正確處理改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系

李曉寒

責(zé)任編輯：張穎智

正確處理改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系

李曉寒

改革、發(fā)展和穩(wěn)定是事關(guān)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)全局關(guān)鍵問題。三者相互包含、相互對立。其中，穩(wěn)定是前提條件、發(fā)展是目的、改革是動力。正確處理三者的關(guān)系，關(guān)鍵是把提高人民生活水平作為三者結(jié)合起來，加強(qiáng)核心權(quán)威、掌握好分寸，實現(xiàn)三者動態(tài)平衡。這是推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局的題中應(yīng)有之義，對全面深化改革具有重大理論和實踐意義。

改革;穩(wěn)定;發(fā)展;人民

處理好改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系，是改革開放以來社會主義建設(shè)的一條基本經(jīng)驗。改革、發(fā)展和穩(wěn)定作為相互包含、相互對立的矛盾方面是對立的又是統(tǒng)一整體，揭示了中國特色社會主義運行的動力、前提、機(jī)制等問題，是對馬克思主義社會發(fā)展理論的重大貢獻(xiàn)，也是改革開放最重要的基本經(jīng)驗。全面深化改革時期，必須運用歷史的眼光，全面、準(zhǔn)確地理解其重大意義，明確各自的分工，探索將它們結(jié)合起來的路徑，不斷實現(xiàn)三者的動態(tài)平衡。

一、正確認(rèn)識改革、發(fā)展和穩(wěn)定的相互關(guān)系

改革、發(fā)展、穩(wěn)定是一個相互促進(jìn)、相互對立的有機(jī)整體。三者的關(guān)系就像騎自行車一樣，騎得太慢或不動會摔下來，騎得太快容易栽跟頭。只有明確目標(biāo)、根據(jù)不同的路況、把握不同的速度，才能騎得又快又穩(wěn)。 正確認(rèn)識改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系，要堅持全面、運動、聯(lián)系的觀點，既從個體的角度看到其獨特性，又從全局的高度來理解其系統(tǒng)性；既看到它們作為目的和結(jié)果的一面，又看到它們作為手段的一面；既看到彼此互為條件、相互包含的一面，又看到相互制約對立的一面。

（一）改革是動力

在改革、發(fā)展和穩(wěn)定的體系內(nèi)，改革是實現(xiàn)其他內(nèi)容的動力，就像自行車的傳動裝置一樣，一蹬，車子就走起來了。忽視改革的作用，要么發(fā)展停滯，要么制度僵化。

改革是發(fā)展的動力，破解發(fā)展難題、推動社會進(jìn)步。十一屆三中全會做出了把工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來的決定，通過調(diào)動生產(chǎn)者積極性、主動性和創(chuàng)造性，激發(fā)社會活力，基本解決了十三億人的溫飽問題。改革開放通過引進(jìn)外國資金、先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗，開放沿海地帶，我們借助經(jīng)濟(jì)特區(qū)這塊“試驗田”，逐步深度融入全球化進(jìn)程，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)營造有利的外部環(huán)境。正如鄧小平指出：“社會主義制度確立以后,還要從根本上改變束縛生產(chǎn)力發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體制,建立起充滿生機(jī)和活力的社會主義經(jīng)濟(jì)體制,促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展,這是改革,所以改革也是解放生產(chǎn)力。”①改革是掃清發(fā)展障礙、實現(xiàn)發(fā)展進(jìn)步的重要力量。

改革也是穩(wěn)定的動力。馬克思主義社會有機(jī)體理論認(rèn)為，人類社會高度復(fù)雜的自組織性、自調(diào)節(jié)性，來自于人類交往關(guān)系的規(guī)范化和制度化。一個社會，如果拒絕同外部展開信息和能量交換，就會阻滯新陳代謝、逐漸趨于僵化。一種制度，如果能吐故納新、不斷完成內(nèi)部子系統(tǒng)的協(xié)調(diào)整合，就能在自我調(diào)節(jié)中實現(xiàn)永續(xù)發(fā)展。為什么蘇聯(lián)共產(chǎn)黨走上亡黨亡國的結(jié)局？根本上是制度僵化，執(zhí)政黨脫離群眾，與人民離心離德。鄧小平指出：“一個黨，一個國家，一個民族，如果一切從本本出發(fā)，思想僵化，迷信盛行，那它就不能前進(jìn)，它的生機(jī)就停止了，就要亡黨亡國。”②改革從新的實際出發(fā)，打破思想禁錮，讓社會制度煥發(fā)出新的生機(jī)活力，讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流，這就是改革對于穩(wěn)定的重要作用。

（二）穩(wěn)定是前提

穩(wěn)定是前提，是改革、發(fā)展的約束條件。習(xí)近平總書記語重心長地指出，“中國是一個大國，決不能在根本性問題上出現(xiàn)顛覆性錯誤，一旦出現(xiàn)就無法挽回、無法彌補。”③

