打造鄉(xiāng)旅扶貧新標(biāo)桿 開辟富民強(qiáng)縣新路徑——大余縣鄉(xiāng)村旅游助推精準(zhǔn)扶貧的探索與實踐

□ 中共大余縣委書記　曹愛珍

打造鄉(xiāng)旅扶貧新標(biāo)桿 開辟富民強(qiáng)縣新路徑——大余縣鄉(xiāng)村旅游助推精準(zhǔn)扶貧的探索與實踐

□ 中共大余縣委書記曹愛珍

“出淤泥而不染”理學(xué)文化扶貧

近年來，特別是2015年以來，大余縣主動策應(yīng)省委“十六字”方針及“旅游強(qiáng)省”的戰(zhàn)略部署，以贛州市打造國家旅游扶貧試驗區(qū)為契機(jī)，圍繞打好脫貧攻堅戰(zhàn)，立足縣情特點，發(fā)揮比較優(yōu)勢，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，扎實推進(jìn)旅游扶貧，逐步探索出了一條從“扶貧”到“富民”再到“強(qiáng)縣”三位一體，從“農(nóng)家樂”到“鄉(xiāng)村旅游”再到“鄉(xiāng)村度假”并向“美麗鄉(xiāng)村生活”華麗轉(zhuǎn)身的大余鄉(xiāng)村旅游共享發(fā)展之路，逐步走出了一條從“一礦獨大”、單一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的“世界鎢都”到資源枯竭的陣痛再到多業(yè)并舉、多元支撐的綠色經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級之路。2015年，短短半年時間內(nèi)，全縣建設(shè)了22個鄉(xiāng)村旅游扶貧示范點，成功打造出17個開放景點，大余縣被評為“中國最美鄉(xiāng)村旅游目的地”、“中國最美綠色生態(tài)旅游名縣”。全縣貧困人口收入的38.5%來源于鄉(xiāng)村旅游，通過旅游扶貧直接或間接帶動減少貧困人口2560余人，占當(dāng)年脫貧總?cè)藬?shù)的48.7%。去年10月，全省鄉(xiāng)村旅游扶貧現(xiàn)場會在大余縣成功圓滿召開。通過鄉(xiāng)村旅游推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧，有效增加了農(nóng)民收入，轉(zhuǎn)變了農(nóng)民觀念，改變了村容戶貌，培育了文明鄉(xiāng)風(fēng)，挖掘了文化資源，探索了經(jīng)營模式，擴(kuò)大了就業(yè)途徑，改進(jìn)了生活方式，提升了對外形象，濃厚了“雙創(chuàng)”氛圍，聚集了人氣財氣，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。

四季花海　人間天堂

一、高位推動，形成“一股力”

