對福利企業發展前景的經濟學思考

施曉紅

中圖分類號：F275 文獻標識：A 文章編號：1674-1145（2016）09-000-01

摘 要 社會福利企業的改革和發展已進入到了一個關鍵期，正處于向前或向后、或存活發展或淘汰消亡的十字路口，這對社會福利企業的提出了新的要求和挑戰。

關鍵詞 福利企業 發展前景 經濟學思考

在我們倡導建立和諧社會堅持以人為本的今天，本人現就現有的福利企業在當前的經濟形勢下，從福利企業的政策方面入手，對福利企業發展的前景闡述本人淺顯的思考。

一、福利企業產權制度改革的現實狀況

目前，雖然福利企業的產權改革正如火如荼進行，但基于當前經濟體制的束縛，當前福利企業產權改革可以說仍處于探索階段。具體表現在以下幾方面：

1.企業界以及學術界普遍認為，在當前市場經濟體制下，福利企業在現在以及將來一段時間內將持續面臨著重大機遇和挑戰。眾多經濟工作者對福利企業的發展作了客觀而中肯的分析，并提出了一些有建設性的措施，但分析之后發現缺乏系統性和實際操作性。為此本文將在此研究基礎上，進一步提出福利企業發展的若干針對性的舉措。

2.目前，福利企業在產權制度方面的改革僅僅圍繞以下兩個方面展開：一是，盡量理順產權關系，通過中介機構，對福利企業進行資產評估，進而運用法律形式即公司制度規范出資者與企業的關系。但是在實際操作中，由于中介機構缺乏實踐經驗以及企業領導缺乏對公司法律方面的了解在實施過程中步履為艱。二是，實行股權分散化，改變過去集體投資主體的辦法，轉而為集體、各類法人、職工個人和社會自然人持股的多元化投資主體的方式，從而對企業形成強有力的產權約束機制。然而這樣的舉措使得企業性質含糊不定從而使政府的監管變得無所適從，監管力度大打折扣。

3.福利企業是市場經濟的重要組成成分，完全能置身于市場經濟之外是不可能的，福利企業較為特殊它既有一般企業的共性又有其特殊之處。它有接受安置殘疾人就業的責任，更有穩定社會的重大社會責任，因此國家特殊照顧享受在稅收政策上的扶持和優惠照顧。因而福利企業的改制會不可避免地遇到原有免稅金形成的凈資產優惠政策的矛盾，具體表現為： （1） 福利企業改制后符合《社會福利企業招用殘疾職工的管理辦法》規定的條件，仍保留福利企業資格，但是，也有一些地區以稅務總局尚未作出對福利企業改制后如何減免稅為由不予或隨意免稅。（2） 福利企業改制后殘疾職工的合法權益難以切實得到維護。（3）一些地區特別是經濟落后地區，享有一定政策優惠可以因地制宜地選擇福利企業改制形式，但是改制形式實際操作過程中僵化，改革進程往往不了了之。

二、對改制后的福利企業發展前景的政策思考

1.福利企業中絕大多數已實現了轉制，但也有少數歷史包袱較重的老民政直屬企業仍然沒有實施。雖然福利企業已基本實施轉制，但現實是政策上對其合法性未予以確認。這里涉及兩個方面的問題：一是福利企業改制后企業的投資主體未確定的問題；二是減免稅的量化問題。解決這兩個問題涉及中央有關部委，地方有關部門無權決定，然而福利企業在實際操作中采取了所謂的變通方法：一是仍然戴著紅帽子；二是減免稅資金仍為國家扶持資金科目掛帳，不予量化。這導致了福利企業改制工作的不徹底。針對以上問題，筆者建議福利企業改制后確定其社會功能的定位，同時民政部門與稅務部門加強溝通與協調從而確保已改制福利企業的稅收優惠政策能夠保質保量的充分享受到位，并通過調查研究，會同國稅局向中央有關部委提供事實依據和修改意見，爭取從根本上解決政策障礙。

2.新辦福利企業政府要嚴格控制規模總量，合理調整福利企業準入機制，為社會力量興辦福利企業做好政策支持。社會福利生產管理部門應積極探討監管工作的有效辦法，堅持在監管中服務，在監管中提高的原則。一是在為新辦福利企業服務中加強監管。在目前的工作中，對新辦福利企業缺乏具體認定辦法，稅務部門行使否決權有很大隨意性，建議各地結合實際情況出臺一個“社會福利企業審查認定辦法”，以實現新辦福利企業規范化。二是把住年檢關，在年檢中特別是在退稅服務中加強監管。三是在日常服務中加強監管。

3.個別福利企業利用國家政策的紕漏，出現掛名不上崗、多頭掛名、殘情不達標等現象，介于此建議通過以下兩個渠道加強對福利企業的監管工作。一是，加大對違規福利企業的稽查力度。在檢查中，凡是發現不符合標準的福利企業，責令其整改，整改期間不得享受退減免稅，嚴重不合標準的取消福利企業資格。二是，強化年檢年審工作的深度和廣度。三是，開展福利企業稅收專項稽查，逐步建設福利企業資質管理網，以最終實現福利企業及殘疾職工的全動態管理。

4.通過地方立法，規范福利企業管理，保障殘疾職工合法權益勢在必行。但中央尚未立法的情況下，地方先行立法尚不可行。因此筆者建議各地方民政廳會同國稅、地稅等部門制定社會福利企業管理的指導性意見，報請省政府批準轉發，以填補政策真空。一旦國家相關立法出臺，即向省人大或省政府提出實施性立法項目的意見。

三、結語

社會福利企業的發展正經受嚴峻挑戰，文章從福利企業產權制度改革的現實狀況入手，對改制后的福利企業的發展前景進行了政策思考，以供同行參考。

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