為什么發(fā)展需要穩(wěn)定？急躁冒進(jìn)是我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的教訓(xùn)。在社會主義建設(shè)過程中，我們經(jīng)歷過反復(fù)折騰時期，出現(xiàn)過幾次大的經(jīng)濟(jì)波動。忽上忽下。上得很猛，跌得很兇，不但損失很大，而且往往要花幾年的時間來恢復(fù)元氣。”亦有研究者指出，1994年以匯率并軌為核心的外匯體制改革，是為了消除1993年前后大規(guī)模土地?fù)屬彙⒐潭ㄙY產(chǎn)投資激增等因素所導(dǎo)致的財政、金融和外匯赤字。這些問題，固然有我們?nèi)狈ι鐣髁x建設(shè)經(jīng)驗的原因，但更深層面上反映出思想認(rèn)識領(lǐng)域的一種急躁冒進(jìn)的情緒。所以，實現(xiàn)持續(xù)平穩(wěn)發(fā)展，必須以實事求是的態(tài)度，根據(jù)新的實際制定發(fā)展方略，避免走“馬鞍形”的經(jīng)濟(jì)增長。這就是穩(wěn)定對發(fā)展的約束作用。

為什么改革需要穩(wěn)定？因為改革是一個破舊立新的過程，在揚棄生產(chǎn)關(guān)系中不適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展要求的過程中，沖突在所難免。但是，沒有穩(wěn)定的環(huán)境,什么都搞不成,已經(jīng)取得的成果也會失掉。”改革中的不穩(wěn)定現(xiàn)象主要來源：（1）觀念矛盾。即舊體制的刻板印象與從實際出發(fā)的理論主張之間的觀念沖突，經(jīng)過醞釀發(fā)酵可造成劇烈的政策波動。（2）利益沖突。改革是一場革命，必然會損傷一部分人的利益。“尤其是生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑的改革,不會是一帆風(fēng)順的,它涉及的面廣,一定會出現(xiàn)各種各樣的復(fù)雜情況和問題,會遇到重重障礙。處理不當(dāng)可能從局部風(fēng)險演化為系統(tǒng)震蕩，影響社會和諧；（3）工作失誤。1980年代末，在物資短缺、供不應(yīng)求的情況下，放開部分產(chǎn)品收購價格引發(fā)大規(guī)模搶購風(fēng)潮，物價漲幅居高不下，通貨膨脹愈演愈烈，加上一些黨員干部鉆“雙軌制”的漏洞、搞權(quán)力尋租，人民群眾對投機(jī)倒把和腐敗行為深惡痛絕。綜上所述，改革必須至少具備三個前提：政治安定團(tuán)結(jié)、經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定。將三者結(jié)合起來，就是穩(wěn)定對改革的制約意義。

（三）發(fā)展是目的

在改革、發(fā)展和穩(wěn)定的體系中，發(fā)展最重要。無論改革還是穩(wěn)定，與發(fā)展相比都處于從屬地位。改革是為了發(fā)展。中共十一屆三中全會的頭功，就是把工作重點轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來，開啟了改革開放的偉大進(jìn)程；世紀(jì)之交恢復(fù)世界貿(mào)易組織成員國身份，由政策性的有限開放轉(zhuǎn)入制度化的全面開放，為了在國際平臺上開展國際貿(mào)易、擴(kuò)大外匯儲備、提高國家實力等，發(fā)展貫穿改革始終。

穩(wěn)定更是為了發(fā)展。穩(wěn)定不是被動的原地踏步或后退泄氣，而是采取有準(zhǔn)備的、積極的鼓勁方針，用一段時間集中解決國民經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)性矛盾和突出問題，調(diào)整結(jié)構(gòu)比例、奠定發(fā)展基礎(chǔ)。正如鄧小平總結(jié)的：“我們的發(fā)展，總是要在某一個階段，抓住時機(jī)，加速搞幾年，發(fā)現(xiàn)問題及時加以治理，爾后繼續(xù)前進(jìn)。”④所以說，穩(wěn)定是個相對概念，是作為過程而存在的，是一個發(fā)展階段上升到下一個發(fā)展階段所必需的準(zhǔn)備形式，是服務(wù)于發(fā)展大局的。

鄧小平指出，“發(fā)展才是硬道理”。這個“硬”，就硬在發(fā)展是一切工作的中心。堅持和完善社會主義制度，說到底離不開發(fā)展，否則，改革和穩(wěn)定就無從談起。如果不抓緊時機(jī)發(fā)展自己，社會主義老是窮，它就站不住腳。對任何一個政府而言，發(fā)展都是其合法性的主要來源。只有經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)體制各方面的發(fā)展蒸蒸日上，讓人民安居樂業(yè)、過上勤勞富足的生活，才能體現(xiàn)出社會主義制度的優(yōu)越性，老百姓才能發(fā)自內(nèi)心地?fù)泶髦袊伯a(chǎn)黨、信仰社會主義和共產(chǎn)主義，才能真正確立中國特色社會主義的理論自信、道路自信、制度自信、文化自信。