把旅游扶貧作為推動精準(zhǔn)扶貧的重要引擎，堅持全縣一盤棋，以前所未有的力度超常推進(jìn)。一是組織有力。實行“一把手”工程，縣、鄉(xiāng)均成立了由黨委主要領(lǐng)導(dǎo)親自“掛帥”的旅游扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)旅游扶貧開發(fā)工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都設(shè)置了鄉(xiāng)村旅游管理辦公室，實現(xiàn)職能、機(jī)構(gòu)、編制、職數(shù)、經(jīng)費“五個到位”，同時成立鄉(xiāng)村旅游協(xié)會，充分吸納群眾、發(fā)動群眾、富裕群眾；成立了專項工作督查組，實施“每周一督查一調(diào)度、每月一考評一排名”。特別是調(diào)動縣級老干部、老同志發(fā)揮余熱，參與督促鄉(xiāng)村旅游建設(shè)。將旅游扶貧工作納入全縣年度目標(biāo)管理考核，作為評價黨政領(lǐng)導(dǎo)班子政績和干部選拔任用的重要依據(jù)，由縣四套班子領(lǐng)導(dǎo)和專家對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)村旅游示范點開發(fā)建設(shè)進(jìn)行考評打分，對鄉(xiāng)村旅游工作先進(jìn)單位進(jìn)行重獎，對排名倒數(shù)第一的鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行“一票否決”。二是扶持給力。出臺《大余縣鄉(xiāng)村旅游扶貧專項實施方案》、《大余縣“產(chǎn)業(yè)扶貧信貸通”實施方案》等20多個政策文件，涵蓋旅游用地、旅游扶貧示范點建設(shè)、旅游扶貧創(chuàng)業(yè)獎勵等方面扶持政策。如，從2015年起，每年安排旅游扶貧專項經(jīng)費1000萬元，并逐年遞增；對利用當(dāng)?shù)刭Y源發(fā)展旅游食品、旅游手工藝品等鄉(xiāng)旅配套產(chǎn)品的貧困戶，縣財政給予每戶1—2萬元的設(shè)備采購補(bǔ)貼，等等。三是融資有方。將新農(nóng)村建設(shè)、交通、水利、農(nóng)業(yè)開發(fā)、產(chǎn)業(yè)扶持、土地流轉(zhuǎn)獎補(bǔ)等各項涉農(nóng)資金打包運作，共同用于旅游扶貧。把鄉(xiāng)村旅游項目開發(fā)作為金融體制改革的重要內(nèi)容，與各大銀行溝通協(xié)調(diào)開發(fā)一整套旅游小額貸款政策，對發(fā)展鄉(xiāng)村旅游給予一定額度的無需擔(dān)保貸款。還組建了縣旅游投資公司進(jìn)行融資，探索推行動產(chǎn)抵押、權(quán)益抵押、林權(quán)抵押、土地使用權(quán)抵押、門票和經(jīng)營管理權(quán)抵押等六種融資擔(dān)保形式，著力解決鄉(xiāng)村旅游資金難題；探索采用PPP、BT等模式，引入社會資金、民營資金參與景區(qū)建設(shè)。四是宣傳有勢。邀請新華社、中央電視臺、江西日報、贛南日報等中央、省、市主流媒體前來采訪報道，在中央電視臺《朝聞天下》欄目播放了大余的旅游宣傳廣告，先后錄制了央視《尋寶?走進(jìn)大余》節(jié)目、《鄉(xiāng)村過大年 丫山鬧新春》等大型節(jié)目，承辦了“愛在中國2015大型體育慈善公益活動?大余丫山站”、2015環(huán)球小姐中國大賽澳門賽區(qū)表演賽等大型賽事，量身打造了由著名歌手陳思思演唱的大余縣歌《大庾情》，打響了大余鄉(xiāng)村旅游扶貧品牌，吸引了周邊省市大量游客前來觀光旅游，積聚了人氣，帶旺了財氣，促進(jìn)了貧困戶實現(xiàn)旅游脫貧。

二、項目帶動，串成“一條線”

