省農(nóng)業(yè)系統(tǒng)不正之風問題的調(diào)查與思考

安徽省紀委派駐省農(nóng)委紀檢組

省農(nóng)業(yè)系統(tǒng)不正之風問題的調(diào)查與思考

安徽省紀委派駐省農(nóng)委紀檢組

文章圍繞安徽省農(nóng)業(yè)系統(tǒng)落實“兩個責任”反映了基層的黨風廉政建設(shè)情況，分析了不正之風的特點，查找分析原因，提出了履行“兩個責任”，營造良好政治生態(tài)的舉措。

農(nóng)業(yè)系統(tǒng)； 不正之風；特點分析；整治舉措

為深入了解近年來有農(nóng)業(yè)系統(tǒng)基層不正之風和職務(wù)犯罪問題多發(fā)的規(guī)律及其原因，深刻汲取教訓，加強基層農(nóng)業(yè)部門的黨風廉政建設(shè)，落實“兩個責任”，近期，我們以安徽省部分典型案件為對象進行了調(diào)研。

一、調(diào)研對象

本次調(diào)研重點是縣、鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)部門工作人員，相關(guān)案件所涉人員共41人。其中，按級別分：科級13人（占32%），科級以下28人（占68%）；按崗位分：在領(lǐng)導(dǎo)崗位33人（占80%），非領(lǐng)導(dǎo)崗位8人（占20%）；按處分不同分：刑事處分并給予紀律處分18人（占44%），紀律處分23人（占56%）。

二、共性特點

（一）所涉人員都是涉農(nóng)項目資金的管理者和實施者，手中握有一定的權(quán)力。在全部涉案41人中，80%是農(nóng)業(yè)基層的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，如農(nóng)委副主任、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站長等，是所在單位業(yè)務(wù)骨干，有的還是單位主要負責人，手中掌握有較大權(quán)力。

（二）涉案人員長期在同一崗位任職。所涉人員受教育程度及文化水平相對較高，大多是國家統(tǒng)招的大中專畢業(yè)生，很多人畢業(yè)后一直在同一單位工作，均為所在單位的骨干。有些人甚至獲得了國務(wù)院特殊津貼，且長期擔任部門和單位領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。如楊某自1997年擔任縣畜牧站（局）副站（局）長，一直至2013年案發(fā)，長達16年，一直負責該縣的畜牧項目管理工作，集技術(shù)權(quán)威與管理權(quán)威于一身；周某在市農(nóng)委先后擔任種植業(yè)局長、分管種植業(yè)的副主任，并一直分管項目工作。

（三）具有串案、窩案特征，農(nóng)業(yè)基層站所問題更為突出。本次所調(diào)查案件都具備串案、窩案的特征。某縣漁政站、某市漁業(yè)局都是正副站（局）長伙同會計相關(guān)人員共同實施違紀違法行為。費某、周某兩人在負責新建郊區(qū)蔬菜基地項目“以獎代補”專項資金的申報、驗收過程中，對明知虛報面積卻未依法把關(guān)，造成國家專項資金8.4萬元被申報單位截留、挪用；將財政撥付至本單位的蔬菜基地建設(shè)專項資金51.4萬元，采取虛列支出方式套取作為單位“小金庫”，用于發(fā)放福利、旅游費用等開支。某縣農(nóng)機局2014、2015年連續(xù)兩年發(fā)生違規(guī)飲酒并致人死亡案件。以上案件不僅是串案、窩案，大都涉及基層站所（農(nóng)技站、菜辦、漁政站以及縣級農(nóng)委管理的畜牧局、水產(chǎn)局等）人員，且都為主要負責人。

（四）違紀違法手段多種多樣，都涉案一定數(shù)量金額。涉案人員利用職權(quán)，在涉農(nóng)相關(guān)項目申報、審批、驗收和提供技術(shù)服務(wù)過程中為他人提供便利，謀取利益。所涉人員相互勾結(jié)，采取多種方式方法違紀違法。如虛報支出、虛增工程量、虛開發(fā)票、虛造多造資金發(fā)放花名冊、直接篡改數(shù)字、收受好處費、設(shè)立“小金庫”、虛列名目套取國家專項資金等。個人直接涉案金額大都在10萬元以下（極少數(shù)非法所得在20萬元左右）。

三、原因分析

（一）“兩個責任”落實不力。從主體責任落實來看，所涉人員的所在單位黨風廉政建設(shè)責任制形同虛設(shè)，沒有與具體工作融為一體，項目資金申報、管理中存在漏洞，廉政風險防范制度、機制不健全，有些單位甚至利用黨組會議研究為下屬單位套取國家項目資金，對“四風”問題和現(xiàn)象聽之任之，致使惡性違紀行為連續(xù)發(fā)生。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，有的地區(qū)因為紀檢機構(gòu)實行分片派駐，本單位竟然長期沒有具體負責黨風廉政建設(shè)工作的機構(gòu)和部門，主體責任處于“空轉(zhuǎn)”狀態(tài)。從監(jiān)督責任落實來看，紀檢執(zhí)紀、監(jiān)督、問責工作不到位，對基層農(nóng)業(yè)干部的警示震懾效果不夠；相關(guān)機制不健全，對重要崗位、重點項目缺乏有針對性的監(jiān)督；廉潔從政教育和廉政風險防控流于形式，沒有與本單位具體工作特點緊密結(jié)合，無法發(fā)揮應(yīng)有效果。