二、把改革、發(fā)展和穩(wěn)定結(jié)合起來的基本方法

妥善處理改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系，就把改革力度、發(fā)展速度和社會承受度結(jié)合起來，加強(qiáng)核心權(quán)威，適時、適度地推進(jìn)改革，確保實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會的持續(xù)平穩(wěn)發(fā)展。

（一）抓住平衡點

改革、發(fā)展和穩(wěn)定的平衡點，在于人民福祉。把改革、發(fā)展和穩(wěn)定結(jié)合起來，關(guān)鍵是要始終把提高人民生活水平作為各項工作的出發(fā)點和落腳點。鄧小平指出，評價改革性質(zhì)和效果的標(biāo)準(zhǔn)，“應(yīng)該主要看是否有利于發(fā)展社會主義社會的生產(chǎn)力，是否有利于增強(qiáng)社會主義國家的綜合國力，是否有利于提高人民的生活水平。”⑤習(xí)近平總書記明確指出，“改革發(fā)展搞得成功不成功，最終的判斷標(biāo)準(zhǔn)是人民是不是共同享受到了改革發(fā)展成果。”⑥可見，把提高人民生活水平作為三者的平衡點是我們總結(jié)社會主義建設(shè)經(jīng)驗的主要結(jié)論。

（二）加強(qiáng)核心權(quán)威

無論改革、發(fā)展還是穩(wěn)定，能不能取得三者的平衡，能不能堅持和發(fā)展社會主義制度，取決于領(lǐng)導(dǎo)核心是否擁有實權(quán)和得力的助手。因此必須加強(qiáng)核心權(quán)威。核心權(quán)力穩(wěn)固，就能打破利益固化的藩籬，擺脫地方或部門利益的牽制，一抓到底，核心權(quán)力削弱，就會政令不暢或執(zhí)行不力，改革就會半途而廢，乃至人亡政息。

（三）掌握好分寸、力度

改革要掌握好力度、節(jié)奏和次序。改革力度太小，不能打破僵化體制的舊穩(wěn)態(tài)、無法激活發(fā)展動能；改革力度太大，超出社會承受范圍，引起社會動蕩。1998年亞洲金融危機(jī)爆發(fā)時，因為泰國的改革不配套，在資本國際化的同時沒有相應(yīng)的金融外匯制度與之相匹配，無力防范國際風(fēng)險，結(jié)果在國際游資的沖擊下引發(fā)泰銖危機(jī)。因此，深入研究改革的社會反響和經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，把社會能否承受、發(fā)展能否持續(xù)納入決策體系，審慎出臺配套方案。

發(fā)展要確立價值理念。上世紀(jì)八九十年代，發(fā)展包括解決溫飽、科技現(xiàn)代化、科技實力、教育水平、等概念，核心是經(jīng)濟(jì)增長速度；二十一世紀(jì)初，發(fā)展涉及縮小收入差距、擴(kuò)大社會保障覆蓋面、調(diào)控房地產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)等問題，核心是以人為本。這種對主體性的回歸，反映出發(fā)展價值取向的變遷。因此，平衡改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系，必須進(jìn)一步明確發(fā)展的價值理念，進(jìn)一步解答、實現(xiàn)什么樣的發(fā)展。

穩(wěn)定要堅持底線思維。穩(wěn)定事關(guān)政治團(tuán)結(jié)、社會和諧、經(jīng)濟(jì)秩序，稍有不慎可能誘發(fā)系統(tǒng)性的風(fēng)險，決不能掉以輕心。正如習(xí)近平總書記指出的，“必須保持清醒頭腦、強(qiáng)化底線思維，有效防范、管理、處理國家安全風(fēng)險，有力應(yīng)對、處置、化解社會安定挑戰(zhàn)。”⑦

①《鄧小平文選》第3卷，人民出版社，1993年，第370頁。

②《鄧小平文選》第2卷，人民出版社，1994年，第143頁。

③《習(xí)近平談治國理政》，人民出版社，2014年，第348頁。

④《鄧小平文選》第3卷，人民出版社，1993年，第377頁。

⑤《鄧小平文選》第3卷，人民出版社，1993年，第372頁。

⑥《中共中央召開黨外人士座談會 征求關(guān)于制定“十三五”規(guī)劃的建議的意見》資料來源：新華網(wǎng)http://news.xinhuanet.com/politics/2015-10/30/ c_1116995911.htm 登陸時間：2016年3月28日。

⑦《習(xí)近平談治國里政》，人民出版社，2014年，第202頁。

（本文作者：中共中央黨校研究生院博士生）

責(zé)任編輯：張穎智

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