大力實施旅游項目帶動戰(zhàn)略，加快建設(shè)旅游扶貧精品項目，著力打造“百里鄉(xiāng)村旅游扶貧長廊”。一是全域化規(guī)劃。牢固樹立“全域旅游”的理念，把全縣作為一個大景區(qū)來謀劃和建設(shè)，對全縣旅游資源的開發(fā)進(jìn)行總體策劃。聘請國內(nèi)外資深的旅游策劃機(jī)構(gòu)作總體策劃，高起點、高品位編制和修編了涵蓋“城—鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）—村”的旅游發(fā)展總規(guī)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展總規(guī)，以及各景區(qū)景點控制性詳細(xì)規(guī)劃；高標(biāo)準(zhǔn)、高起點、大手筆整合和布局全縣旅游資源，推動了旅游扶貧全域化發(fā)展。二是項目化布局。堅持以項目為重點，找準(zhǔn)目標(biāo)定位，合理布局、統(tǒng)籌推進(jìn)。規(guī)劃建設(shè)了牡丹亭文化公園、國家濕地公園、西華山國家礦山公園、黃龍花木產(chǎn)業(yè)旅游示范園、大龍山鄉(xiāng)村旅游扶貧示范點、河洞溫泉漂流、天華山高山生態(tài)旅游度假區(qū)、梅山紅色旅游景區(qū)、南方紅軍三年游擊戰(zhàn)爭紀(jì)念館等12個投資億元以上的大項目。同時，在每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都高起點規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)了1-3個風(fēng)格鮮明、各具特色的旅游扶貧示范點，形成了“百花齊放、百景爭艷”的喜人態(tài)勢。目前，全縣建成開放鄉(xiāng)村旅游點17個，成功打造出了全省唯一一個5A級鄉(xiāng)村旅游點丫山鄉(xiāng)村生態(tài)園，還有黃龍花木產(chǎn)業(yè)園、新城周屋等2個國家級3A級旅游景區(qū)。三是多點化建設(shè)。在旅游扶貧示范點打造上，扎實推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游點、精準(zhǔn)扶貧點、新農(nóng)村建設(shè)點、黨建工作示范點等一批“多點合一”精品示范點，重點打造了鄉(xiāng)愁體驗型、產(chǎn)業(yè)觀賞型、山水游樂型、民俗文化型、紅色基地型、遺跡探究型等六種類型的旅游扶貧示范點。同時，堅持連點成線、以點帶面推進(jìn)旅游扶貧景點開發(fā)，立足現(xiàn)有11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)22個旅游扶貧示范點，以路串點、以路聯(lián)景，串聯(lián)紅色旅游文化帶、特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶、生態(tài)養(yǎng)生度假基地和民俗文化廊道等“紅、古、綠、黑”特色項目、特色景點，打造“百里鄉(xiāng)村旅游扶貧長廊”。丫山鄉(xiāng)村生態(tài)度假村項目入選2016年全國優(yōu)選旅游項目，6個景區(qū)（點）和29家農(nóng)家樂列入2016年贛州市國家扶貧試驗區(qū)建設(shè)計劃。

小店鋪大致富

三、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動，開辟“一條路”

