把紀律挺在前面進一步落實政策措施打好脫貧攻堅戰

□ 江西省扶貧和移民辦黨組書記、主任　章康華

把紀律挺在前面進一步落實政策措施打好脫貧攻堅戰

□ 江西省扶貧和移民辦黨組書記、主任章康華

這次舉辦全省扶貧和移民產業扶持暨扶貧和移民系統黨風廉政建設培訓班，主要任務是：深入貫徹落實4月29日省委常委會有關脫貧攻堅的決策部署，按照4月8日省扶貧開發領導小組會議精神，總結交流扶貧和移民產業扶持工作經驗，進一步分析形勢，對打好產業扶貧攻堅戰、落實扶持生產脫貧一批的精準扶貧政策措施和機制模式，進行培訓研討；并推進加強扶貧和移民系統黨風廉政建設，為實現脫貧攻堅目標提供政治、紀律和作風保障。

下面，我講四個方面意見。

一、認真學習貫徹落實省委常委會關于脫貧攻堅的重要部署

4月29日，省委常委會議審議并原則通過了《關于堅決打贏脫貧攻堅戰的實施意見》。會上，省委書記強衛就進一步做好我省脫貧攻堅工作作了重要講話。強衛書記充分肯定了近年來各地各部門為貧困地區發展做出的努力，取得的成效。并就做好下一步脫貧攻堅工作提出了10個方面的要求。一是要確保建檔立卡數據精準。指出建檔立卡是一項基礎性工作，重點解決“扶持誰”的問題。要求各地和扶貧部門一定要高度重視，真正做到精準識別、動態管理，堅決杜絕數據不準的現象，并做到識別常態化，脫貧的要及時退出，返貧的要及時補入。二是要重點突出產業扶貧。指出產業扶貧是“造血式”扶貧的重要抓手，各地要依托當地的特色產業和主導產業，努力培育自己的扶貧產業，尤其要注重可持續性，讓貧困戶真正參與進來。明確今后要把貧困縣特色主導產業培育情況，作為檢驗產業扶貧成效的重要指標。三是要對因病因學致貧情況具體分析。指出病有所醫、學有所教是最基本的民生目標，要通過深化醫療改革，完善醫保政策，發展多種形式的社會慈善事業，幫助解決因病給貧困家庭帶來的困難，使一些貧困孩子能上得起學。對因病因學致貧要具體情況具體分析，綜合考慮各項指標。四是要積極探索低保和扶貧對接機制。要求民政部門和扶貧部門要加強協調，最終解決好“并軌”問題。要改變傳統工作模式，探索“政府制定標準，群眾自行申報，政府評估審核”的低保工作新機制。五是要樹立正確的扶貧政績觀。要求各地對照“兩不愁、三保障”的標準，防止片面追求政績。在脫貧攻堅工作中，要求各地各部門既不能缺位，也不要越位；要堅持脫貧標準，不能冒進拔高，真正樹立正確的扶貧政績觀。六是要整合好財政涉農扶貧資金。指出重點要把握好縣級政府作為資金整合的主體；資金整合以規劃為引領、以項目為載體，根據實際需求協調各部門資金、傾斜預算；上級部門和審計監督部門要給予理解支持這三方面的要求。七是要加強扶貧資金使用的監督管理。指出針對扶貧資金專項巡視發現的問題，各地各部門在問題整改上用的精力比較多，但是在制度、機制健全完善上做得還不夠。要求今年省紀委和省扶貧移民辦要加強扶貧資金的監督管理，重點圍繞制度機制建設進行。明確省紀委要精心開展“集中整治和查處基層侵害群眾利益不正之風和腐敗問題”，把扶貧資金的監督管理作為一個重要內容，不僅防止扶貧資金的挪用，也防止扶貧資金的沉淀和不作為。八是要督促扶貧責任人盡職盡責。指出完善組織保障體系、壓實脫貧責任，是脫貧攻堅工作的關鍵環節。當前我省扶貧責任體系已經建立了貧困縣黨政主要領導負責制度、貧困村派駐扶貧小分隊制度、貧困戶扶貧責任人制度、貧困村派駐第一書記制度，包括把黨政機關的年輕干部、后備干部派到扶貧一線去鍛煉、考驗等。要求組織部門和扶貧部門要共同抓好扶貧責任的監督檢查，對工作不力的加強問責，對工作成效突出的科學使用。九是要充分調動群眾的脫貧積極性。指出在我省剩余貧困人口中，存在著缺乏脫貧主動性、積極性的困難群體，要求要引導他們樹立“寧愿苦干、不愿苦熬”的觀念，真正激發內生動力，靠辛勤勞動改變貧困落后的面貌。十是要確保井岡山市和吉安縣率先脫貧摘帽。指出讓井岡山市和吉安縣兩地如期、高質量脫貧摘帽，是今年脫貧攻堅工作的重中之重。要求率先脫貧摘帽工作一定要實之又實、細之又細，以優異成績向井岡山革命根據地創建90周年獻禮。

本文作者(中)在井岡山調研產業扶貧

省委常委會對脫貧攻堅的重要部署，特別是強衛書記的重要講話，是當前扶貧開發工作的指向和重點，各地要認真學習領會、抓好貫徹落實。

二、充分認識扶貧和移民產業扶持的重要性和必要性

農村發展、農業增效、農民增收，離不開優勢高效產業的支撐。特別是促進貧困地區和移民安置區發展，產業扶持將“輸血式”扶貧轉變為“造血式”扶貧，扶的是根本，對打牢貧困地區和移民安置區群眾持續穩定增收，起著重要的作用。