（二）有些涉農(nóng)資金項目及政策設(shè)計不科學。一些涉農(nóng)項目在政策設(shè)計制定上不合理，為職務(wù)犯罪留下了空間。如案件中所涉及的農(nóng)業(yè)項目，在當時采取差額申報制度，但是在條件設(shè)置上不清晰，具體負責審查把關(guān)人員自由裁量權(quán)過大，為權(quán)力尋租提供了便利。涉農(nóng)項目普遍缺乏相應(yīng)的地方配套資金，為保證項目落實，一些項目單位不得不從項目資金上做文章，客觀上也增加了經(jīng)辦人員的貪腐機會。農(nóng)業(yè)系統(tǒng)不少基層單位屬于自收自支或差額撥款事業(yè)單位，這些單位過去主要靠收費和罰沒款保證開支，在精簡審批和收費的大背景下，這些基層單位經(jīng)費保障難以為繼，不少單位在強農(nóng)惠農(nóng)資金上打主意、動心思，以各種名目套取。基層農(nóng)業(yè)技術(shù)人員為農(nóng)業(yè)大戶和合作社提供技術(shù)服務(wù)發(fā)生的交通和通訊費用大都沒有來源，部分農(nóng)技人員違規(guī)收費，而不少服務(wù)對象對此并不反對，甚至支持，但是與現(xiàn)有紀律、制度相違背。

（三）市縣派駐紀檢組開展監(jiān)督執(zhí)紀存在困難。一是涉農(nóng)項目種類繁多，具有點多、線長、面廣的特點，紀檢組難以深入開展有效監(jiān)督。二是涉農(nóng)項目專業(yè)技術(shù)性強，一些紀檢干部對相關(guān)信息不了解，業(yè)務(wù)水平有限，不完全適應(yīng)監(jiān)督執(zhí)紀工作和形勢發(fā)展要求，難以開展有針對性的監(jiān)督。三是未能嚴格落實“三轉(zhuǎn)”和聚焦主業(yè)的要求，基層紀檢干部“一人多崗”現(xiàn)象普遍存在。四是行業(yè)系統(tǒng)內(nèi)的紀檢機構(gòu)相互之間缺乏及時有效溝通，在執(zhí)紀問責方面存在死角。

（四）干部日常教育監(jiān)督與管理工作不能適應(yīng)形勢發(fā)展要求，少數(shù)人放松黨性修養(yǎng)，思想防線松弛。基層關(guān)鍵崗位交流輪崗不夠，造成管理人員長期在一個部門擔任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，不僅容易受人情、關(guān)系束縛，更有可能助長腐敗苗頭。一此項目申報者為追逐項目資金，處心積慮，利用小恩小惠引誘農(nóng)業(yè)干部為己謀利。有些領(lǐng)導(dǎo)干部在思想上放松了對自己的要求，從一開始“礙于情面”半推半就，發(fā)展到認為“辦事收錢”理所應(yīng)當，并懷著“蒙混過關(guān)”的僥幸心理，在腐敗的泥潭中越陷越深。

四、工作建議

根據(jù)以上分析的特點和原因，結(jié)合懲治群眾身邊的腐敗和不正之風專項工作要求，按照習近平總書記在十八屆中央紀委第六次全會上的講話精神，省及市縣農(nóng)業(yè)部門和紀檢監(jiān)察機構(gòu)應(yīng)當在堅持、深化農(nóng)業(yè)財政項目資金“四制”的基礎(chǔ)上，繼續(xù)完善制度設(shè)計、加強審計和督查、加大上下級工作聯(lián)動。同時，要積極履行“兩個責任”，加強干部隊伍建設(shè)，共同營造不能腐、不想腐的環(huán)境，推進農(nóng)業(yè)基層黨風政風的切實好轉(zhuǎn)。