把鄉(xiāng)村旅游作為“帶一接二連三”的綜合性富民產(chǎn)業(yè)，推動鄉(xiāng)村旅游和精準(zhǔn)扶貧有機(jī)融合發(fā)展，讓貧困戶成為鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的參與者、受益者。特別是立足于增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)對扶貧的“造血”功能，在鄉(xiāng)村旅游謀劃、建設(shè)、管理和制定政策時，均充分考慮、吸納和傾斜貧困戶，主要采取“景區(qū)（公司）+旅游合作社（協(xié)會）+貧困戶”、“旅游公司+貧困戶”、“旅游協(xié)會+貧困戶”、“景區(qū)（公司）+基地+合作社+貧困戶”、“基地+貧困戶”等五種捆綁模式，幫助貧困戶獲得“自主經(jīng)營、勞動務(wù)工、土地流轉(zhuǎn)、資產(chǎn)入股、資金入股、特產(chǎn)銷售”等六個方面的收入。目前，旅游扶貧已成為全縣最直接、最穩(wěn)定、最全面、最持續(xù)、最生態(tài)的脫貧致富新路徑。一是依托旅游開發(fā)，幫助貧困戶參與經(jīng)營，流轉(zhuǎn)田土，發(fā)展種養(yǎng)，入股分紅，獲得穩(wěn)定收入。景區(qū)內(nèi)及周邊的舊宅、空房，由政府按標(biāo)準(zhǔn)資助進(jìn)行裝飾，景區(qū)提供設(shè)施，扶持貧困戶經(jīng)營農(nóng)家旅館、農(nóng)家餐館，直接參與旅游經(jīng)營和旅游接待，如農(nóng)家屋改旅館，獲評為特色三星的，補(bǔ)10萬元；獲評為三星的，補(bǔ)6萬元；獲評為二星的，補(bǔ)3萬元。結(jié)合土地確權(quán)、林地確權(quán)，引導(dǎo)缺乏勞力的貧困戶流轉(zhuǎn)田土、林地，貧困戶每畝田土年收益700-1000元，每畝林地年收益300多元，景區(qū)景點門票收入的10%補(bǔ)助給土地流轉(zhuǎn)戶。扶持貧困戶發(fā)展種養(yǎng)業(yè)，為度假酒店和農(nóng)家餐館供應(yīng)生豬、雞鴨鵝和蔬菜等農(nóng)副產(chǎn)品達(dá)30多種。貧困戶通過扶貧補(bǔ)貼資金或“產(chǎn)業(yè)扶貧信貸通”貼息貸款，集中捆綁給合作社、龍頭企業(yè)或旅游公司經(jīng)營運作，貧困戶自己不掏一分錢就可以定期按比例分紅。2016年，共落實1.79億元“產(chǎn)業(yè)扶貧信貸通”貸款為貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)。二是依托旅游公司，引導(dǎo)貧困戶參與鄉(xiāng)村旅游，就地轉(zhuǎn)移，就近就業(yè)。采取“旅游公司+農(nóng)戶（貧困戶）”的方式，政府扶持旅游公司基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提升景區(qū)功能，旅游公司與政府簽訂合同，在景區(qū)建設(shè)管理過程中，對貧困戶實施“四個優(yōu)先”：貧困戶優(yōu)先參與建設(shè)景區(qū)公路、水渠、度假酒店、游客服務(wù)中心等基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施；優(yōu)先擔(dān)任景區(qū)的管理人員、鄉(xiāng)村導(dǎo)游、清潔員、保安員、服務(wù)員等；優(yōu)先支持發(fā)展經(jīng)營農(nóng)家餐（旅）館、農(nóng)家超市；優(yōu)先安排到景區(qū)內(nèi)及周邊的農(nóng)家餐（旅）館、農(nóng)家樂當(dāng)服務(wù)員、保潔員、幫廚員。三是依托電子商務(wù)，幫助貧困戶推廣旅游項目，銷售土特產(chǎn)品。制定出臺《大余縣電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實施意見》、《大余縣電子商務(wù)扶持辦法》和《大余縣電子商務(wù)扶貧專項實施方案》等文件，打造了“互聯(lián)網(wǎng)+鄉(xiāng)村旅游電商示范基地”，建設(shè)了電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園、電商孵化園、電商交易館、大余鄉(xiāng)村旅游020電商綜合服務(wù)平臺，打造了獨具特色的電子商務(wù)一條街。引進(jìn)頤高集團(tuán)有限公司打造“線上+線下”多功能產(chǎn)業(yè)園區(qū)，引進(jìn)搭建跨國電商平臺，旺淘電商公司和“1號店”“大余館”上線運營。目前，全縣共有登記在冊的電子商務(wù)企業(yè)（含網(wǎng)商）203家。大余被列為全國電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣，全縣電子商務(wù)呈現(xiàn)出百舸爭流、百花齊放的喜人態(tài)勢。今年1—5月，全縣電子商務(wù)交易額達(dá)2.23億元。通過發(fā)展電商，既為符合條件的貧困戶提供大量就業(yè)崗位，又大大增加了農(nóng)村土特產(chǎn)品的附加值和需求量，拓展了偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村土特產(chǎn)品的銷售半徑。我縣的南安板鴨、多味花生、芋荷、酸棗糕、酸蘿卜等農(nóng)副產(chǎn)品，售價普遍提高30%以上，銷量增長3倍以上，大量土特產(chǎn)品漂洋過海，遠(yuǎn)銷到東南亞等國家，極大地促進(jìn)了全縣果蔬種植業(yè)、畜禽養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化發(fā)展。

全省鄉(xiāng)村旅游提升與旅游扶貧推進(jìn)工作會開幕式

四、城鄉(xiāng)互動，繪就“一幅畫”

