憲法宣誓制度的科學構建機制研究

楊彬彬 馬玉婕

憲法宣誓制度的科學構建機制研究

楊彬彬 馬玉婕

憲法宣誓制度演變的歷史，為當代中國確立這一普遍性政治制度提供了域內外實踐經驗和理論來源。通過對憲法宣誓的內在本質即合理性、權威性、儀式性和道德性的剖析，以及對人民民主、依法治國、權力規制和法治信仰價值訴求的分析，提出從制度構建的科學化、宣誓要素的規范化和宣誓儀式的常態化，整體性構建符合中國國情的憲法宣誓制度。

憲法宣誓；依法治國；制度構建

貫徹實施憲法宣誓制度是實現富強、民主、文明、和諧的社會主義國家的重要環節，在“四個全面”戰略布局下，科學化構建憲法宣誓制度在當代中國具有深刻的歷史意義和現實價值。

一、憲法宣誓制度的界定與動因

黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》提出：“全面推進依法治國，建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家。”①并指出，“建立憲法宣誓制度，凡經人大及其常委會選舉或者決定任命的國家工作人員正式就職時公開向憲法宣誓。”②決定一公布，憲法宣誓制度成為政治學、法學領域熱門詞匯；2015年7月1日，十二屆全國人大常委會第十五次會議審議通過的《關于實行憲法宣誓制度的決定》更是引起廣泛關注。在將全面依法治國和全面從嚴治黨作為全面建成小康社會的“鳥之兩翼、車之雙輪”背景下，憲法宣誓作為程序性、儀式性構建的機制更顯獨特價值。追溯憲法宣誓這一儀式性活動的起源，以及這一制度安排的深層次根源和現實動力，對探究相關實現機制和路徑具有重要啟示。

（一）憲法宣誓制度的界定

憲法宣誓制度從歷時性和共時性的角度分析其內涵包括三個方面，一是憲法宣誓作為一種行為方式和儀式性活動轉變為制度性活動,需要經歷一個從特殊、不固定的方式向普遍認可的固定化模式的轉化過程，也就是制度化的過程；二是憲法宣誓制度因不同國情呈現差異性；三是憲法宣誓制度是基于價值理性，其構建問題至關重要，應堅持歷時性和共時性的辯證統一。

就內涵來講，憲法宣誓制度是特定國家公職人員（一般包括人民代表大會及其常委會選舉或決定任命產生的公職人員）在正式就職前，通過公開的方式向憲法宣誓以效忠為主旨的一系列制度性安排，包括宣誓主體、宣誓內容、宣誓程序等要素。它的價值表達是如何將憲法本身蘊含的價值共識和憲法宣誓的儀式性意義，通過與法治認同相契合的現實轉化機制結合起來，因此，需要從憲法宣誓的深層動因中尋找機制構建的著力點。

（二）憲法宣誓的動因

1.合理性。憲法權威性的基礎是其自身的合理性，憲法所呈現的基本共識和集體價值是公民認可憲法權威性的前提。憲法的價值表達真正獲得公民內心的認可，憲法行為規范的功能才能夠得以發揮。這是憲法宣誓制度化構建的動因中的基礎性因素，作為實踐性的憲法宣誓制度也是憲法內在合理性的本質要求，形式的表達是為了配合本質的實現和確證，二者是相輔相成的。

2.權威性。憲法的權威性是憲法宣誓制度建立的重要基礎，價值認同和共識凝聚基礎上的憲法具有至高無上性，這是由憲法本質的內在規定性決定的。法律作為特殊規范由國家強制力保障實施，在合理性基礎上憲法的權威性通過一定的載體和渠道加以呈現，并通過實踐性活動形象地傳遞憲法至上的觀念，促進公民法治信仰的形成。

3.儀式性。儀式是一個用感性手段作為意義符號建構起來的象征交流體系。它由一系列模式化和序列化的言語和行為組成，往往是借助多重媒介表現出來。”③儀式的莊重本身就是一種信息傳遞和價值表達，是對憲法權威性的直觀性形式。潘恩說：“法律必須靠原則的公正以及國民對它感興趣才能獲得支持。”④確立憲法宣誓制度是依法治國的客觀需要，是對憲法原則公正性的有益突出和強化。

4.道德性。憲法宣誓制度是將特定的法律規范轉化為公職人員內在約束力的一種機制，通過一定程序，宣誓人明確自身的職責和使命，并對國家法律和權力授予者做出承諾。以公開儀式作為履職的開始，使公職人員內心形成積極接受監督的心態，進而形成道德性的準則，轉化為道德性的自律，它是法治意識和憲法至上觀念內化的重要標志。

二、憲法宣誓制度的法治價值

（一）人民民主的需要

“民主”一詞發源于古希臘，近代啟蒙思想家盧梭首次完整闡述了人民主權學說，馬克思發展了人民主權學說，提出人民民主的思想。《中華人民共和國憲法》第1章第1條明確規定：“中華人民共和國是工人階級領導的、以工農聯盟為基礎的人民民主專政的社會主義國家。”⑤我國憲法規范了人民民主的思想，規定了國家的一切權力屬于人民。憲法宣誓的主體是由人民選舉產生或者代表人民利益的機構決定任命的人員，這就從根本上體現出我國的憲法宣誓制度是人民民主的必然要求，維護的是人民的利益。特定國家公職人員就職時向憲法宣誓，其主旨是向授予自己職權的人民宣誓，而且要自覺接受人民監督。憲法宣誓制度化，明確了國家公職人員對人民負責的原則，更好地落實一切權力屬于人民的價值訴求。

