網約車新政來了！

文 金金

網約車新政來了！

文 金金

10月8日，北京、上海、深圳、廣州發布網約車細則，隨后兩天，重慶、天津、杭州、惠州也公布了當地的網約車細則。綜合這些新規草案不難發現，沒當地戶口、車牌，想再開“網約車”難了。

近年來，隨著網約車平臺興起，人們出行多了一個不錯的選擇。不可否認，從出行角度來說，網約車以其方便快捷、價格低廉等特點，迅速吸引了眾多出行的用戶。然而，相伴而來的安全問題也成為公眾關注的焦點。網約車安全隱患頻現，用戶對此擔憂不已。

網約車乘客頻頻遭侵犯

網約車平臺的蓬勃發展給大家的出行帶來了便利，但近期司機惡意騷擾乘客等惡性事件頻發使得網約車安全再度引起關注。

4月25日，媒體報道了一起女乘客遭專車司機毆打的事件。乘客楊女士通過專車軟件叫車，“司機態度不好，一直在抱怨地點不好找”。到達目的地后，楊女士用手機軟件結賬時給了“一星”差評，誰知司機對此很不滿，隨之對乘客進行毆打。

5月2日晚，深圳一名24歲的女教師搭乘網約的順風車返回學校的路上，被司機帶至偏僻處搶劫并殺害拋尸。此后，該網約車平臺發布長微博予以證實，并稱犯罪嫌疑人在注冊時使用了真實的身份證、駕駛證以及行駛證，但案發時車輛的牌照系偽造。

5月9日，天津一女乘客微博爆料稱通過約車平臺打順風車，行程中順風車司機赤裸下身，僅覆蓋一條五分褲。

回顧這些事件，我們不難發現，打車軟件普及之后，網約車時常被曝出安全問題，絕大多數都是針對女性這一弱勢群體的性騷擾、猥褻及動機不純的治安案件。

有業內人士指出，網約車安全事故頻發與此前平臺對司機的準入門檻設置過低有關。今年3月底，據深圳市交通運輸委員會通報，深圳網絡約車對駕駛員招錄普遍存在把關不嚴的問題。據深圳公安部門排查，部分網約車駕駛員存在吸毒、精神病、違法亂紀等問題，一些被注銷駕駛證的“毒駕”人員，使用已注銷的駕駛證注冊成為網約車駕駛員。在這次排查中，深圳市網約車駕駛員中發現有吸毒前科人員1425名、肇事肇禍精神病人1名、重大刑事犯罪前科人員1661名。

網約車管理為乘客安全增加防護網

7月28日，作為我國首部網約車監管法規《網絡預約出租車經營服務管理暫行辦法》終于出爐。新政將網約車的性質更改為“網絡預約出租車”，從法律層面為網約車身份正名。要求擬從事網約車服務的平臺、車輛以及駕駛員都要獲得相應許可。

9月9日，交通運輸部公布了《出租汽車駕駛員從業資格管理規定》和《巡游出租汽車經營服務管理規定》(以下簡稱《規定》），作為出租車網約車新政的配套政策。根據《出租汽車駕駛員從業資格管理規定》，從10月1日起，駕駛員從事網約車服務需要參加全國和地方兩級考試。規定也設置了考試的門檻，參加考試人員需“無五”，必須有無暴力犯罪記錄。考試合格后，需注冊才能上崗，從業資格注冊有效期為3年。

相比7月28日出臺的《網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法》，新《規定》的罰款金額大幅度提高。例如，對于“未取得從業資格證或者超越從業資格證核定范圍，駕駛出租汽車從事經營活動”等行為的罰款金額由原來“200元以上2000元以下”，提升到“1萬元以上3萬元以下”。對于違反規定，聘用未取得從業資格證的人員進行出租車經營活動的情形，罰款額度則由此前規定的“1000元以上3000元以下”，提升至“5000元以上1萬元以下”。情節嚴重的還會被處以“1萬元以上3萬元以下”的罰款。

《出租汽車駕駛員從業資格管理規定》對網約車的駕駛員設置了入選門檻，也就是說并非所有人都可以申請網約車從業資格考試。只有“五無人員”才允許參加考試。具體來說只有取得相應準駕車型機動車駕駛證并具有3年以上駕駛經歷；無交通肇事犯罪、危險駕駛犯罪記錄，無吸毒記錄，無飲酒后駕駛記錄，最近連續3個記分周期內沒有記滿12分記錄，無暴力犯罪記錄的人員才可能成為網約車司機。

確保符合基本條件后，駕駛員必須參加包含全國公共科目和區域科目考試在內的出租車駕駛員從業資格考試。北京出租車司機王師傅認為，考試中政策法規、道路情況等內容對于日常工作還是很有必要的，否則不管是乘客安全方面還是其他方面，都會出現一些問題。

多地公布網約車地方版細則

10月8日，北京、上海、深圳、廣州發布網約車細則。隨后兩天，重慶、天津、杭州、惠州也公布了當地的網約車細則。

《北京市網絡預約出租汽車經營服務管理實施細則(征求意見稿）》明確，在北京從事網約車服務，必須是本市車輛號牌的5座三廂小客車或7座乘用車，車身要張貼專用標識，車輛經營權不得擅自轉讓。網約車駕駛員除符合《網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法》規定的資質要求外，還必須符合“北京市本市戶籍、取得北京核發的駕駛證件，在申請之日前1年內無駕駛機動車發生5次以上道路交通安全違法行為，未被列入出租汽車嚴重違法信息庫”等條件。申請接入網約車平臺的車輛，必須是“取得網約車駕駛員資格”的申請人名下車輛，且申請人名下不能有其他的巡游車和網約車。網約車只能通過網絡預約方式提供運營服務，不得巡游攬客。

上海市新規提出，上海網絡預約出租汽車與巡游出租汽車實行差異化經營，雙方都不得超越核定的經營范圍運營。在網約車駕駛員準入門檻上，基本與北京一致，增加“5年內無被吊銷出租汽車從業資格證的記錄”要求；針對為何規定“本地戶籍、本地車牌”等要求，上海方面表示，上海長期施行機動車額度增量控制的相關政策，尤其對外牌車輛實施了一定的限行措施，只有上海本地注冊登記的車輛才能提供全時段全路段的出行服務。此外，按照中央和上海加強人口規?？刂坪凸芾淼囊螅_定網約車駕駛員應具有上海本地戶籍。

深圳則提出，申請網約車經營的車輛要求“初次注冊日期至申請時未滿兩年”；同時明確，簡化現有巡游車駕駛員從事網約車駕駛的手續，凡是在今年10月1日前已經取得深圳市出租汽車駕駛員從業資格證件的駕駛員，在原證件有效期屆滿前可以按照相關規定從事網約車經營服務。

據悉，由于交通運輸部給各地制定網約車管理細則的時間是三個月，11月1日要正式實施網約車新政。所以，10月15日之前，各地還會密集出臺落地細則。據交通業內專家透露，從城市功能定位以及網約車管理需求來看，北京、上海等超大型城市，管理細則必然是最嚴格的，這也透露出城市對網約車的定位。

中國社會科學院信息化研究中心秘書長姜奇平認為，按照交通部文件的精神，各地應該根據地方實際情況制定具體的實施細則。各地的政策不能一窩蜂，都來模仿一線城市，而是要根據自己的特點，符合本地的發展定位。

（編輯 王娜）