（一） 產業扶貧是增加貧困戶收入減少貧困人口的重要途徑。基于對人類社會發展規律、時代發展趨勢的研判，我們深刻認識到農業人口伴隨城鎮化、工業化和信息化快速推進，將大規模向城鎮轉移，向二三產業轉移。因此，近年來我省扶貧開發著力推進了搬遷移民扶貧進城鎮進園區和勞動力轉移就業工作。但是，必須同時看到，貧困群眾由于客觀條件和主觀原因，在今后相當時期內，大部分仍將滯留在農村，應當統籌考慮這部分人群階段性發展和長期性發展問題。從最近對全省現有貧困人口的構成看，全省現有貧困人口68.6萬戶、200余萬人，其中有勞動能力的一般貧困人口和有部分勞動能力的扶貧低保人口占大多數，占比分別為43.5%和38.6%，因此要把產業扶貧、轉移就業扶貧作為脫貧攻堅的重點，統籌推進。從貧困戶的主要致貧原因看，缺資金、缺勞力、缺技術，分別占12.6%、9.2%和9.5%，由此要大力推進“四位一體”產業扶貧模式，統籌解決上述“三缺”貧困戶脫貧問題。從主要脫貧措施看，對于具有勞動能力的一般貧困人口，需要通過產業扶持和轉移就業脫貧；對于具有部分勞動能力的扶貧低保人口，需要通過低保補助加產業扶持、低保補助加轉移就業脫貧；對于基本喪失勞動能力的純低保戶和分散供養的五保戶，需要通過低保、五保補助加投資收益扶持脫貧。上述主要脫貧措施中，需要通過產業扶持的貧困人口達105，需要通過低保補助加資金收益扶貧的達35萬。由此可見，搞好產業扶貧對增加貧困農戶收入、減少貧困人口起著重要的作用。

（二）產業扶貧是省委省政府決策部署全省脫貧攻堅的重大舉措。省委、省政府基于我省貧困狀況和脫貧攻堅的要求，明確要把精準扶貧、精準脫貧作為基本方略，以產業扶貧為根，以立志扶貧為本，明確靶向，因地制宜，以更大的決心、更明確的思路、更精準的舉措、超常規的力度，堅決打贏脫貧攻堅戰。省委、省政府去年印發的《關于全力打好精準扶貧攻堅戰的決定》，明確提出要打好產業扶貧、安居扶貧、保障扶貧三大攻堅戰。今年4月8日省扶貧開發領導小組會議討論，并經4月29日省委常委會審議通過的《關于堅決打贏脫貧攻堅戰的實施意見》,制定了“1234?10”脫貧攻堅方略，即：咬定一個目標、處理兩大關系、健全三大機制、完善四大體系、實施十大工程，其中產業扶貧工程是十大工程之一。因此，根據中央和省委、省政府脫貧攻堅的戰略部署，我省把打好產業扶貧攻堅戰，作為實施精準扶貧、精準脫貧方略的重大舉措，作為我省三大攻堅戰、“五個一批”和十大脫貧攻堅工程的重要內容。近年來，對贛南等原中央蘇區和特困片區扶貧攻堅重點縣（2012年全省38個縣、2013年增加到41個縣、2014年擴大到58個縣）每年安排每縣1000萬元專項資金。2015年起省財政對25個貧困縣進一步加大產業扶貧投入力度，安排每縣再增加1000萬元專項資金，并新增1億元資金支持58個縣以外的產業扶貧。資金投入總量上，省財政每年專項安排產業扶貧資金增至9.3億元，大力實施產業精準扶貧工程。我省明確到2018年，實現現行標準下200萬貧困人口全部脫貧，2900個貧困村全部退出和25個貧困縣全部摘帽的目標，解決區域性整體貧困；到2020年，進一步鞏固發展精準脫貧攻堅成果，穩定實現農村貧困人口不愁吃、不愁穿，義務教育、基本醫療和住房安全有保障，把我省打造成為全國扶貧攻堅的樣板區。其中就發展目標而言，到2018年，具備勞動能力但缺乏發展條件的貧困農戶人均可支配收入達到當地平均水平的70%左右；具有部分勞動能力的貧困農戶人均可支配收入達到當地平均水平的50%左右。這些目標，除了政策保障外，大部分要通過產業扶貧來穩定實現。省委常委會上，強衛書記在講話中也強調脫貧攻堅要突出產業扶貧，檢驗貧困縣的扶貧成果，首先要看發展的主導產業。同時指出要調動貧困群眾積極性，不能等靠要。顯然，產業扶貧，正是調動貧困戶積極性、激發其脫貧主動性、增加其穩定收入，從而實現脫貧的重要抓手。