（一）省農(nóng)委及各行業(yè)部門要做好頂層設(shè)計、督查指導(dǎo)，共同管好用好涉農(nóng)項目資金，加強行業(yè)管理。第一，要繼續(xù)完善涉農(nóng)項目資金的管理制度。在現(xiàn)場考察、專家評審、竣工驗收等階段，建立誠信告知和簽字背書制度。完善項目專項審計制度，加大審計監(jiān)督力度，實行審計全覆蓋。進一步加大涉農(nóng)項目資金的公開力度，用老百姓能接受、能看懂、能聽懂的方式，形成項目申報、審查、決定和驗收全過程、可追溯公開，接受全維度監(jiān)督。第二，要加強監(jiān)督和檢查。每一項涉農(nóng)項目資金分配后，都要部署市、縣開展督查。省級各行業(yè)部門開展重點督查。對發(fā)現(xiàn)的問題，第一時間嚴格整改、徹底整改，不搞“下不為例”。對涉農(nóng)項目資金問題比較嚴重的，進行全省通報。第三，要堅持抓行業(yè)必須抓行風。抓作風就是抓改革抓發(fā)展，把推進“兩學一做”“三嚴三實”教育與做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟工作統(tǒng)一起來，切實加強對農(nóng)業(yè)系統(tǒng)政風行風建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)和督促檢查力度。各部門要結(jié)合具有行業(yè)特點的作風問題，增強針對性，深入開展專項整治。農(nóng)業(yè)執(zhí)法部門要公正執(zhí)法、文明執(zhí)法、廉潔執(zhí)法。窗口單位和為民服務(wù)部門重點解決推諉扯皮、效率低下等問題。農(nóng)業(yè)科研單位重點解決學術(shù)研究、職稱評定、科研經(jīng)費管理等方面的不正之風。要上下聯(lián)動，統(tǒng)籌推進。上級農(nóng)業(yè)部門應(yīng)率先垂范，加強對基層農(nóng)業(yè)部門的指導(dǎo)，用實際行動引領(lǐng)和帶動全系統(tǒng)政風行風建設(shè)，對“表現(xiàn)在基層，根子在上面”的“四風”突出問題，勇于擔責、主動改革，從源頭上解決。

（二）農(nóng)業(yè)系統(tǒng)基層黨組織要履職盡責、勇于擔當，打造一支清正廉潔的農(nóng)業(yè)基層干部隊伍。第一，要堅決推動落實干部“輪崗交流”制度，對資金分配使用、項目審批、資產(chǎn)管理等權(quán)力集中的部門，應(yīng)定期輪崗交流，防止權(quán)力濫用。同時，對長期任職同一崗位的領(lǐng)導(dǎo)干部，加強崗位經(jīng)濟責任審計。第二，加強對農(nóng)業(yè)基層站所主要負責人的監(jiān)督管理，科學設(shè)計考核指標，量化考核標準，兌現(xiàn)考核結(jié)果。進一步加強紀檢監(jiān)督，充分發(fā)揮群眾監(jiān)督，努力克服“上級監(jiān)督太遠、同級監(jiān)督太軟”的現(xiàn)象。第三，通過嚴格“一崗雙責”、引入第三方審計、落實重大事項集體研究等制度措施，強化涉農(nóng)資金監(jiān)管與使用。第四，加強對“三公”經(jīng)費支出監(jiān)管，定期組織財務(wù)人員對各部門經(jīng)費使用情況進行內(nèi)部審計。第五，扎實開展群眾身邊的不正之風查處工作，設(shè)立舉報平臺，公開舉報方式，積極引導(dǎo)群眾采用網(wǎng)上舉報等便捷方式，讓農(nóng)業(yè)基層的不正之風無處遁身。

（三）農(nóng)業(yè)系統(tǒng)紀檢監(jiān)察機構(gòu)要聚焦主業(yè)、主動作為，切實履行好監(jiān)督責任。第一要深化“三轉(zhuǎn)”。按照中央和省委的要求，把工作精力切實轉(zhuǎn)到監(jiān)督執(zhí)紀問責的主業(yè)上來。第二要把紀律挺在前面。對出現(xiàn)的不正之風和腐敗問題，嚴格追究責任單位和責任人員的紀律責任。第三落實好“督查的再督查”。紀檢監(jiān)察機構(gòu)每年要隨機選擇若干個項目進行再督查，主要是監(jiān)督業(yè)務(wù)部門的督查職責履行情況。第四全省農(nóng)業(yè)系統(tǒng)紀檢監(jiān)察工作要加強溝通與協(xié)調(diào)。

（四）創(chuàng)新工作思路，堅持用改革的方法推進糾正不正之風和和反腐敗工作。第一，在農(nóng)業(yè)基層站所建設(shè)上。一是加大農(nóng)業(yè)基層公益性服務(wù)機構(gòu)財政保障力度，建立完善的經(jīng)費保障制度和渠道。二是改革各類鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站的運行模式，在全面履行公益性服務(wù)職能的前提下，應(yīng)當允許基層農(nóng)技人員開展有償、經(jīng)營性服務(wù)，并嚴格監(jiān)管。三是適當提高基層農(nóng)技人員的工資福利待遇，在職稱評聘、住房保障、住房公積金、子女教育等方面給予基層農(nóng)技人員適當傾斜。第二，在涉農(nóng)項目資金上。加快推進PPP模式等新型農(nóng)業(yè)投資模式，改變單一的政府投資現(xiàn)狀；進一步降低地方財政對農(nóng)業(yè)項目配套比例，直至取消，并合理安排農(nóng)業(yè)項目實施經(jīng)費。

(執(zhí)筆人：張亞平，安徽省紀委派駐省農(nóng)委紀檢組副組長）

責任編輯：王德臣