堅持鄉(xiāng)旅扶貧與易地搬遷脫貧、和諧秀美鄉(xiāng)村建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)、土坯房改造、農(nóng)村垃圾處理和城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治等工作同謀劃、同部署，繪就宜居宜業(yè)的美麗鄉(xiāng)村新畫卷。一是著眼建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，留住美麗鄉(xiāng)愁。結(jié)合鄉(xiāng)村旅游景點建設(shè)，研究制定了《小康示范村創(chuàng)建實施方案》、《創(chuàng)建貧困村脫貧示范村實施方案》等8個美麗鄉(xiāng)村建設(shè)政策文件。堅持不填塘、不推山、不砍樹、不拆房，就地取材、因勢利導(dǎo)，注重修復(fù)老房子、古建筑，修舊如舊、保持原貌，留住美麗鄉(xiāng)愁。比如丫山鄉(xiāng)村生態(tài)園內(nèi)的農(nóng)家住房，外表保持土磚土瓦，突出回味生產(chǎn)隊、大隊部和公社食堂的集體生活，里面進(jìn)行高檔裝修，改造成農(nóng)家餐館、星級賓館，實現(xiàn)時尚與古樸的完美結(jié)合。在全省率先成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生管理辦公室，建立縣、鎮(zhèn)、村、戶“四級聯(lián)動、分級負(fù)責(zé)”的農(nóng)村生活垃圾集中處理運行機(jī)制，強(qiáng)力開展城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治，城鄉(xiāng)面貌煥然一新，大余榮獲“2015中國美麗鄉(xiāng)村建設(shè)示范縣”稱號。二是著眼提升鄉(xiāng)村文明，弘揚(yáng)新風(fēng)正氣。在發(fā)展鄉(xiāng)村旅游帶動和諧秀美鄉(xiāng)村建設(shè)的同時，注重轉(zhuǎn)變貧困戶落后的思想觀念，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)，讓貧困戶既鼓了“錢袋”，更富了“腦袋”。堅持傳統(tǒng)文化與鄉(xiāng)村旅游深度融合，深度挖掘“周程”理學(xué)、牡丹亭故事、百年鎢都、千年驛道、南安九城、佛教等傳統(tǒng)文化精髓，激發(fā)人文正能量，引導(dǎo)貧困群眾解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，真正從思想上立下“去窮志”。比如，把貧困戶勤勞致富的典型故事搬上舞臺，創(chuàng)作出了右源的山歌、新城周屋的太極舞、左拔的采茶舞、河洞的打春牛等一批鄉(xiāng)村特色文化節(jié)目，經(jīng)常在景區(qū)景點表演，既弘揚(yáng)了社會新風(fēng)正氣，又提振了貧困戶脫貧的信心決心。同時，加強(qiáng)對農(nóng)戶的接待禮儀、衛(wèi)生習(xí)慣、經(jīng)營管理等方面的培訓(xùn)，開展創(chuàng)評“十佳媳婦”、“十大好人”、“五好家庭”等系列活動，不斷提升農(nóng)戶的綜合素養(yǎng)，推進(jìn)移風(fēng)易俗，弘揚(yáng)新風(fēng)正氣。三是著眼引導(dǎo)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，激發(fā)脫貧活力。圍繞“吃住行、游購?qiáng)省燄B(yǎng)健”等旅游要素，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，拓展創(chuàng)業(yè)平臺，吸引外出農(nóng)民工以及各類“創(chuàng)客”回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，投資建設(shè)鄉(xiāng)村旅游點以及發(fā)展餐飲、住宿、綠色農(nóng)產(chǎn)品、電子商務(wù)等配套旅游，逐漸形成集游覽、商貿(mào)、流通于一體的各類旅游綜合體。目前，全縣共打造109個旅游扶貧產(chǎn)業(yè)基地，發(fā)展農(nóng)家旅館350家，農(nóng)家飯館586家，帶動全縣直接或間接勞動就業(yè)數(shù)3.5萬人。如，投資1.2億元的龍山小鎮(zhèn)鄉(xiāng)村旅游扶貧示范點，發(fā)揮旅游綜合體的吸納聚集效應(yīng)，吸引周邊100多戶貧困戶以多種方式參與發(fā)展，實現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展與貧困戶受益雙贏。

■責(zé)任編輯：于龍廣