（三）產業扶貧是專項扶貧實施精準扶貧工作中的突出難點。產業扶貧既是一項重要的大事，也是一項復雜的難事，說其難，主要表現在三個方面：一是當前和今后相當長的時期，大多數農產品，都呈供大于求的態勢，農產品競爭將日趨激烈，優勝劣汰將成為常態，農民特別是貧困農戶在農業生產中面臨巨大的壓力。二是農業生產要求專業化，但現在大多數貧困村仍然以單打獨斗、各自為政的方式從事生產，發展的產業可謂五花八門，沒有形成“一村一品”的專業化生產格局。這樣，既難以形成規模效應，又難以提高生產水平和效益。三是農民組織化水平低，現在大多數農戶還處于分戶單干的小農經營狀態，缺乏統分結合的有效組織形式，既難以應對市場快速不斷的變化和激烈的競爭，又難以應對自然災害風險。特別是貧困農戶由于自身素質差、技術水平低，在產業發展中處于弱勢地位，參與產業開發更是難上加難。從大量的調查結果來看，由于產業扶貧自身存在的困難和問題，加上一些地方在產業扶貧工作方面存在著認識上的偏差，相當一部分地方產業扶貧進展和效果都不盡人意。因此，產業扶貧既是當前扶貧開發工作中必須抓緊抓實的重點，更是必須花大力氣抓緊抓好的難點。

三、“十三五”推進產業扶貧到戶的工作思路

近年來，我省各地按照全省脫貧攻堅的統一部署，把實施產業扶貧擺在突出位置，立足各自實際做了大量工作，一些地方探索創新了不少行之有效的經驗做法，產業扶貧取得了新的成效。習近平總書記今年春節前視察我省,在重要講話中充分肯定了我省產業扶貧的模式；人民日報、新華社、《新聞聯播》等都對我省產業扶貧成功經驗做法給予了報道。這既是各地積極探索的結果，也得益于有關部門的大力支持，省委農工部、省發改委（能源局）、省財政廳、省旅發委、省農業廳、人行南昌中心支行、江西銀監局、江西保監局、農行江西省分行、省農村信用聯社、省郵政公司等，都對我省產業扶貧工作進行了傾力扶持和指導。當然，也有一些縣（市）開展產業扶貧工作存在思路不寬、辦法不多、措施不力、落實不快等種種問題。當前需要進一步總結經驗、完善機制、加大力度、推進落實，確保全省產業扶貧工作與沖刺脫貧攻堅目標的形勢任務相適應。

我省明確全省精準扶貧攻堅要按“找準原因、精準施策、建立機制、形成合力”的要求，聚焦三個著力點，打好三場攻堅戰。其中要求著力加快增收步伐，打好產業扶貧攻堅戰。要堅持因地制宜、分類指導、扶貧到戶、分戶施策，按照突出產業扶貧、體現地方特色、選準產業項目、延伸產業鏈條、形成產業優勢、實現扶貧轉型升級的要求，大力扶持貧困村和貧困戶發展產業、就業創業，實施精準支持產業扶貧。根據省委省政府的決策部署，我省產業扶貧主要是幫助貧困農戶融入到產業化進程中，通過發展產業，增加收入。

第一，在產業業態上，要因地制宜,強調優勢高效。主要是大力支持貧困農戶因地制宜，依托貧困地區的資源稟賦、發展條件、區域特點、產業基礎，理清思路、合理規劃，發展特色種植業、養殖業、加工業、光伏發電、電子商務、鄉村旅游業等優勢高效產業，讓貧困群眾宜工則工、宜農則農、宜商則商、宜游則游，并提高貧困群眾的參與面和受益度。產業扶貧首先強調選擇優勢高效產業，這是一種導向，是各地努力的方向。如果選擇的是一種效益并不高、前景并不看好的扶貧產業，任其這樣勢必會影響產業扶貧的功能和作用。困此，扶貧產業我們強調要優勢高效。另外，從扶貧產業業態看，當前有一種業態需要引起我們高度重視和大力推進，對于解決農產品銷售難，提高產業扶貧效益等都具有重要作用，那就是電商扶貧。省委強衛書記對電商脫貧工作作出重要批示，指出電商脫貧工作很有意義，是有實質作用的脫貧攻堅行動，要求省各級扶貧部門和商務、農業工作部門要給予積極支持和幫助。為落實好強衛書記的重要批示精神，加快推進全省電商脫貧工作，4月28日，省扶貧和移民辦、商務廳、郵政集團江西省分公司在南昌聯合召開江西省電商脫貧工作交流推進電視電話會議。計劃從2016至2018年，在全省2900個貧困村建設2900個電商脫貧站、在建檔立卡貧困戶中培育1000個電商脫貧帶頭人、加快電商主體培育和平臺建設、在貧困地區打造十大電商脫貧產業。今年著力在1000個貧困村建設1000個電商脫貧站、培養300個電商脫貧帶頭人、培養電商脫貧產業。對這項工作的做法，省辦通過《脫貧攻堅情況交流》編發給了大家，希望各地扎實推進電商脫貧工程，力爭在全國“領跑”。

