大清王朝為何將“治外法權”拱手相讓？

吳敏文

第一次鴉片戰爭結束后，清政府將“治外法權”拱手讓人，這既是重大的國權損失，也是莫大的民族恥辱；回溯其喪失過程，深究其時代背景，可窺見清廷君臣之短視顢頇，更可引為今鑒。

所謂“治外法權”，即免除本國法律的司法權。例如，一個甲國公民在乙國涉嫌犯罪，如果享受“治外法權”，則乙國法律不能對其進行審判，只能將其送返甲國審判。給他國公民以“治外法權”，即放棄本國法律對他國公民的司法審判權，使得他國公民得以在本國為所欲為，而不必擔心受到當地國家法律的追究。因此，給他國公民以“治外法權”，是重大的國權損失。

1842年8月29日，第一次鴉片戰爭結束，極盡炫耀的《南京條約》簽字儀式在英艦“皋華麗”號上進行，英國全權代表璞鼎查徹底完成了英國政府交給他的對中國進行侵略掠奪的任務。然而，《南京條約》并不包含英國人在中國土地上的“治外法權”，反而是清政府在《南京條約》簽署之后，追著屁股央求與英國簽署的《虎門條約》中，將“治外法權”拱手相讓。其中的原因，真是讓人既無奈又心酸。

《南京條約》是作為中英之間的和平條約簽署的，其第一款即“宣布和平”：嗣后大清大皇帝與英國君主永存平和，所屬華英人民彼此友睦，各住他國者必受該國保佑身家全安。也就是說，條約簽署之后，兩國即進入和平狀態，英國通過戰爭需要從中國攫取的政治經濟利益，已經盡在《南京條約》之中。中英雙方都有遵守條約的義務，雙方可以圍繞已經簽訂的條約展開新的博弈。然而，天朝君臣卻有一套與世界文明迥異的價值標準。

時任江蘇布政使李星沅看到條約的反應是：令人氣短，我朝金甌無缺，忽有此磋跌，至夷婦（指英國女王）與大皇帝并書，且約中如贖城、給煙價、官員平行、漢奸免罪，公然大書特書，千秋萬世何以善后……作為一名飽學經史的儒吏，他本能地感到無法向歷史交賬。

浙江巡撫劉韻珂對條約的感受更加“深刻”，他給在南京主持和談的耆英、伊里布、牛鑒寫了一封長信，一口氣提出十個問題，其中第五個問題是：今后若有民、夷爭訟事件，英方拒不交兇，又該如何“戢夷暴而平民心”？劉韻珂的意思是：這份條約太簡略了，在許多具體的問題上缺乏長遠的眼光和明確的規定，因而在操作上有任意性，稍微處置不當就有可能引起釁端。這次戰爭已使他打怕了，最懼再起刀兵。他在信中說：“撫局既定，后患頗多。伏念計出萬全，定必預

防流弊。”

道光帝收到耆英1842年9月1日發出的包含《南京條約》文本及簽署情況的奏折后下旨曰：“此外一切緊要事件必應籌及者，均著責成該大臣等一一分晰妥議，不厭反復詳明，務須永絕后患。該大臣既知善后之難于措手，他國之不免生心，即應思前顧后，預為籌畫，于勉從下策之中力求弭患未然之計。倘稍留罅隙，日后有所借口，以致別生枝節、辦理掣肘。”道光帝這段話的意思與劉韻珂的擔心有著驚人的一致性。于是在條約簽訂之后，道光帝依舊命令耆英就有關事項繼續向英方交涉。

是的，區區一個《南京條約》當然不足以囊括中英之間的所有問題，達到“永絕后患”的要求，就是再加上若干個類似條約，又豈能將遺患消弭殆盡？道光帝命耆英等人繼續交涉的目的，本意是在挽回一些“天朝”的利益。問題是毫無國際知識的道光帝并不知道國家利益之所在！按照國際法和國際慣例，條約之外的權利，都是你的國家利益，憑空拿出本屬于你的國家利益來與人商討，等于是強盜拿走你家的金銀之后，你說我家還有一個玉鐲，你還要不要？

事實上，在這一點上，耆英與劉韻珂和道光帝，真是“英雄所見略同”。1842年9月1日，即《南京條約》簽訂后的第三天，當耆英焚香拜折向道光帝奏明簽約情況的同時，耆英的另一道致璞鼎查的照會也送出了兩江總督衙署的大門。耆英的照會，可以說是中國近代史上最要命的外交文件。

