習近平全面從嚴治黨思想探析

陳 楊

習近平全面從嚴治黨思想探析

陳 楊

黨的十八大以來，以習近平同志為總書記的黨中央在團結帶領全黨、全國人民實現中華民族偉大復興的中國夢征程中，把全面從嚴治黨作為國家治理體系和治理能力現代化的關鍵要素，納入了“四個全面”治國理政的戰略布局，凸顯了全面從嚴治黨在實現中國夢中的戰略地位。黨要管黨，從嚴治黨，是貫穿習近平總書記關于黨的建設重要論述的主線。學習、領會習近平總書記關于全面從嚴治黨的基本觀點和精神實質，對于提高黨建科學化水平，實現黨的奮斗目標具有重要的指導意義。

全面從嚴治黨；黨的建設；治理體系;治理能力

一、全面從嚴治黨是新形勢下黨的重要戰略部署

（一）全面從嚴治黨在中國特色社會主義總體布局中的重要作用

黨要管黨、從嚴治黨是中國共產黨的優良傳統。十八大以來，黨中央在新的歷史起點上，以高標準、嚴格的要求，從各個方面加強黨的建設，增強黨的自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力，使黨始終成為中國特色社會主義事業的堅強領導核心。全面從嚴治黨核心功能就是確保實現黨的領導發揮政治保障作用。

全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進依法治國，都需要黨的領導。小康社會是中國共產黨凝練了近代以來中國人民的愿望和理想、總結了現代化建設的正反經驗提出的目標。全面深化改革是實現小康社會的強大動力和保證。三十多年來的改革開放，最重要的就是堅持黨的領導，堅定走中國特色社會主義道路。當前改革已經進入攻堅期和深水區，唯有從嚴治黨、才能承擔起頂層設計、總攬全局、協調各方的職責。

中國特色社會主義法治道路、法治理論、法治體系,就其本質而言都是中國特色社會主義道路、理論、制度體系在法治領域的具體體現，黨的領導和執政方式是中國特色社會主義法治的核心問題，是黨的領導力量的體現。

全面從嚴治黨既貫穿于、滲透于全面建成小康社會而奮斗的各個方面，又與全面深化改革、全面依法治國共同構成實現黨的目標的重大戰略部署。建設學習型、服務型、創新型馬克思主義執政黨，確保黨始終成為中國特色社會主義事業的堅強核心，是從嚴治黨所要達到的直接目標。

（2）全面從嚴治黨是國家治理體系和治理能力現代化的關鍵要素

治理就是指協調社會生活的各種方法和途徑。在建設中國特色社會主義的大背景下,國家治理體系與治理能力是一個有機整體，相輔相成。

從制度體系來看，國家治理體系現代化要求執政黨在堅持基本政治制度的前提下，從健全市場經濟體制和依法治國的要求出發，統籌協調黨與人大、黨與政府、黨與政協、黨與司法、黨與經濟社會事務等多方位關系。從治理能力來說，首先突出表現為要求黨具有運用制度和法規來統籌協調各方力量推動改革穩定發展的能力，構建與市場體制相適應的制度環境的能力，以法治思維和法治方式解決問題的能力，創新社會治理體制機制的能力，實現社會公平正義的能力等。全面從嚴治黨，就是從提升黨的內在素養、執政能力出發，把黨的建設成為學習型、服務型、創新型馬克思主義執政黨。

二、落實全面從嚴治黨的責任，把握全面從嚴治黨的規律

十八大以來，以習近平為總書記的黨中央對全面從嚴治黨的規律進行了有益探索。圍繞黨要管黨、從嚴治黨，從思想建設、組織建設、作風建設、反腐倡廉建設和制度建設等方面，作了系統闡述。

（一）加強黨的領導，全面落實從嚴治黨責任

黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征。習近平指出：“兩個一百年的奮斗目標，應對和戰勝前進道路上的各種風險和挑戰，關鍵在黨。黨要管黨，才能管好黨；從嚴治黨，才能治好黨。”①他要求全黨聚精會神抓好黨的建設，切實把從嚴治黨的要求落到實處。習近平從四個方面對落實從嚴治黨責任提出要求：一是突出強調從嚴治黨是全黨的政治責任；二是強調各級各部門黨委必須樹立正確政績觀，從鞏固黨的執政地位的大局看問題，把抓好黨建作為最大的政績；三是抓黨建不是虛的，堅持黨建工作和中心工作一起謀劃、一起部署、一起考核；四是領導帶頭。領導機關和領導干部帶頭非常重要，要時時處處嚴要求、作表率。

（二）堅持思想建黨和制度治黨緊密結合

從嚴治黨的基本途徑是把思想建設與制度建設結合起來。高度重視思想建設是中國共產黨的優良傳統。改革開放后，鄧小平把制度建設提升到“更帶有根本性、全局性、穩定性和長期性”的高度。黨的十八大以來，習近平多次指出理想信念是“總開關”，要補足共產黨人精神之“鈣”。②要加強黨性和道德教育。同時，制度治黨的意義在于以制度化程序化方式治理黨內政治生活，保證黨的先進性與純潔性。習近平對制度建設作出新發展，他把黨內法規制度體系與中國特色社會主義法制體系緊密結合，重視制度的配套銜接，形成完備的黨內法規制度體系，運用于黨內，使從嚴治黨落到實處。