第二，在經營形式上，要因戶施策，強調穩定增收。一是對有勞動能力的貧困戶，主要支持其通過自身經營發展產業，或通過投資合作社、龍頭企業與自身參與生產經營結合起來，發展產業。井岡山市在這方面的做法是，鼓勵貧困戶以產業幫扶資金和土（林）地承包經營權等方式入股，參與家庭農場、合作農場、聯戶經營和農民專業合作社等新型農業經營組織，發展各種合作模式，使產業扶貧和到戶幫扶有機結合起來，使貧困戶真正成為產業扶貧的直接受益者。另外各地可根據龍頭企業帶動農戶的數量、質量情況，對其給予信貸貼息、基礎設施建設等方面的適當支持。二是對無勞動能力的，主要探索資產收益性扶貧方式。我省各地實行資產收益扶貧，探索創新了很多好的模式。比如 ：寧都縣將試點資金1000萬元投入組建寧都扶貧產業園，縣級再注入了1130萬元產業扶貧資金，集中用于建設標準廠房出租，租金收益不低于扶貧資金投資的10%。收益統一收繳建立寧都縣扶貧救助專項基金，對極度貧困“三無”人員和遭遇突發事件、意外傷害、重大疾病或其他特殊原因導致生活、醫療、教育、住房、就業等家庭和個人給予的托底線、應急性的救助。尋烏縣將試點資金1000萬元投資購買尋烏縣太湖水庫投資開發有限責任公司股份，股本收益不低于10%。股份收益金全部用于扶持全縣貧困戶中的五保戶、低保戶，每年進行滾動扶持。石城縣將試點資金1000萬元與贛州日普升能源科技有限公司入股合作實施“光伏扶貧示范項目”，政府按總利潤的75%直接分紅給貧困戶，剩余25%的利潤成立公益金統籌安排，主要用于對貧困戶開展重特大災難救助、資助貧困學生、特困群眾走訪慰問及援助村級公益事業。井岡山市將試點資金1000萬元并注入2048萬元產業扶貧資金，按戶量化折成股份，將資產收益扶貧方式對全市建檔立卡貧困戶全覆蓋。吉安縣將試點資金1000萬元和整合1000萬元，投資到吉安高新區建標準廠房出租，租金收益不低于扶貧資金投資的10%，全部用于全縣在檔的散養五保戶和純低保戶。在將資產收益扶貧方式推廣到全省后，各貧困縣自發利用省級產業扶貧資金開展資產收益扶貧方式試點，形成了以光伏扶貧、投資入股等為主要形式的資產收益扶貧方式，贛州、新余、南昌等市全面推廣光伏扶貧資產收益方式，將扶貧資金量化到戶，真正做到資金精準到戶、項目精準到戶、政策精準到戶。據統計，全省實現資產收益扶貧項目投資5.35億元，其中財政扶貧資金投入1.77億元，收益貧困人口26萬余人，有效地保障了貧困農戶的穩定收入。

第三，在組織形式上，要因村而定，強調量力而行。一是對優勢產業發展程度較成熟、組織化程度較高的貧困村，組織開展“四位一體”產業扶貧模式。即：按照選準“選準一項優勢高效的主導產業、組建一個支撐有力的合作組織、設立一筆放大貸款的風險補償金、落實一種部門配合的幫扶機制”，統籌解決扶貧產業小而散、產業發展資金不足、產業扶貧扶強不扶弱的困境。二是對非貧困村，積極在鄉級層面開展“四位一體”產業扶貧模式，將多個非貧困村組織起來，以促進解決非貧困村中貧困戶發展產業問題。三是對其他一時達不到推進“四位一體”產業扶貧模式條件的貧困地區，繼續選擇由結對幫扶干部根據貧困戶具體情況，采取“五定”（即:定對象、定政策、定措施、定責任、定目標）的產業扶持方式，以幫助貧困農戶發展產業。