（二）依憲治國的需要

“四個全面”戰略布局的確立，將依法治國提升到突出的戰略位置，而依憲治國與依法治國的緊密關系決定了依憲治國在新形勢下的顯著地位以及緊迫性和重要性。憲法是對廣大民意的反映，表達了絕大多數人民群眾的價值追求和理想信念，構成了社會共同體的基本準則、集體共識和價值訴求。依憲治國必然要求樹立和捍衛憲法至上權威性，這種權威性的構建通過一定的形式作為載體加以實現，憲法宣誓制度就成為依憲治國的有效實現形式，是國家治理層面的需要。

（三）法治信仰的需要

確立法治信仰具有深刻的歷史意義和重要的現實價值。在歷史上，由于法治信仰的缺失給國家和民族造成的深重災難是難以磨滅的。信仰可以影響人的價值觀念，支配人的行為方式，法治信仰的培養和樹立是法治思維、法治意識形成的前提，憲法宣誓制度就是培養法治信仰的重要路徑。宣誓儀式有助于公民更好地認知憲法,從而產生對憲法的價值信任；有助于培育和塑造憲法文化形成尊重和維護憲法權威的心理基礎，確立憲法宣誓制度是公民學法、懂法、守法、用法層面的需要。

三、我國憲法宣誓制度的構建機制

（一）制度構建的科學化

制度的科學化要求從實際出發，構建與本國國情相適應的制度形式。憲法宣誓制度雖然是世界各國普遍采用的一種重要政治制度，但是“理論在一個國家實現的程度，總是決定于理論滿足于這個國家的需要的程度”。⑥國情的需要是最主要的。一方面從我國是人民民主專政的社會主義國家的國體和人民代表大會制度的政體出發，結合我國特色的政黨制度，實現憲法宣誓制度與中國特色社會主義政治制度的有效銜接；另一方面憲法宣誓制度的有效運行需要公民的積極參與，必然涉及到公民法治意識的培養，二者具有相輔相成的關系。制度設計與制度認同是一個問題的兩個方面，這是制度科學化構建的意義所在。憲法需要被信仰，信仰是一種價值訴求和觀念選擇，其形成需要一個過程，過程的實現需要有效的載體和路徑，儀式就是其中之一。憲法宣誓制度的確立需要提升公民法治意識，這是儀式性實踐活動取得成效的環境要素。文本化是制度得以科學化構建的重要條件。

（二）宣誓要素的規范化

1.宣誓主體。不同國家對憲法宣誓的主體作了不同的限定，如印度、西班牙、荷蘭等國，只對國家元首作出了明確的宣誓規定。由于政治體制的不同，宣誓主體也就不同。宣誓儀式性的功能要求宣誓制度應當在法律上明確界定宣誓主體即宣誓人的范圍，既不能隨意擴大，也不能隨意縮小。以立法的形式對宣誓主體加以確立是踐行這一制度良好開端。

2.監誓主體。宣誓不僅有監誓環節，應當制定責任追究機制，將由宣誓形成的內在道德約束力與法律的強制性緊密結合起來，更好地表達憲法宣誓制度所傳遞的價值觀念。要將監誓的效用納入違憲追責機制，確保監督權的有效實現，避免憲法宣誓制度流于形式。監誓主體的確立是宣誓價值的體現，主體的選擇堅持人民主權原則，充分體現多元性。結合階層分析的方法，體現監誓主體的代表性和廣泛性。

3.宣誓內容。憲法宣誓的內容主要集中在維護國家主權，增進公民福祉，嚴格履行職責，捍衛憲法尊嚴等。為了增強莊重性，通過立法確定宣誓的基本內容，體現權責一致。我國確定憲法宣誓誓詞，開宗明義要求忠于憲法，體現了社會主義性質和中國特色。

（三）宣誓儀式的常態化

在國家政治生活中扮演重要角色和發揮重大功能的憲法宣誓制度，應當具有獨特性、莊嚴性、神圣性等特征。通過儀式，“生存的世界和想象的世界借助于一組象征形式而融合起來，變為同一個世界，而它們構成了一個民族的精神意識。”⑦這種儀式性表達代表憲法內容所凝聚的社會共識，是集體價值觀的文本化。避免儀式的泛化和娛樂化是對憲法宣誓價值的充分確證，因此，制定出統一、規范的憲法宣誓程序至關重要，形成憲法宣誓的基本模式。

①②《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，《人民日報》，2014年10月29日。

③賴永海：《宗教學概論》，南京：南京大學出版社，2004年。

④潘恩：《潘恩選集》，北京：商務印書館，1991年，第265頁。

⑤全國人大編：《中華人民共和國憲法》，北京：中國法制出版社，2004年版。

⑥《馬克思恩格斯選集》（第1卷），北京：人民出版社，1972年，第10頁。

⑦郭于華：《儀式與社會變遷》，北京：社會科學文獻出版社，2002年，第2頁。

趙一輝 書畫作品

（作者單位：中共北京市委黨校）

責任編輯：李冬葉