（三）嚴肅黨內政治生活，嚴明黨的紀律

嚴肅黨內政治生活，最根本的是認真執行黨的民主集中制。習近平把嚴肅黨內政治生活，視為“解決黨內自身問題的重要途徑”。強調要健全和落實民主集中制的各項具體制度，促使全黨同志按照民主集中制辦事，各級領導干部要帶頭執行民主集中制。鼓勵講真話、講實話、講心里話，允許不同意見碰撞和爭論，同時善于正確集中，防止議而不決、決而不行。嚴明黨的紀律，首要的是嚴明政治紀律。必須維護黨中央權威，在思想上、政治上行動上同黨中央保持高度一致。有紀可依是嚴明紀律的前提，黨章是全黨必須遵循的總章程，也是根本遵循。

（四）堅持黨的群眾路線，改進黨的作風

黨的作風，核心是黨群關系問題。作風建設向制度要長效，是十八大以來新一屆中央領導集體對群眾路線的發展。以為民務實清廉、反“四風”為主要內容，充實了群眾路線的內涵。把改進作風的過程作為貫徹執行黨的路線方針政策的過程，成功推動改革開放和社會主義現代化建設。習近平強調馬克思主義群眾觀點，指出作風建設具有頑固性、反復性，作風建設永遠在路上，必須常抓細抓，以剛性的制度規定，確保改進作風規范化、常態化、長效化，防止“四風”反彈。

（五）從嚴治黨，重在從嚴管理干部

黨要管黨，首先是管好干部。習近平指出：“我們國家要出問題主要出在共產黨內，我們黨要出問題主要出在干部身上。”③從嚴管理干部，總的是要堅定理想信念，加強道德養成，規范權力行使，培育優良作風，使各級干部自覺履行黨章賦予的各項職責，嚴格按照黨的原則和規矩辦事。好干部的成長，一靠自身努力，二靠組織培養。培養干部，要抓住黨性教育這個核心，抓好道德建設這個基礎，加強宗旨意識、公仆意識養成。要強化干部實踐鍛煉，堅持正確用人導向，把好干部及時發現出來、合理使用起來。健全干部考核機制和辦法，全面、歷史、辯證看干部，緊密結合干部工作實績，總結研究，不斷改進，努力形成系統完備、科學規范、有效管用、簡便易行的制度機制。

（六）做好黨的基層組織建設工作

基礎不牢，地動山搖。當前和今后一個時期，基層黨建要以黨的十八大提出的加強服務型黨組織建設來指導。在非公經濟組織、社會領域、城鄉結合部、流動人口聚集地加強黨的工作，做好固本強基。重視基層黨組織的功能與領導方式、工作方式的轉變，推動群眾工作制度化、常態化、長效化，服務民生、服務群眾、服務黨員，把從嚴治黨落實到黨員隊伍管理中去。對那些喪失黨員條件的及時進行組織處理，對那些道德敗壞、蛻化變質的堅決清除出黨。

（七）把權力關進制度的籠子，對腐敗零容忍

十八大以來，中央領導，堅持反腐敗無禁區、全覆蓋、零容忍，著力營造不敢腐、不能腐、不想腐的政治氛圍。堅決查處領導干部違法違紀案件，解決發生在群眾身邊的腐敗問題。要把權力關進制度的籠子，加強對主要領導干部行使權力的監督；讓人民監督權力，完善黨務、政務和各領域辦事公開制度，推進決策公開、管理公開、服務公開、結果公開。

三、全面從嚴治黨的統一原則

（一）堅持黨的建設與中心工作相統一原則

黨的領導是否正確，歸根結底以黨的事業是否成功、人民是否支持來評判。因此，習近平把黨的建設作為各級黨委最大政績，把黨的建設與中心工作一起謀劃、部署、考核，實現黨的建設與其他工作的良性互動。

（二）堅持依規治黨與依法治國相統一原則

黨內法規制度是從嚴治黨的依據，國家憲法和法律是黨依法執政、治理國家的依據。二者有明顯的邊界，又緊密相連。黨章、國法都強調為人民服務，堅持中國特色社會主義。兩者的區別在于實施范圍、方式、適用對象有所不同，黨內法規對黨員的義務規定高于普通公民。按照十八屆四中全會精神，完善以黨章為核心的法規制度體系建設，銜接好、發揮好黨內法規和國家法律的各自優勢。

（三）堅持遵守紀律與基層創新相統一原則

黨的紀律是確保黨內政治生活健康有序、風清氣正，保證黨的大政方針得到執行，防止政策在實施過程中變形走樣的底線。在堅守紀律的同時需要激發基層創新精神。改革開放的歷史證明，新問題總是在基層率先被發現，有的被升華為全國政策，有的具有制度創新意義。因此，保持基層的創造活力，對新情況新問題勇于探索，才能實現全面建設小康社會的目標。

（四）堅持繼承傳統與改革創新相統一原則

習近平全面從嚴治黨的特點，就是堅持黨的優良傳統又根據時代特點有所創新發展。比如，德才兼備的具體表現不同時代有不同要求；聯系群眾的形式在不同時期有所不同；黨的領導方式、執政方式、工作方式在不同條件下要不斷改進創新，改革創新是中國共產黨的特色，與繼承黨的傳統本質上是相通的。

①習近平在中共中央政治局第十六次集體學習時的講話，新華網，2014年6月30日。

②習近平在黨的群眾路線教育實踐活動第一批總結暨第二批部署會議上的講話，新華網，2014年1月20日。

③習近平在黨的群眾路線教育實踐活動總結大會的講話，人民網，2014年10月8日。

（作者單位：中共中央黨校研究生院）

責任編輯：張穎智

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