打造鄉旅扶貧新標桿 開辟富民強縣新路徑——大余縣鄉村旅游助推精準扶貧的探索與實踐

□ 中共大余縣委書記　曹愛珍

打造鄉旅扶貧新標桿 開辟富民強縣新路徑——大余縣鄉村旅游助推精準扶貧的探索與實踐

□ 中共大余縣委書記曹愛珍

“出淤泥而不染”理學文化扶貧

近年來，特別是2015年以來，大余縣主動策應省委“十六字”方針及“旅游強省”的戰略部署，以贛州市打造國家旅游扶貧試驗區為契機，圍繞打好脫貧攻堅戰，立足縣情特點，發揮比較優勢，大力發展鄉村旅游，扎實推進旅游扶貧，逐步探索出了一條從“扶貧”到“富民”再到“強縣”三位一體，從“農家樂”到“鄉村旅游”再到“鄉村度假”并向“美麗鄉村生活”華麗轉身的大余鄉村旅游共享發展之路，逐步走出了一條從“一礦獨大”、單一產業結構的“世界鎢都”到資源枯竭的陣痛再到多業并舉、多元支撐的綠色經濟轉型升級之路。2015年，短短半年時間內，全縣建設了22個鄉村旅游扶貧示范點，成功打造出17個開放景點，大余縣被評為“中國最美鄉村旅游目的地”、“中國最美綠色生態旅游名縣”。全縣貧困人口收入的38.5%來源于鄉村旅游，通過旅游扶貧直接或間接帶動減少貧困人口2560余人，占當年脫貧總人數的48.7%。去年10月，全省鄉村旅游扶貧現場會在大余縣成功圓滿召開。通過鄉村旅游推進精準扶貧，有效增加了農民收入，轉變了農民觀念，改變了村容戶貌，培育了文明鄉風，挖掘了文化資源，探索了經營模式，擴大了就業途徑，改進了生活方式，提升了對外形象，濃厚了“雙創”氛圍，聚集了人氣財氣，促進了經濟轉型。

四季花海　人間天堂

一、高位推動，形成“一股力”

把旅游扶貧作為推動精準扶貧的重要引擎，堅持全縣一盤棋，以前所未有的力度超常推進。一是組織有力。實行“一把手”工程，縣、鄉均成立了由黨委主要領導親自“掛帥”的旅游扶貧工作領導小組，統籌領導旅游扶貧開發工作。各鄉鎮都設置了鄉村旅游管理辦公室，實現職能、機構、編制、職數、經費“五個到位”，同時成立鄉村旅游協會，充分吸納群眾、發動群眾、富裕群眾；成立了專項工作督查組，實施“每周一督查一調度、每月一考評一排名”。特別是調動縣級老干部、老同志發揮余熱，參與督促鄉村旅游建設。將旅游扶貧工作納入全縣年度目標管理考核，作為評價黨政領導班子政績和干部選拔任用的重要依據，由縣四套班子領導和專家對各鄉鎮鄉村旅游示范點開發建設進行考評打分，對鄉村旅游工作先進單位進行重獎，對排名倒數第一的鄉鎮實行“一票否決”。二是扶持給力。出臺《大余縣鄉村旅游扶貧專項實施方案》、《大余縣“產業扶貧信貸通”實施方案》等20多個政策文件，涵蓋旅游用地、旅游扶貧示范點建設、旅游扶貧創業獎勵等方面扶持政策。如，從2015年起，每年安排旅游扶貧專項經費1000萬元，并逐年遞增；對利用當地資源發展旅游食品、旅游手工藝品等鄉旅配套產品的貧困戶，縣財政給予每戶1—2萬元的設備采購補貼，等等。三是融資有方。將新農村建設、交通、水利、農業開發、產業扶持、土地流轉獎補等各項涉農資金打包運作，共同用于旅游扶貧。把鄉村旅游項目開發作為金融體制改革的重要內容，與各大銀行溝通協調開發一整套旅游小額貸款政策，對發展鄉村旅游給予一定額度的無需擔保貸款。還組建了縣旅游投資公司進行融資，探索推行動產抵押、權益抵押、林權抵押、土地使用權抵押、門票和經營管理權抵押等六種融資擔保形式，著力解決鄉村旅游資金難題；探索采用PPP、BT等模式，引入社會資金、民營資金參與景區建設。四是宣傳有勢。邀請新華社、中央電視臺、江西日報、贛南日報等中央、省、市主流媒體前來采訪報道，在中央電視臺《朝聞天下》欄目播放了大余的旅游宣傳廣告，先后錄制了央視《尋寶?走進大余》節目、《鄉村過大年 丫山鬧新春》等大型節目，承辦了“愛在中國2015大型體育慈善公益活動?大余丫山站”、2015環球小姐中國大賽澳門賽區表演賽等大型賽事，量身打造了由著名歌手陳思思演唱的大余縣歌《大庾情》，打響了大余鄉村旅游扶貧品牌，吸引了周邊省市大量游客前來觀光旅游，積聚了人氣，帶旺了財氣，促進了貧困戶實現旅游脫貧。

