踐行“五大發展理念” 推動縣域經濟跨越發展

程守田

踐行“五大發展理念” 推動縣域經濟跨越發展

程守田

縣一級受不同方面因素制約，要實現創新發展，必須結合實際，堅持創新發展理念，加快推動產業轉型升級。堅持協調發展理念，統籌好城鄉、區域和產業協調發展；堅持綠色發展理念，對環境治理、資源利用和生態保護，綜合施策、標本兼治；堅持開放發展理念，對外開放、借力發展，內外聯動實現后發趕超；堅持共享發展理念，讓發展成果更多更公平地惠及人民群眾，維護社會公平正義。

發展理念；縣域經濟；跨越發展

縣一級作為改革發展穩定的前沿陣地，必須牢固樹立和切實貫徹“五大發展理念”，自覺用新理念規劃發展、引領發展、推動發展，才能破解發展難題，補齊發展短板，增強發展動力，厚植發展優勢，實現同步全面建成小康社會的宏偉目標。

一、堅持創新發展理念，加快轉換發展動能

縣一級受基礎條件等多方面因素制約，創新意識、創新能力都有較大差距。要實現創新發展，必須結合實際、多管齊下。

一是以技改為重點，提升傳統產業。傳統產業完全可以通過技術改造、資產重組等手段，重新煥發新的生機與活力。堅持“抓技改就是最好的招商，招商要成為最好的技改”，圍繞建鏈、補鏈、強鏈，實施骨干企業培植、百企技改、中小微企業提升工程，推動傳統產業轉型升級。

費縣抓住被列為國家林產工業科技示范園區的機遇，實施了木業產業提升計劃。利用環保、安全等手段倒逼、小企業“騰籠換鳥”；招大引強，引進了一系列產業鏈頂端項目，實現了產品從過去的人造板、膠合板到地板、木門、高檔櫥柜等成品家具再到全屋定制、整體家裝的轉變。泰森日利木業的泰谷爾全屋數碼定制項目，能夠提供個性化的全屋整體解決方案，項目實施以來訂單逐月成倍增長。引進廣森源投資20億元的北方木都項目，建成后將成為全國首家木業行業全產業鏈的企業成長孵化平臺，促進產業聚集、資源整合，帶動木業產業加快轉型升級。費縣通過幾年的努力，打造千億級的木業產業集群和全國知名的板材家具產業基地。2014年以來共實施技改項目287項，完成投資146.3億元。

二是以創新為引領，壯大新興產業。費縣的新醫藥、新材料、新能源等產業已經有了較好的基礎。新醫藥產業已形成化學合成藥、中成藥、生物制藥、醫療器械、醫藥物流等較完整的產業鏈；新材料產業涵蓋了鎂鋁合金、高檔銅精細加工、新型裝飾建材、清潔材料等眾多領域；新能源產業已經落地了一批光伏發電、抽水蓄能、風力發電、生物質發電等項目。我們將堅持高、新、特的發展路子，努力打造百億級新醫藥、新材料、新能源產業。

三是以融合為方向，培育新業態。產業融合是現代產業發展的趨勢，也是新的經濟增長點所在。立足生態資源優勢，用好全國第一批“世界長壽之鄉”金字招牌，推進文旅壽養產業融合發展，努力把費縣建設成適合安養的“后鄉土社會”家園。全域規劃了4個文化旅游集聚區和2條鄉村旅游產業帶，投資50億元的天蒙文化旅游區項目已于今年“五一”試運營；投資20億元的大田莊全域生態游項目取得初步成效。2015年全縣共接待游客700萬人次，實現旅游綜合收入42.6億元，同比分別增長17.2%和13.6%。

二、堅持協調發展理念，構建平衡發展格局

堅持縣域“一盤棋”，統籌抓好城鄉、區域和產業協調發展，才能形成多點支撐、各具特色、充滿活力的縣域發展格局。

一是統籌城鄉發展。既重“城”，更重“鄉”，堅持以“人的城鎮化”為核心，突出規劃引領，實施縣城、鄉鎮、農村新型社區、特色村居“四位一體”聯動，加快構建功能完善、布局合理、集約發展、富有特色的新型城鎮化體系?？h城是縣域工業化和城鎮化的主戰場，必須發揮好龍頭帶動作用?！笆濉逼陂g，實施了老城區改造，累計完成投資28.2億元，總建設面積105萬平方米，改善了城區面貌?！笆濉逼陂g，將高標準啟動東城新區建設，打造城市發展新增長極，為全縣未來10～15年的發展拉開框架、奠定基礎。在鄉村建設上，對經濟實力較強、二三產業相對集中的村莊，實行大社區制，并堅持農村新型社區、產業園區“兩區同建”，讓農民“居住在社區，就業在園區”，“就地市民化”；對山區村莊，堅持“看得見山、望得見水、記得住鄉愁”的建設理念，利用省財政一事一議政策，“一年一個片”實施連片整治，打造美麗鄉村。下一步我們將打造美麗鄉村“升級版”，并建設一批特色小鎮。

二是協調區域發展。對鄉鎮實行差異化考核，堅持“宜工則工、宜商則商、宜游則游、宜農則農”，一個鄉鎮一張單子，引導鄉鎮找到適合自身的發展路子。對被列為全國重點鎮、全省“百鎮建設示范行動”示范鎮、全市優先發展重點鎮的探沂鎮，積極實施擴權強鎮，打造縣域發展副中心，2015年全鎮財政收入達到4.05億元，成為區域性經濟重鎮。對大田莊鄉等山區生態鄉鎮，支持其發展全域旅游，將鄉村連片整治、“硬化+改廁”等政策集中傾斜，打造群山環繞、果樹飄香、宜居宜游、讓人流連忘返的精致小鎮，走出了山區鄉鎮發展的好路子。積極探索“強鎮支持弱鎮”機制，促進鎮域齊頭并進、協調發展。

