淺議網(wǎng)絡發(fā)票管理辦法及完善措施

林曉紅 陳春鴻

中圖分類號：F270 文獻標識：A 文章編號：1674-1145（2016）09-000-01

摘 要 傳統(tǒng)的紙質(zhì)發(fā)票由于不利于稅務部門進行信息匯總，使得偷稅漏稅有了可乘之機。通過對網(wǎng)絡發(fā)票概念進行分析，進而討論了網(wǎng)絡發(fā)票管理工作中的著眼點，并對完善網(wǎng)絡發(fā)展的管理措施進行了討論。

關鍵詞 網(wǎng)絡發(fā)票 管理 稅務

發(fā)票是由于對商家的經(jīng)營活動進行記錄的初始證明，同時也是最為有效的證明。發(fā)票在內(nèi)容上包含了經(jīng)辦人、填制單位、代碼等信息。因此，發(fā)票記錄了整個經(jīng)濟活動的詳細信息，可以作為法律證明等依據(jù)用于工商、公安以及保險部門的工作中。不僅如此，開具發(fā)票也有助于我國稅收部門防止各類偷稅漏稅等活動。因此，在居民的日常消費和生活中，需要主動向商家索要發(fā)票。而商家也需主動向消費者提供發(fā)票。但是傳統(tǒng)的紙質(zhì)發(fā)票由于不利于稅務部門進行信息匯總，使得部門商家借助存在的漏洞進而偷稅漏稅的活動。針對這一情況，國稅總局于2013年制定并頒布了《網(wǎng)絡發(fā)票管理辦法》，并以此規(guī)范和凈化網(wǎng)絡消費市場。但目前距離辦法的出臺僅僅過了三年的時間，在實際的工作中還存在著許多網(wǎng)絡發(fā)票管理的問題。因此，有必要針對網(wǎng)絡發(fā)票管理辦法進行討論并提出完善措施。

一、網(wǎng)絡發(fā)票概念

根據(jù)出臺的管理辦法，網(wǎng)絡發(fā)票是根據(jù)國稅總局規(guī)定的標準，通過國稅總局、省一級國稅局和地稅局開發(fā)的系統(tǒng)所開具的一種發(fā)票，主要用于消費者在購買相關商品和服務的過程中需要開具或索取的一種憑證。網(wǎng)絡發(fā)票主要是通過將交易信息輸送到稅務機關的發(fā)票開具系統(tǒng)之后打印出的發(fā)票。相較于傳統(tǒng)形式的發(fā)票，網(wǎng)絡發(fā)票不但在成本上較之有明顯的降低，同時也保證了各類交易信息的真實和完整。根據(jù)管理辦法的規(guī)定，凡是在我國境內(nèi)經(jīng)由網(wǎng)絡發(fā)票開具系統(tǒng)所開具的發(fā)票，在網(wǎng)上領取、開具、信息傳輸以及查驗的過程中，都需要遵守《網(wǎng)絡發(fā)票管理辦法》。