二、項目帶動，串成“一條線”

大力實施旅游項目帶動戰略，加快建設旅游扶貧精品項目，著力打造“百里鄉村旅游扶貧長廊”。一是全域化規劃。牢固樹立“全域旅游”的理念，把全縣作為一個大景區來謀劃和建設，對全縣旅游資源的開發進行總體策劃。聘請國內外資深的旅游策劃機構作總體策劃，高起點、高品位編制和修編了涵蓋“城—鄉（鎮）—村”的旅游發展總規和鄉村旅游發展總規，以及各景區景點控制性詳細規劃；高標準、高起點、大手筆整合和布局全縣旅游資源，推動了旅游扶貧全域化發展。二是項目化布局。堅持以項目為重點，找準目標定位，合理布局、統籌推進。規劃建設了牡丹亭文化公園、國家濕地公園、西華山國家礦山公園、黃龍花木產業旅游示范園、大龍山鄉村旅游扶貧示范點、河洞溫泉漂流、天華山高山生態旅游度假區、梅山紅色旅游景區、南方紅軍三年游擊戰爭紀念館等12個投資億元以上的大項目。同時，在每個鄉鎮都高起點規劃、高標準建設了1-3個風格鮮明、各具特色的旅游扶貧示范點，形成了“百花齊放、百景爭艷”的喜人態勢。目前，全縣建成開放鄉村旅游點17個，成功打造出了全省唯一一個5A級鄉村旅游點丫山鄉村生態園，還有黃龍花木產業園、新城周屋等2個國家級3A級旅游景區。三是多點化建設。在旅游扶貧示范點打造上，扎實推進鄉村旅游點、精準扶貧點、新農村建設點、黨建工作示范點等一批“多點合一”精品示范點，重點打造了鄉愁體驗型、產業觀賞型、山水游樂型、民俗文化型、紅色基地型、遺跡探究型等六種類型的旅游扶貧示范點。同時，堅持連點成線、以點帶面推進旅游扶貧景點開發，立足現有11個鄉鎮22個旅游扶貧示范點，以路串點、以路聯景，串聯紅色旅游文化帶、特色農業產業帶、生態養生度假基地和民俗文化廊道等“紅、古、綠、黑”特色項目、特色景點，打造“百里鄉村旅游扶貧長廊”。丫山鄉村生態度假村項目入選2016年全國優選旅游項目，6個景區（點）和29家農家樂列入2016年贛州市國家扶貧試驗區建設計劃。

小店鋪大致富

三、產業聯動，開辟“一條路”

把鄉村旅游作為“帶一接二連三”的綜合性富民產業，推動鄉村旅游和精準扶貧有機融合發展，讓貧困戶成為鄉村旅游發展的參與者、受益者。特別是立足于增強產業對扶貧的“造血”功能，在鄉村旅游謀劃、建設、管理和制定政策時，均充分考慮、吸納和傾斜貧困戶，主要采取“景區（公司）+旅游合作社（協會）+貧困戶”、“旅游公司+貧困戶”、“旅游協會+貧困戶”、“景區（公司）+基地+合作社+貧困戶”、“基地+貧困戶”等五種捆綁模式，幫助貧困戶獲得“自主經營、勞動務工、土地流轉、資產入股、資金入股、特產銷售”等六個方面的收入。目前，旅游扶貧已成為全縣最直接、最穩定、最全面、最持續、最生態的脫貧致富新路徑。一是依托旅游開發，幫助貧困戶參與經營，流轉田土，發展種養，入股分紅，獲得穩定收入。景區內及周邊的舊宅、空房，由政府按標準資助進行裝飾，景區提供設施，扶持貧困戶經營農家旅館、農家餐館，直接參與旅游經營和旅游接待，如農家屋改旅館，獲評為特色三星的，補10萬元；獲評為三星的，補6萬元；獲評為二星的，補3萬元。結合土地確權、林地確權，引導缺乏勞力的貧困戶流轉田土、林地，貧困戶每畝田土年收益700-1000元，每畝林地年收益300多元，景區景點門票收入的10%補助給土地流轉戶。扶持貧困戶發展種養業，為度假酒店和農家餐館供應生豬、雞鴨鵝和蔬菜等農副產品達30多種。貧困戶通過扶貧補貼資金或“產業扶貧信貸通”貼息貸款，集中捆綁給合作社、龍頭企業或旅游公司經營運作，貧困戶自己不掏一分錢就可以定期按比例分紅。2016年，共落實1.79億元“產業扶貧信貸通”貸款為貧困戶發展產業。二是依托旅游公司，引導貧困戶參與鄉村旅游，就地轉移，就近就業。采取“旅游公司+農戶（貧困戶）”的方式，政府扶持旅游公司基礎設施建設、提升景區功能，旅游公司與政府簽訂合同，在景區建設管理過程中，對貧困戶實施“四個優先”：貧困戶優先參與建設景區公路、水渠、度假酒店、游客服務中心等基礎設施和服務設施；優先擔任景區的管理人員、鄉村導游、清潔員、保安員、服務員等；優先支持發展經營農家餐（旅）館、農家超市；優先安排到景區內及周邊的農家餐（旅）館、農家樂當服務員、保潔員、幫廚員。三是依托電子商務，幫助貧困戶推廣旅游項目，銷售土特產品。制定出臺《大余縣電子商務產業發展實施意見》、《大余縣電子商務扶持辦法》和《大余縣電子商務扶貧專項實施方案》等文件，打造了“互聯網+鄉村旅游電商示范基地”，建設了電子商務產業園、電商孵化園、電商交易館、大余鄉村旅游020電商綜合服務平臺，打造了獨具特色的電子商務一條街。引進頤高集團有限公司打造“線上+線下”多功能產業園區，引進搭建跨國電商平臺，旺淘電商公司和“1號店”“大余館”上線運營。目前，全縣共有登記在冊的電子商務企業（含網商）203家。大余被列為全國電子商務進農村綜合示范縣，全縣電子商務呈現出百舸爭流、百花齊放的喜人態勢。今年1—5月，全縣電子商務交易額達2.23億元。通過發展電商，既為符合條件的貧困戶提供大量就業崗位，又大大增加了農村土特產品的附加值和需求量，拓展了偏遠鄉村土特產品的銷售半徑。我縣的南安板鴨、多味花生、芋荷、酸棗糕、酸蘿卜等農副產品，售價普遍提高30%以上，銷量增長3倍以上，大量土特產品漂洋過海，遠銷到東南亞等國家，極大地促進了全縣果蔬種植業、畜禽養殖業、農產品加工業的產業化、規模化發展。