三是整合產業發展。我縣謀劃打造“十大經濟板塊”，其中有5個加工制造業、2個現代農業、2個現代服務業和1個中心城區經濟?！鞍鍓K經濟”既便于要素資源的集中投放，又有效實現了企業抱團發展，還吸引了上下游關聯企業的不斷進入，形成了區域性產業優勢，有力助推了縣域經濟快速發展。

三、堅持綠色發展理念，努力實現和諧共贏

按照“既要金山銀山，又要綠水青山”的要求，堅持環境治理、資源利用和生態保護并重，綜合施策、標本兼治。

一是加大環境治理力度。一個地方寧可發展的慢一些，也堅決不能要有污染的GDP。去年起，我縣開展大氣污染防治攻堅行動，關停多家重點排污企業，同時，開展板材行業燃煤鍋爐整治，徹底清理10噸/時及以下常壓燃煤鍋爐1107臺，同步推進集中供熱項目建設，實現當年開工當年投入運行，為整個產業的轉型升級打下了堅實基礎。

二是節約高效利用資源。對能耗、水耗、地耗等一些約束性指標管理，必須實行總量和強度“雙控”。堅持項目落地評審制度，明確縣經濟開發區落地項目畝均投資不低于200萬元、畝均稅收不低于20萬元，鄉鎮和其他工業聚集區項目分別不低于160萬元和15萬元。以國電電廠、沂州水泥廠兩大龍頭企業為支撐，設立了城西循環經濟區，構建起廢物、余熱回收利用循環鏈，實現了能源的循環高效利用。

三是加強生態保護和修復。按照“長壽之鄉、生態費縣”的目標定位，劃定重點生態功能區，區內以保護和修復生態環境、提供生態產品為首要任務，嚴控開發活動，保持生態系統的完整性。扎實開展植樹造林、水土流失治理、人工濕地建設等工作，增強了自然生態系統修復功能。

四、堅持開放發展理念，內外聯動發力趕超

欠發達縣區對外開放、借力發展是實現后發趕超的必要途徑。堅持走出去、請進來，緊盯產業重點區域、國內外500強企業，大力開展引資金、引技術、引人才，促科學發展。2015年共引建項目187個，到位資金105.3億元，并引進了一大批急需人才和產學研項目，為縣域經濟發展提供了強力支撐。堅持“筑巢引鳳”理念，完善科技創新、金融支持、財稅扶持、政務保障、公共服務、人才培育、創業興業、市場拓展“八大服務平臺”，設立縣級“三引”專項資金和產業引導基金，每年新增貸款30億元以上，供地3000畝以上，提高了要素保障供給能力。加快全面開放步伐,利用臨沂國際商貿名城優勢，配合做好曲阜—臨沂高鐵費縣段、通用機場等項目建設，帶動全縣在拓展對外聯系、加快對外開放上實現新突破。去年我們抓住臨沂開通經滿洲里至德國漢堡貨運班列的有利契機，引導木業家具企業加大出口力度，開拓國際市場，全縣完成進出口總額4.15億美元，同比增長20%，實現了逆勢強勁增長。大力培育電子商務產業，已發展電子商務主體300余家，今年上半年交易額超過5億元，同比增長40%。

五、堅持共享發展理念，維護社會公平正義

發展縣域經濟，既要做大“蛋糕”，更要分好“蛋糕”，讓發展成果更多更公平地惠及人民群眾。我縣提出少有所學、壯有所業、老有所養、病有所醫、困有所助、住有所居、安有所保、閑有所樂民生“八有”目標，下大力氣補短板、建機制、促公平，切實把群眾最關心、最期盼的民生問題解決好。

一是圍繞“補短板”，堅決打贏脫貧攻堅戰。費縣是省級扶貧開發重點縣，脫貧任務艱巨。我縣堅持把脫貧攻堅作為“十三五”期間的頭號民生工程，決心“三年任務兩年完成”，按照“五個全覆蓋”的思路推進脫貧攻堅，到2017年基本完成脫貧任務，第三年鞏固提升，確保2018年摘掉省扶貧重點縣“帽子”，6.3萬貧困人口全部脫貧。

二是圍繞“建機制”，積極推進農村社會治理創新。堅持每年縣財政投入1億元以上，用于建立完善以農村基層班子長效建設、農村財務有效監管、農村基層社會矛盾有效調處化解三項社會治理機制和農村基層班子運轉、農村特困群眾救助、農村公益事業和基礎設施建設投入、村級群眾事務代辦四條民生保障線為主要內容的“3+4”農村治理保障體系，推進農村社會治理向精細化轉變。如特困群眾救助保障線，對遇上天災人禍、等錢救命的群眾給予特困救助，已累計對18人實施了大病托底式救助，把他們從死亡線上拉了回來，體現了社會最基本的道義。建立村級群眾事務代辦制度，招考220名代辦員實現行政村便民服務代辦全覆蓋，累計為群眾全程代辦事項10萬余件，解答各類咨詢20萬余件次，真正打通了聯系服務群眾“最后一公里”。“3+4”農村治理保障體系經驗做法被省委改革辦以典型案例推廣，并上報中央改革辦。

三是圍繞“促公平”，全面提升社會保障和公共服務。教育、醫療、就業、社保等民生事業，體現的是社會公平正義。去年我縣累計投入10億元，成功創建國家義務教育發展基本均衡縣。在社會事業發展上，堅守“陽光普照”的理念，把各項民生實事辦好，不斷提高群眾的獲得感和滿意度。

（本文作者：中共山東費縣縣委書記）

責任編輯：江生亮

張惠臣·書法作品