耆英照會所附清單中，提出了十二項交涉內容，其中第八項的內容是：“英國商民既存各處通商，難保無與內地民人交涉獄訟之事。從前英國貨船在粵，每以遠人為詞，不能照中國律例科斷，并聞欲設立審判衙門，但查乾隆十九年佛蘭西（法國）一犯，欽奉諭旨，令其帶回本國，自行處置。即道光元年英吉利兵船水手打死黃埔民人黃姓之案，亦經阮督部堂奏請，令英國自行懲辦各在案。此后英國商民，如有與內地民人交涉案件。應即明定章程，英商歸英國自理，內人由內地懲辦，俾免釁端。”此項交涉的利害關系重大。如何處理通商口岸的民、夷糾紛而不引發釁端，是扎在耆英和劉韻珂心頭的一根刺。為了簡單明了且一勞永逸地解決此難題，他干脆將對英人的審判權主動拱手讓與英方。在他看來，如此中英各司其民，就不會再出現麻煩了。耆英由此鑄成大錯！

通觀耆英致璞鼎查照會正文及附單，不僅于中國毫無益處，反而潛藏著對中國利益的極大損害，其中第八項則是近代中國治外法權之濫觴。而從中反映出的，是包括從道光帝到劉韻珂、耆英一干君臣，以及整個統治集團，對國際法、國際慣例，以及對國家利益的認識，不僅極其無知，而且極端愚蠢。

當璞鼎查收到耆英9月1日發出的十二項交涉的照會后，銳利的眼光一下子發現了新的機會。他對照會進行了認真的研究，于9月5日復照耆英：對照會中本屬中國主權或符合國際慣例且無關緊要者，予以同意；對于拱手相讓的第八項（治外法權），表示歡迎；對于不符合《南京條約》的，予以拒絕。無知的耆英絲毫沒有意識到他將本屬清朝可自行決定的事項，拿去與英方交涉，就潛藏著需由對方點頭的意思，已經損害了自身的權益。

狡猾的璞鼎查從耆英的照會中，看到了巨大的機會，為滿足清朝君臣“分晰妥議”“反復詳明”“永絕后患”等要求，璞鼎查建議重開談判，就《南京條約》未定事宜，另訂條約。就像有人對于賭博的看法“不賭就是贏”，中英之間的另開談判，對英方是“開談就是贏”，對中方則是“開談就是輸”。道光帝、耆英君臣也不想一想，開談《南京條約》，那是因為戰爭打敗了；就自己本來就有的權利與英方重開談判，卻是憑什么？

在實力遠不如對手，因而戰敗求和，而知識與智慧又極不對稱的情況下，談判的結果幾乎可以想見。在接下來的整個談判中，道光帝為耆英所左右，而耆英又被璞鼎查牽著鼻子走。耆英的愚蠢和顢頇，使他將邁入陷阱當成了走向光明。

中英再開談判的結果是《虎門條約》及其附件，檢視其內容，清朝喪失了諸多重大國家權益。就治外法權而言，前引耆英照會附單的第八項，白白將對英人的司法審判權拱手相送。究其原因，自然是中英司法糾紛一直是可能引起釁端的禍患。璞鼎查對耆英的提議喜出望外，并具體提議：嗣后應如所議。除兩國商民相訟小釁，即由地方官與管事官（英國領事）會同查辦外，所有犯法討罪重端者，英人交本國總管審判，華民交內地大官究懲。英人如何科罪，由英國議定章程、法律，發給管事官照辦。這就將在華英人完全置于中國司法審判權之外了。耆英本打算讓英官管束英民來避免糾紛，殊不知后來事與愿違，領事裁判權恰是19世紀西方列強制造釁端的主要借口之一。

另外，在關稅自主權、片面最惠國待遇、英艦進泊通商口岸權等方面，大清王朝都自動相讓了巨大權益。總的來說，中英《虎門條約》及其附件是一項不平等條約。它給中國帶來的損害，從長久來看，甚于《南京條約》。如果說《南京條約》是敵人打上門來被動簽署的，《虎門條約》則是清方主動要求與英方簽署的。其中的原因，歸結起來就是：見識與視野。缺乏國際視野和知識見識，耆英等自以為有利于國家利益的舉動，卻正是出賣國家利益的蠢行。