本文作者（前排左二）在井岡山調研產業扶貧

隨著脫貧攻堅深入推進，產業扶貧需要把握好很多關鍵問題，這里再強調兩點。一是關于農業產業化與扶貧產業的關系問題。農業產業化是以市場為導向、以提高經濟效益為中心，對當地農業的支柱產業和主導產品實行區域化布局、專業化生產、一體化經營、社會化服務、企業化管理，把產供銷、貿工農、經科教緊密結合形成一條龍的經營體系。推進農業產業化是發展現代農業必經之路，有利于提高農業產業水平，增加農民收入。因此我省高度重視農業產業化建設，集中農業、林業、農業綜合開發等有關部門扶持發展農業產業化項目和資金，按照扶優扶強的要求，重點扶龍頭企業和大戶。通過多年的扶持和投入，建強了一大批龍頭企業，建起了一大批產業基地，農業產業化得到極大發展。但同時也應該看到，在推進農業產業化過程中，不少地方在出臺產業發展扶持政策時，往往規定要達到一定規模才能享受政策扶持，扶持門檻太高，而貧困農戶又往往由于經濟實力無法達到規模要求，所以總是被排斥在外。而發展產業又是增加貧困農戶收入，促進貧困群眾脫貧致富的主要途徑，被列入四大專項扶貧之一。就推進農業產業化與推進產業扶貧兩者關系而言，既有相同要求，又有不同之處。相同要求都是推進產業發展，不同之處是，推進農業產業化著眼于推進整個產業建設，在政策取向上更加講究效率，更加強調扶優扶強，更加注重扶龍頭扶大戶；而產業扶貧主要著眼于幫助貧困農戶參與到農業產業化進程之中，成為農業產業化的一個組成部分，在政策取向上更多地講究公平，更加強調扶貧扶弱，更加注重扶持貧困農戶。二者雖有區別，但又相互促進。推進產業化為貧困農戶參與發展產業、搞好產業扶貧創造了有利條件；推進產業扶貧，進一步壯大農業產業發展力量，使產業發展惠及更多地農戶，更加全面、協調、可持續發展。但現在有些地方，把推進農業產業化與推進產業扶貧混為一談、等同一樣。我們認為，一方面我省仍需要繼續大力推進農業產業化，按照做強龍頭、做大基地要求，加大對龍頭和大戶的支持，加快我省農業產業化發展。但另一方面，產業扶貧要重點發展貧困村和貧困農戶參與產業化的項目，而不是整個產業化項目，主要扶持貧困村和貧困農戶尤其是貧困村產業發展專業合作社，建立產業扶貧貸款風險補償金，以及貼息和獎勵直補等方面。所以要正確處理好推進農業產業化和推進產業扶貧的關系，用好產業扶貧政策，真正補齊農業產業化過程中貧困農戶參與不足這塊“短板”，使我省在推進產業化中做到既效率優先，同時又兼顧公平。二是關于發揮駐村工作隊推進產業扶貧的問題。駐村工作隊相當于村級扶貧辦，是推進脫貧工作的重要力量，必須充分發揮駐村工作隊的作用，把扶貧資源精準地用到貧困村和貧困戶。目前省、市、縣共有3792個部門單位，10656名干部定點幫扶2900個貧困村，并有30萬結對幫扶責任人。除了要充分發揮這支隊伍在摸清情況、資金監管、政策宣傳、培訓考核等方面的重要作用外，還要加強在產業發展過程中的引導作用。無論是“四位一體”產業扶貧模式，還是“五定”幫扶方式，幫扶單位和駐村干部都被賦于了產業扶貧責任。幫扶單位和駐村干部應充分發揮掌握的信息多、見識廣、素質高的優勢，積極引導貧困戶選擇市場前景好、效益高、適合本地發展的產業。此外幫扶單位和駐地干部還應搞好信息服務，及時準確地向農民提供產品價格、生產、庫存、氣象等信息，提供中長期市場預測，幫助農民按照市場需求安排好產業生產和經營管理。各地要把駐村工作隊產業幫扶成效納入考核范籌。

四、當前需要重點抓好的幾項工作

根據省扶貧開發領導小組印發的2016年工作要點，各地除了抓好產業扶貧工作外，還要抓好以下幾項重點工作。

（一）抓緊研究出臺脫貧攻堅實施意見。省辦在充分調研，并兩輪征求和吸納有關部門意見的基礎上，草擬了《關于堅決打贏脫貧攻堅戰的實施意見》。《實施意見》（審議稿）已提請省扶貧開發領導小組會議和省委常委會會議審議原則通過。正在行文由省委辦公廳、省政府辦公廳印發各地各部門貫徹執行。從省級層面來看，政策框架已經形成了宏觀（即省委、省政府印發的《關于全力打好精準扶貧攻堅戰的決定》）、中觀（即:省兩辦將出臺的《關于堅決打贏脫貧攻堅戰的實施意見》、微觀（即:有關具體實施辦法）這三個層面的政策體系。各地要按照要求抓緊制定完善本地脫貧攻堅政策體系，特別是要按照省兩辦即將出臺的《實施意見》，研究本地打贏脫貧攻堅戰的實施方案和具體實施辦法，形成完善的脫貧攻堅政策體系。

（二）認真核實建檔立卡貧困人口的基本情況。2014年開展建檔立卡工作以來，全省各地識別出了346萬貧困人口。為了精準識別貧困戶，全省又開展了多輪的數據清洗和建檔立卡“回頭看”工作，建檔立卡貧困戶的數據不斷更新，數據質量明顯提高。但是，由于全國扶貧開發信息系統的原因，這些數字一直沒有穩定，給精準扶貧工作造成了極大的被動。因此，省扶貧領導小組決定著手研究開發建設我省扶貧大數據平臺。為解決目前遇到的困難，最近，省辦緊急布置全省各地調查統計上報現有貧困人口的構成、主要致貧原因，以及主要脫貧措施等情況。這次會議將已經向省委省政府主要領導匯報的情況印發給大家，供大家在匯報本地情況時參考。同時，要說明的是調查結果數據在各地上報的基礎上，有所調整。一是由于各地上報的數據本身有錯誤，二是對指標的理解有誤，三是在三張表中的數據銜接有問題，因此，作出了部分調整。要強調的是，各地要按照調整后的數據，對建檔立卡貧困戶的情況進行再一次核實，要與扶貧開發信息系統的相關數據進行銜接，并保持一定的數據穩定性。今后如果數據還有少部分出入，只是再一次核實的結果。

