國有企業薪酬管理改革的若干問題及對策

王海懷

國有企業薪酬管理改革的若干問題及對策

王海懷

近十年來，國有企業薪酬管理經歷了一個從無到有、逐步優化的艱辛探索過程，重點加強了對經營者的業績考核，對工資總額的預算控制，為促進國有企業的發展發揮了重要作用。當前，薪酬管理仍然是國有企業改革的重點和關鍵環節，核心是實現公平與效率的最佳結合。

薪酬管理；國企改革；公平效率

習近平總書記對國有企業改革問題十分重視，十八大以來，已經六次發表重要指示。中央全面深化改革領導小組第四次會議，審議通過了《中央管理企業主要負責人薪酬制度改革方案》，拉開了中央企業薪酬管理改革攻堅的序幕。中央企業負責人的薪酬改革和規范履職待遇，是國有企業改革的關鍵環節，是國有企業薪酬管理改革的“牛鼻子”，因而也是社會公眾高度關注的大問題。

國有企業薪酬管理改革的核心問題仍然是處理好公平與效率的關系，既要回應社會公眾關切，促進公平正義，又要尊重市場經濟規律，引領國有企業做強做優做大，更好地發揮“國有企業壯大國家綜合實力、保障人民共同利益的重要力量”的作用。這對實現全面建成小康社會的目標具有重要意義。

一、國有企業薪酬管理改革存在的問題

國有企業薪酬管理改革取得了很大的成績，應該實事求是地予以肯定，但不可否認的是仍然存在一些突出的問題。

（一）國有企業的法人治理有待完善。特別是董事會在公司治理中對經營層的“任免權”、“考核權”仍然沒落實，董事會在公司治理中難以真正發揮科學決策的作用。

（二）績效考核注重年度和短期績效，在引導國有企業如何服務國家戰略，加強國際化經營，增強科技創新能力上發揮作用還不充分。

（三）“三項制度”執行不到位，員工能進不能出，管理人員能升不能降，收入能高不能低，激勵和約束機制不健全還比較突出。特別是新常態下，嚴格執行三項制度，免掉業績差的干部，或解聘不符合要求的員工，是很“得罪人”的事，還缺乏做這些事的體制機制保障，也缺乏這樣做的動力。

（四）客觀存在部分群體間薪酬差距較大的問題，引發社會廣泛質疑。首先體現在正式職工與臨時用工之間的差距較大，以某些國有建筑企業為例，正式職工在崗人均工資是臨時工的2.4倍，當然，同工不同酬這不僅是國有企業普遍存在的問題，也是當下各行各業普遍存在的問題；其次是不同行業間差別過大。2015年，非銀行金融機構的總經理平均年薪250萬元，職工平均年薪31萬元，是人均工資水平最低的紡織服裝業的5倍多；再次是經營者與普通員工之間的差別大,中央企業經營者年薪大致在一線職工的8～13倍之間，差距較大。

（五）班子副職考核是難點，“大鍋飯”還比較嚴重。

從中央企業業績考核工作的歷程來看，以副職考核為重點的全員業績考核一直都是難以嚴格規范的“灰色地帶”。在2010年和2012年，國資委推出了兩個有關班子副職考核的指導意見，但在實際考核中，基本按照正職領導薪酬的80%執行，并未執行國資委60%～90%倍差異化考核的標準，“大鍋飯”現象仍然普遍存在。

在薪酬改革方案出臺后，2015年中央企業負責人實行了薪酬普遍按60萬封頂的“一刀切”辦法。“一刀切”的辦法執行后，出現的一些新情況需要引起關注：

一是薪酬上下倒掛。由于擔心基層人才流失，加之配套政策沒有出臺，中央企業沒有搞層層降薪，相當一部分中央企業出現了集團總部領導薪酬低于總部部門負責人，普遍低于二級子公司負責人薪酬的情況，有的甚至差距在一倍以上。

二是不同行業負責人之間的薪酬“平均化”。國資委管理的中央企業涉及幾十個行業，有的行業處于衰退期，有的行業處于發展期，行業間效益、貢獻、責任差別巨大。實行薪酬封頂后，行業收入差距在雖然明顯地縮小了，但也造成不同行業企業負責人薪酬“平均化”的問題。

三是效益好、效益差的企業負責人間薪酬出現“平均化”的趨勢。在國資委監管的一百多家中央企業中，既有資產規模上萬億，年利潤幾百億，甚至上千億，貢獻巨大的企業；也有年銷售幾十億，甚至虧損的企業。而實行封頂限薪后，效益好，壞的企業負責人薪酬都“平均化”了。

公平正義絕不等于平均主義，這種情況長期下去，勢必會導致新的“大鍋飯”，削弱中央企業發展的動力。

二、本輪國企薪酬改革方案的主要特點、對策及建議

2016年開始，中央企業進入第五任期，適逢中國經濟發展進入新常態，改革進入深水區，國有企業也迎來改革發展的關鍵時刻。國有企業負責人薪酬制度改革的核心是實現公平與效率的最佳結合。要構建定位準確、分類明確、分級精確、績效優先、兼顧公平、年度和任期考核相結合，短期和長遠相銜接的業績考核體系，切實發揮業績考核的戰略引領作用、改革推動作用和管理導向作用，既保持國有企業的活力和競爭力，又充分回應公平正義的社會訴求。如何把握好這個“最佳結合”的平衡點，是這輪改革的重點和難點。