二、網(wǎng)絡發(fā)票管理工作著眼點

首先，在進行網(wǎng)絡發(fā)票管理工作中要注意網(wǎng)絡發(fā)票與電子發(fā)票的區(qū)別。由于網(wǎng)絡發(fā)票和電子發(fā)票都與互聯(lián)網(wǎng)和電子計算機技術有關聯(lián)，因此極容易將兩者混淆。需要注意的是，網(wǎng)絡發(fā)票主要是指商家在開具發(fā)票時所采取的形式，而電子發(fā)票則是指發(fā)票的一種形式。在開具網(wǎng)絡發(fā)票的過程中，商家僅需要借助互聯(lián)網(wǎng)登錄相關發(fā)票開具系統(tǒng)，之后填寫相應信息就可以將發(fā)票打印出來。而電子發(fā)票則強調(diào)了發(fā)票的電子形態(tài)。在開展網(wǎng)絡發(fā)票管理工作中，需要注意兩者的區(qū)分。其次，在進行網(wǎng)絡發(fā)票管理工作中，還需要注意稅務部門的職責領域和發(fā)票開具流程。根據(jù)管理辦法的要求，稅務部門在開具網(wǎng)絡發(fā)票的過程中，需要對商家開具發(fā)票的種類、類別等內(nèi)容進行二次核定，進而加強稅務部門對我國稅收情況的管理。同時，我國稅務部門還要提高對網(wǎng)絡發(fā)票的領取、開具等工作流程的監(jiān)管力度。由于網(wǎng)絡發(fā)票的原始票據(jù)已經(jīng)不需要再向稅務部門領取，而是由商家直接登錄發(fā)票開具平臺進行填寫信息后打印。因此，稅務部門需要加強對開具過程中流程的合法性和真實性進行監(jiān)管。同時，稅務部門還需要提高宣傳力度，保證消費者在收取發(fā)票時也對發(fā)票內(nèi)容的真實性和完整性進行檢查，進而從源頭上遏制網(wǎng)絡發(fā)票信息的造假。第三，在進行網(wǎng)絡發(fā)票管理工作中還要注意發(fā)票的繳銷流程。為了保證對網(wǎng)絡發(fā)票的統(tǒng)一管理，商家在對網(wǎng)絡發(fā)票進行作廢處理時需要收回所有聯(lián)次并主動登錄發(fā)票開具系統(tǒng)提交作廢申請。只有稅務部門加強了對網(wǎng)絡發(fā)票開具、填寫和繳銷過程中監(jiān)管，才能保證網(wǎng)絡發(fā)票不會發(fā)生轉(zhuǎn)借、虛開等偷稅漏稅行為，進而保證國家稅收的正常、捍衛(wèi)納稅人權(quán)益。

三、網(wǎng)絡發(fā)票管理完善措施

完善網(wǎng)絡發(fā)票的管理工作，首先需要建立有效和長久的網(wǎng)絡發(fā)票管理體制。對于政府部門而言，需要對不同監(jiān)管部門的職責進行明確，同時通過完善有關法律法規(guī)，明確對對網(wǎng)絡發(fā)票進行管理的合法性，進而制定出相應的管理辦法和監(jiān)管機制。由稅務部門對發(fā)票開具、填寫和繳銷情況進行監(jiān)督，由公安監(jiān)察部門對發(fā)現(xiàn)的問題依法開展有效的管理。同時，對于政府部門而言，尤其是國資部門，要起到帶頭作用，通過減少現(xiàn)金的使用強化資金的流控力度，進而提高和完善網(wǎng)絡發(fā)票的管理。其次，完善網(wǎng)絡發(fā)票管理流程還需要稅收法治體系建設。依法治國是我國建設社會主義的重要舉措。對于稅務部門而言，開展網(wǎng)絡發(fā)票的管理同樣需要緊抓依法治國這一主線。通過推進對稅收制度和流程的法制化建設，從法律的層面明確依法納稅的重要地位。同時，從稅務部門自身入手，切實提高稅務機關的政治素質(zhì)和技能技術，進而保證其執(zhí)法過程中的合法性。第三，完善網(wǎng)絡發(fā)票管理工作還需要提高稅務人員使用計算機和網(wǎng)絡的水平。長期以來，稅務部門使用傳統(tǒng)發(fā)票進行相關的稅務工作，對計算機和互聯(lián)網(wǎng)技術要求不高。但網(wǎng)絡發(fā)票的應用使得稅務部門的工作人員也需要通過建立和維護發(fā)票開具平臺進行工作的開展。尤其是面對意圖借助網(wǎng)絡發(fā)票開具、填寫和繳銷過程中的漏洞而偷稅漏稅的不法分子，稅務部門更要格外注重對互聯(lián)網(wǎng)技術的學習，進而有效保護納稅人的合法權(quán)益。

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