分組討論會現場

（三）認真開展建檔立卡貧困人口和農村低保對象臺賬比對工作。為貫徹落實省政府關于加強貧農村低保與扶貧開發制度銜接實施方案的要求，省辦已經下發通知，要求在全省開展建檔立卡貧困人口與低保對象臺賬比對工作。總體目標是，在原有貧困人口識別和農村低保對象識別的基礎上，集中對建檔立卡貧困人口和農村低保對象開展臺賬比對，實現貧困人口與農村低保對象信息數據有效銜接，做到應扶盡扶、應保盡保。比對內容是，以扶貧部門2015年底建檔立卡貧困人口數據（全省總數為200萬人）與民政部門2016年一季度農村低保對象（全省為170萬人）進行逐戶比對。通過二者之間的比對，摸清以下情況：一是已列入建檔立卡貧困人口的農村低保對象數量及其構成；二是未列入建檔立卡貧困人口的低保對象數量及未列入的原因。比對程序是將“建檔立卡”的“扶貧低保戶”、“純低保戶”名單，與民政部門建立的農村低保對象名單逐戶比對，按照“統一精準、相互明白、相互融合”的要求，在縣級形成兩項數據銜接的詳細臺賬。縣（市、區）可根據當地實際需要，將臺賬比對工作下沉到鄉鎮、村一級，逐級填寫調查表后形成詳細臺賬。其中，低保戶未列入建檔立卡貧困人口的臺賬，應由村、鄉鎮逐級調查核實戶數、人數、保障類型、未納入的原因等具體情況后，上報縣（市、區）。縣級扶貧部門對未納入扶貧“建檔立卡”的農村低保對象，按照扶貧對象認定標準和程序，將其中符合條件的全部納入扶貧“建檔立卡”范圍，及時實施精準幫扶。縣級民政部門結合低保提標提補和年度審核工作，把新增符合農村低保條件的貧困群眾全部納入農村低保。新增的農村低保對象，主要用于建檔立卡貧困戶較多的地方，扶貧“建檔立卡”對象中經申請審核符合農村低保條件的，按低保審批程序納入農村低保。在這里特別強調，建檔立卡貧困人口和農村低保對象臺賬比對工作，是加強農村低保對象與扶貧對象銜接的具體舉措，是加強農村低保制度與扶貧開發政策銜接的重要內容，比對結果將提供省委、省政府作為決策參考，以及作為指導全省精準脫貧和低保工作的依據，各地要高度重視，切實加強組織領導，注重部門配合，確保比對質量，在規定時間內完成臺賬比對和匯總上報工作。

（四）扎實做好財政涉農資金整合用于扶貧開發工作。國務院辦公廳已經印發了《關于支持貧困縣開展統籌整合使用財政涉農資金試點的意見》,試點的目標是形成“多個渠道引水，一個龍頭放水”的扶貧投入新格局，我省的《統籌整合財政涉農扶貧資金實施意見》也已經上報省政府很快將出臺，58個原中央蘇區縣、連片特困縣（市、區）全部納入此次統籌整合實施范圍。各級財政安排用于農業生產發展和農村基礎設施建設等方面的資金，都將統籌整合。省級整合資金（含中央下達專項資金）共計36項，其中：中央資金20項，省級資金16項。各設區市、資金整合縣也要參照國家、省的資金整合范圍，明確本級財政安排的涉農資金中可統籌整合使用的資金范圍，進一步加快資金整合力度。資金項目審批權限完全下放到縣，省、市主要負責政策制定、資金投入和監督考核。縣作為實施主體，根據本地脫貧攻堅規劃，統籌整合、集中使用中央、省、市、縣安排的財政涉農扶貧資金，并承擔統籌安排項目、統一使用資金以及確保資金安全規范使用的具體責任。各縣要以脫貧摘帽銷號為目標，以減貧成效為導向，以扶貧規劃為引領，以重點扶貧項目為平臺，統籌整合使用財政涉農資金用于扶貧開發。省、市將組織相關部門組成聯合巡查監督小組，或引入第三方，加大對縣整合資金的檢查力度，并對縣監管職責落實情況進行跟蹤問效，建立扶貧資金違規使用責任追究制度。各地要按照政府扶貧力度與脫貧攻堅任務相適應的要求，在切實增加各類減貧投入的基礎上，加大對脫貧攻堅的傾斜力度，扶貧項目、資金安排如與其他項目、資金安排有沖突時，則優先保障扶貧項目、資金。省里的通知還要求，58個貧困縣以外的貧困地區，也要根據貧困人口的變化和脫貧攻堅的績效評價情況，加大整合扶貧投入，確保同步脫貧。根據省委強衛書記的指示，省扶貧領導小組將重點抓幾個縣先行先做，及時總結經驗，不斷完善措施。