全省鄉村旅游提升與旅游扶貧推進工作會開幕式

四、城鄉互動，繪就“一幅畫”

堅持鄉旅扶貧與易地搬遷脫貧、和諧秀美鄉村建設、新農村建設、土坯房改造、農村垃圾處理和城鄉環境綜合整治等工作同謀劃、同部署，繪就宜居宜業的美麗鄉村新畫卷。一是著眼建設美麗鄉村，留住美麗鄉愁。結合鄉村旅游景點建設，研究制定了《小康示范村創建實施方案》、《創建貧困村脫貧示范村實施方案》等8個美麗鄉村建設政策文件。堅持不填塘、不推山、不砍樹、不拆房，就地取材、因勢利導，注重修復老房子、古建筑，修舊如舊、保持原貌，留住美麗鄉愁。比如丫山鄉村生態園內的農家住房，外表保持土磚土瓦，突出回味生產隊、大隊部和公社食堂的集體生活，里面進行高檔裝修，改造成農家餐館、星級賓館，實現時尚與古樸的完美結合。在全省率先成立鄉鎮衛生管理辦公室，建立縣、鎮、村、戶“四級聯動、分級負責”的農村生活垃圾集中處理運行機制，強力開展城鄉環境衛生綜合整治，城鄉面貌煥然一新，大余榮獲“2015中國美麗鄉村建設示范縣”稱號。二是著眼提升鄉村文明，弘揚新風正氣。在發展鄉村旅游帶動和諧秀美鄉村建設的同時，注重轉變貧困戶落后的思想觀念，培育文明鄉風，讓貧困戶既鼓了“錢袋”，更富了“腦袋”。堅持傳統文化與鄉村旅游深度融合，深度挖掘“周程”理學、牡丹亭故事、百年鎢都、千年驛道、南安九城、佛教等傳統文化精髓，激發人文正能量，引導貧困群眾解放思想、轉變觀念，真正從思想上立下“去窮志”。比如，把貧困戶勤勞致富的典型故事搬上舞臺，創作出了右源的山歌、新城周屋的太極舞、左拔的采茶舞、河洞的打春牛等一批鄉村特色文化節目，經常在景區景點表演，既弘揚了社會新風正氣，又提振了貧困戶脫貧的信心決心。同時，加強對農戶的接待禮儀、衛生習慣、經營管理等方面的培訓，開展創評“十佳媳婦”、“十大好人”、“五好家庭”等系列活動，不斷提升農戶的綜合素養，推進移風易俗，弘揚新風正氣。三是著眼引導創新創業，激發脫貧活力。圍繞“吃住行、游購娛、療養健”等旅游要素，延伸產業鏈條，拓展創業平臺，吸引外出農民工以及各類“創客”回鄉創業，投資建設鄉村旅游點以及發展餐飲、住宿、綠色農產品、電子商務等配套旅游，逐漸形成集游覽、商貿、流通于一體的各類旅游綜合體。目前，全縣共打造109個旅游扶貧產業基地，發展農家旅館350家，農家飯館586家，帶動全縣直接或間接勞動就業數3.5萬人。如，投資1.2億元的龍山小鎮鄉村旅游扶貧示范點，發揮旅游綜合體的吸納聚集效應，吸引周邊100多戶貧困戶以多種方式參與發展，實現鄉村旅游發展與貧困戶受益雙贏。

■責任編輯：于龍廣