業。農業招商是我們加快農業發展的主要短板。我們必須高度重視農業招商，把它作為農業工作的重中之重，研究特定的政策，實現農業招商乏力的新突破。要以“百企千萬蓄能增力工程”為目標，謀劃招商對策，力爭100家重點龍頭企業每年每企新增基礎建設、裝備、技術引進等方面的融資均不低于1 000萬元，努力實現農業龍頭企業發展的升級跨越。

五、以“共享”的理念，開拓農民增收途徑，促進農民收入穩定增長，分享城鄉一體化發展成果

促進農民增收是執政為民的出發點和落腳點，更是農業戰線義不容辭的責任。保持農村人口收入穩定增長，一靠城鎮化促進農民進城務工從商增收，二靠轉型發展規模化產業化農業增收。也就是說只有“創業+就業”才是農民加快穩定增收步伐，實現小康夢的根本途徑。農業發展必須保證農民利益優先，必須由農民首先享有農業發展的成果，并共同享有工業化城鎮化的發展成果，農民才能安心，城鄉才能和諧穩定。農民是農業發展的主體，發展農業應該讓農民和新型農業組織實現雙贏。

確保廣大農民在經濟新常態下穩定增收，一是要不斷加大新型職業農民的培訓和扶持力度，抓實抓好“百職萬才技能培訓工程”，讓農民充分掌握既能創業，又能就業的技能，增強身份榮耀感，實現華麗轉身。二是要加大農村改革力度，讓農民有更多更穩定更便捷的財產權利，鼓勵他們在新政策新機制的推動下，運營財產權創收增收。三是讓農民以新思維新身份自覺融入農業產業化的進程中，遵循利益聯結機制的市場化導向，確保農民既有“保底收入”的安全感，又有“按勞取酬”的創業感，并分享“股權再分配”的滿足感。四是改善農業支持方式，加大支持力度，把支持項目重點投向“優勢生產力要素和優質農業產品”，把政府支持資金與農民利益、農業經營組織的利益捆綁，讓農民獲得合理的市場規律作用下的生產補償，增進他們安農務農勤農的自信心自豪感，從而激發他們的創業創新潛能，促使他們主動開辟更多更新的創業增收的途徑。

六、以“敢于擔當”的精神，改進作風，強化隊伍，全面營造風清氣正、樂于創業的干事氛圍

“敢于擔當，善于擔當”是共產黨員的黨性責任，是農業人的職業道德。發展現代農業，廣大農業戰線上的每一位成員都是充滿朝氣的堅強力量。在過去的創業歷程中，全市農業戰線涌現出許多像張許科、任全福、宋宏道、位西瑞、樊留栓，以及楊永慶兄弟組合、楊占通父子組合、陳崢夫妻組合、謝靜靜姐弟組合、李政偉公轉組合、吳迪大學生組合和巾幗“女漢子”呂妙霞、俞保利、楊曉紅等一批優秀創業者。他們就是“敢于擔當”的農業戰線上的模范代表，他們就是學習榜樣。

敢于擔當，就是要把“創新、協調、綠色、開放、共享”的理念內化于魂外付于業；敢于擔當，就是要把國家的農業政策不折不扣鏗鏘落地；敢于擔當，就是要善于創造切合實際的“土政策”強農惠農富農；敢于擔當，就是要樹立“四個意識”向紀律和宗旨看齊，自覺踐行“三嚴三實”，堅定黨性，改進作風，樹立正確的價值觀；敢于擔當，就是要樹起克難攻艱的風范，向困難挑戰，勇往直前。一句話，敢于擔當，就是要盯死抓牢“四高一強一率先”的目標，務實抓落實，干事干成事，精彩又出彩！

培育“敢于擔當”的干事創業環境，還需要建立和營造良好的社會氛圍，培養許許多多農業領航者，讓他們成為現代農業發展的中堅。我們要堅持以“三農創業百星標兵宣傳工程”為抓手，大張旗鼓地樹立和宣傳農業創業的先進典型，讓農業創業的先進旗幟飄揚在河洛沃野。