（五）科學編制“十三五”脫貧攻堅規劃和制定年度減貧計劃。最近國家發改委和國務院扶貧辦下發了《關于編制省級“十三五”脫貧攻堅規劃的通知》，根據通知要求，按照我省確保到2018年實現200萬貧困人口全部脫貧、2900個貧困村全部退出和25個貧困縣全部摘帽的目標，到2020年進一步鞏固發展脫貧攻堅成果，穩定實現扶貧對象“兩不愁、三保障”，把我省打造成為全國扶貧攻堅的樣板區的總部署，省里正在修改完善省級“十三五”脫貧攻堅規劃和重點專項規劃，并加強與區域經濟社會發展規劃的銜接。各地也要按照精準扶貧、精準脫貧的要求，以規劃為平臺，以精準扶貧項目為支撐，瞄準建檔立卡貧困戶、貧困村發、貧困縣編制“十三五”脫貧攻堅規劃。去年，各地扶貧部門根據省扶貧和移民辦的要求，站在專業扶貧的角度，編制了“十三五”扶貧攻堅規劃。今年以來，國家相繼出臺了很多新的脫貧攻堅政策，提出了新的要求，各地要以此次編制“十三五”脫貧攻堅規劃為契機，對原規劃項目進行認真論證，將一些可行的且能落實的項目列入此次脫貧攻堅規劃項目，做實脫貧攻堅規劃項目庫。要堅持延續繼承與謀劃長遠相結合，在認真梳理本地“十二五”扶貧開發相關規劃實施情況的基礎上，根據新形勢、新要求，研究提出“十三五”脫貧攻堅具體目標，細化量化相關指標，重點是根據統籌整合財政涉農資金用于扶貧開發這一新形勢，統籌需要和可能，實化細化十大精準扶貧脫貧工程。規劃要堅持問題導向和目標導向，創新脫貧思路，創新攻堅舉措，特別是要規劃好脫貧攻堅項目，通過以項目為平臺，整合資源、細化措施。要做好規劃銜接，做好與全省脫貧攻堅規劃、各部門專項規劃的銜接， 特別要加強與交通、水利、能源、教育、衛生等重點專項“十三五”規劃的銜接，確保納入規劃的重大政策、重大工程、重大項目“項項有支撐、件件能落地”。如果部門專項規劃與脫貧攻堅規劃不一致的，優先實施脫貧攻堅規劃。要將脫貧攻堅規劃作為財政扶貧資金管理使用績效、貧困縣扶貧成效、貧困縣黨政領導班子責任落實考核評價的重要依據。各地脫貧攻堅規劃要在關聯性、準確性、創新性、可操作性、可持續性等方面提質增效，以更好反映扶貧工作完成情況，適應新形勢下考核評價工作要求，實現規劃在事前約束、事中監控、事后評價效能。“十三五”期間，各級紀檢、檢察、審計等監督執紀機構將以脫貧攻堅規劃為依據，加大對脫貧攻堅工作的監督檢查。另外，要制定年度減貧計劃。最近根據各地上報的計劃，編制了我省建檔立卡貧困戶三年脫貧滾動計劃表。具體是：2016年計劃脫貧742008人數、退出貧困村500個、摘帽貧困縣 2個；2017年計劃脫貧710066人、退出貧困村1000個、摘帽貧困縣7個；2018年計劃脫貧549206人、退出貧困村1400個，摘帽貧困縣 16個。三年脫貧滾動計劃表將以省扶貧開發領導小組名義下發執行，主要是保證有序脫貧。各貧困縣要根據省下達的滾動計劃確定脫貧摘帽的計劃、貧困村脫貧退出和建檔立卡貧困人口逐年脫貧的滾動計劃。其他各縣要確定未來三年貧困村脫貧退出和建檔立卡貧困人口逐年脫貧的滾動計劃。各地已下達執行的脫貧計劃，如略高于省下達的計劃，仍可繼續執行。

(六)扎實推進易地扶貧搬遷工作。3月中旬，全省扶貧和移民工作暨搬遷移民扶貧現場推進會議在修水縣召開，對搬遷移民扶貧作了具體部署。最近，省里的“十三五”易地扶貧搬遷實施方案已經省扶貧開發領導小組審定，省政府即將印發。各地以政府名義申報的“十三五”易地扶貧搬遷規劃數據已確定，也將以省扶貧開發領導小組名義下發。今年的易地扶貧搬遷計劃正在與省發改委會簽，隨后下發各地執行。當前，各地要抓緊制定縣級《“十三五”易地扶貧搬遷工作實施辦法》和修訂搬遷規劃，要嚴格按照易地扶貧搬遷規定的范圍和政策要求，在全面準確調查核實，充分尊重群眾意愿的基礎上，結合當地組織實施易地扶貧搬遷工作的實際，由縣級政府制定本地《“十三五”易地扶貧搬遷工作實施辦法》。進一步明確和細化易地扶貧搬遷的區域范圍，鎖定擬搬遷的自然村（組）、瞄準搬遷的對象、切實把建檔立卡貧困對象及同步搬遷對象的安置去向和安置方式落到實處；進一步明確和細化建房補助、建房標準、舊房拆除及補償、分散和保障安置確認的程序和相關手續、融資平臺建立及操作管理、資金整合、后續扶持保障政策等內容，使《實施辦法》既體現原有政策的連續性，又體現精準搬遷、脫貧搬遷，具有可操作性。同時，按照下達的規劃數據，修訂縣級搬遷安置的總體規劃、建立搬遷對象臺帳和搬遷安置計劃項目庫，并以此修訂調整錄入國扶辦信息系統建檔立卡搬遷貧困人口數據，確保規劃和年度計劃的落實。要抓緊組織實施今年下達的計劃項目。各地要進一步吃透政策，主動作為，抓緊抓早，盡快制定年度計劃項目實施方案，做到合理規劃，統籌安排，確定集中安置區的建設地點和建設規模，落實好安置點建設用地，抓緊組織開展工程項目設計和土地平整工作，盡早組織實施項目建設，明確項目法人，落實管理責任，確保項目管理到位，項目進度和質量有保障。在這方面，贛州市部署早、行動快，值得充分肯定。至4月底,已有17個縣(市、區)按照制定的規劃和年度計劃安排,全面開工建設了2016-2018年度搬遷移民安置項目,已投入前期建設資金8億元。要抓緊明確縣級投融資主體，規范使用資金。各地要按照統貸統還的要求，根據下達的年度項目計劃，整體打包年度項目計劃，抓緊明確縣級投融資主體，在整合相關涉農資金的基礎上，承接好省投融資平臺的政府債、建設基金和長期低息貸款，確保資金安排及時到位。中央和省財政性建檔立卡貧困人口建（購）房補助資金（包括同步搬遷人口的建、購房補助），要按下達計劃數落實到每個搬遷的建檔立卡貧困人口，用于建檔立卡貧困人口住房建設。不得作為投融資主體的項目資本金或運營資金，也不得作為投融資主體承接長期貸款的還款資金。同時，統籌產業發展、就業培訓、勞務輸出等相關后續扶持資金，做到搬遷一戶、扶持一戶、脫貧一戶。要妥善處理好新舊政策的銜接，確保社會穩定。各地要切實做好新時期易地扶貧搬遷政策的宣傳工作，組織宣講組宣講新時期易地扶貧搬遷的重大意義和基本政策，把精準搬遷、精準脫貧、補助政策、資金籌措作為宣傳的重要內容，進一步統一干部和群眾的對新時期易地扶貧搬遷的認識，明確易地扶貧搬遷目標和任務，講明新舊政策的界線和根本要求，積極穩妥地處理好新舊搬遷安置政策的合理銜接。要加強監督檢查，推進搬遷安置工作的有序開展，確保社會穩定。