（一）要把薪酬改革和國有企業改革方案結合起來，注重有機銜接，整體推進。薪酬改革不能單兵突進，需要和國有企業監管體制改革，國有企業體制機制改革整體配套。包括監管分離，由管人、管事、管資產為主，到以管資產為主；推進混合所有制改革，完善國有現代企業法人治理；在以人為本，構建和諧勞動關系的前提下，推進國有企業“三項制度”改革取得實質性突破；推進國有企業分類監管，分類考核等。

（二）要注重薪酬制度、履職待遇改革同步推進；加強黨的建設和國有企業巡視，落實“兩個責任”同步推進。個別國有企業所謂“天價薪酬”，履職公私不分，公款消費，相當程度上是執行制度不力的問題，的確需要加強監管，但不能因此推定整個薪酬制度需要“推倒重來”。

（三）要在縮小“三個差距”，更加注重公平方面注意防止行政調節過度，走向新一輪的平均主義，從而削弱國有企業的發展動力。中央企業分為公共服務類和一般商業類兩大類，功能各有側重，前者更加注重社會效益，后者更加強調市場競爭和經濟效益。在分類監管的原則下，高管薪酬應采用差異化薪酬管控的辦法，綜合考慮國企高管當期業績和中長期持續發展，對部分行政任命的央企高管人員以及部分壟斷性的高收入行業的央企負責人薪酬水平實行限高是必要的，但不宜搞“一刀切”。對市場化程度較高的企業，仍然應該遵循市場化原則，以業績好壞定薪酬，充分調動企業經營者、核心技術人才、管理骨干的積極性。縮小央企內部分配差距，宜采用“增量調整”的辦法，即央企高管人員薪酬增幅少漲或不漲，其增幅應低于企業職工平均工資增幅的辦法來解決，不宜采用大幅降薪的辦法來縮小差距。

（四）深化經濟增加值考核，把短期激勵與中長期激勵相結合，引導國有企業做強做優做大做久。2008年第三任期開始，中央企業引入經濟增加值考核，作為全面衡量企業價值創造的一個重要的綜合指標。經濟增加值考核不僅考慮利潤創造，還考慮資本占用成本；不僅考核投入的凈資產以及必要報酬率，還考慮財務風險；既能有效推動企業提升價值創造能力，又能促使企業關注財務風險，保持穩健、持續經營。

（五）探索技術、管理等要素參與分配的業績體系。科學技術是第一生產力，管理也是生產力，對企業的價值創造具有重要意義。目前的EVA考核已將科技研發費用支出作為計算稅后凈營業利潤的加回項進行調整，直接參與企業價值創造指標的計算，并且參與業績分配體系。在業績考核體系中，可設置管理控制類指標，將有關考核得分計入年度負責人業績考核得分中去，直接參與分配。這樣能夠鼓勵和促進企業不斷提升科技研發水平和管理水平，不斷提升價值創造的發展潛力，為企業更好地發展奠定基礎。

在股權激勵上，財政部、科技部、國資委幾部委聯合制定下發了《國有科技型企業股權和分紅激勵暫行辦法》，在政策制度層面有了實質性突破。其核心內容有三條：骨干持股，不能人人持股；個人持股比例不超過1%，總比例不超過30%；人走股退，不固定持股。

（六）將績效考核、財務預算，工資預算制度緊密銜接起來，加強監管，形成體系，從制度體系設計上確保薪酬“總量控制，效益升，薪酬升，效益降，薪酬降”，并加強巡視、審計監督。

目前，我國國有企業改革的總體方案和多個配套改革方案已經出臺，今年7月4日，習近平總書記再次對國企改革作出重要指示：“國有企業是壯大國家綜合實力、保障人民共同利益的重要力量，必須理直氣壯做強做優做大，不斷增強活力、影響力、抗風險能力，實現國有資產保值增值。要堅定不移深化國有企業改革，著力創新體制機制，加快建立現代企業制度，發揮國有企業各類人才積極性、主動性、創造性，激發各類要素活力”，下一步關鍵是在操作層面做好制度銜接，最終使改革落實到促進國有企業發展，增強國家實力、企業核心競爭力、員工福利、社會福祉等方面，為實現中華民族偉大復興的中國夢做出應有的貢獻。

參考資料：

[1]中華人民共和國國家統計局，《中國統計年鑒2015》，北京：中國統計出版社，2015年。

[2]中華人民共和國財政部，《中國財政年鑒2014》，北京：中國財政雜志社，2014年。

[3]國家統計局人口與就業統計司、人力資源和社會保障部規劃財務司，《中國勞動統計年鑒2014》，北京：中國統計出版社，2015年。

[4]國務院國資委財務監督與考核評價局，《企業績效評價標準值2015》，北京：經濟科學出版社，2015年。

[5]國務院國資委企業分配局，《關于進一步深化中央企業勞動用工和收入分配制度改革的指導意見（征求意見稿）》，北京，2016年。

[6]國務院國資委，《中央企業負責人經營業績考核暫行辦法》，北京，2016年。

[7]國務院國資委，《關于進一步加強中央企業負責人副職業績考核工作的指導意見》，北京，2012年。

[8]國務院國資委，《關于進一步加強中央企業全員業績考核工作的指導意見》，北京，2009年。

[9]中共中央辦公廳，《中共中央、國務院關于深化國有企業改革的指導意見》，北京，2015年。

[10]張喜武，《在中央企業負責人經營業績考核工作會議上的講話》，北京，2015年。

[11]徐福順，《在中央企業收入分配工作會議上的講話》，北京，2016年。

[12]中華人民共和國國家統計局、財政部、人力資源和社會保障部、國務院國資委官方網站中歷年有關統計數據。

鄭峰 書畫作品

（本文作者：中國交通建設股份有限公司副總經理）

責任編輯：江生亮