（七）切實抓好健康扶貧工作。我辦正在與省衛計委開展建檔立卡貧困戶的大病和慢性病調查工作，各地要認真摸底調查，逐戶摸清因病致貧的詳細情況。從最近我們調查統計情況看，農村大多數貧困戶是由多種原因疊加而致貧的，首要致貧原因中，因病、因殘致貧最為突出，分別占45.25%和13.71%。因此，著力推進健康扶貧工程，無論從減少現有貧困人口，還是預防新增和返貧人口，都是非常重要和十分必要的。省里正在擬定健康扶貧實施方案，按照實現農村貧困人口“看得起病、看得好病、看得上病、更好防病”的要求，著力構筑新型農村合作醫療、新農合大病保險、農村貧困人口重大疾病商業補充保險、城鄉醫療救助四道防線。對貧困人口參加城鄉居民醫保（新型農村合作醫療）個人繳費部分由財政給予補貼。新型農村合作醫療和大病保險制度對貧困人口實行政策傾斜，門診統籌率先覆蓋所有貧困地區。全面推行貧困人口重大疾病商業補充保險。逐步提高給貧困戶造成較大醫療負擔的慢性疾病費用報銷比例。將貧困人口全部納入重特大疾病救助范圍。加大農村貧困殘疾人康復服務和醫療救助力度，逐步擴大納入基本醫療保險范圍的殘疾人醫療康復項目。對貧困人口大病實行分類救治和縣域內住院先診療后付費的結算機制。推進貧困村公有產權村衛生計生服務室標準化建設，實行簽約服務，優先為貧困人口建立貧困人口健康卡。采取針對性措施，加強貧困地區傳染病、地方病、慢性病等防治工作。各地要高度重視健康扶貧工程，制定健康扶貧實施方案，將健康扶貧納入脫貧攻堅規劃，組織實施。

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（八）積極做好定點扶貧和社會扶貧的組織協調工作。要對接好國家部委在貧困縣定點扶貧和在贛南等原中央蘇區對口支援，要服務好省級領導定點指導工作，要協調好各級部門“十三五”新一輪定點幫扶貧困村工作，要完善好社會力量參與扶貧的鼓勵政策，發揮“10?17扶貧日”引導作用，動員和凝聚全社會力量廣泛參與，培育多元社會參與主體。最近已經啟動了由省軍區牽頭動員駐贛部隊和民兵預備役人員積極參與打贏脫貧攻堅戰，以及民營企業實施“千企幫千村”行動，各地要將定點扶貧和社會扶貧納入脫貧攻堅總體部署，統籌安排。要強化服務意識，積極配合共同推進，要及時提供貧困村、貧困戶相關情況，指導編制幫扶項目規劃，協調整合扶貧資金，協調解決幫扶過程中遇到的困難和問題。要及時總結定點幫扶和社會幫扶過程中的好經驗好做法，推出一批幫扶先進典型，總結一批幫扶脫貧的成功案例，使參與幫扶的單位或組織，在社會上受尊重，在事業上有發展，努力營造扶貧向善的社會氛圍。

各地還要抓好貧困戶危舊戶改造、貧困村村莊整治建設和基礎設施建設、教育扶貧等重點工作，不斷完善扶貧開發工作機制，健全脫貧攻堅保障體系。同時抓好黨風廉政建設，確保在脫貧攻堅過程中，既能干成事，又不能出事。

今年是“十三五”脫貧攻堅的開局之年，擺在我們面前的任務艱巨、責任重大，我們要立下愚公移山志，咬定目標、苦干實干，按照省委、省政府的決策部署，圍統“1234?10”工作思路，以更大的決心、更明確的思路、更精準的舉措、超常規的力度，做到在時間上領先、在模式上創新、在成效上突破，堅決打贏脫貧攻堅戰，讓所有貧困地區和貧困人口如期一道邁入全面小康社會！

（本文為2016年5月15日江西省扶貧和移民辦黨組書記、主任章康華在全省扶貧和移民產業扶持暨扶貧和移民系統黨風廉政建設培訓班上的講話。題目為編者所加，發表時略有刪節。）

■責任編輯：上官濤