民營企業的發展需要公平的競爭環境

陳猛

不久前，筆者采訪一位展業資深人士時談到一個話題，即政府對經營業務相同的國有企業和民營企業能否做到一視同仁、一碗水端平？在會展行業，民營經濟是一股不可忽視的力量，而民營會展企業多年來發展緩慢，這里面的原因的確值得探討。

毫無疑問，國有企業與政府有著天然的血緣近親，即使政府主觀上并沒有厚此薄彼的想法，但在具體的資源分配中，國企也總能因為這種天然的優勢而獲得更好的發展。而如果政府再有點私心的話，民營企業的境遇必然會更加艱難。不過，有遠見的政府不會做出這樣的事情，因為不管是否親生，國有企業和民營企業都是自己轄區內的經營主體，都在為本地區的產業進步、民生就業、經濟總量做著貢獻，如果因為政府對其實行親疏有別的政策，造成不公平的競爭環境，那無異于幫助其中一方打壓另一方，是自斷臂膀的做法。這會導致一個地方的企業窩里斗，不利于地區經濟的繁榮發展和產業的進步。當然，現實中，政策能否不偏不倚還會受到很多其他因素的影響，如領導的喜好、施政習慣，以及官方和企業的人際關系等因素。對會展業來說，政府在民營企業發展中的影響還是舉足輕重的。

從產業鏈上來看，會展民營企業主要集中在以設計搭建為代表的下游服務商領域，而從行業地位和影響來看，則以上游從事展會主承辦的展覽公司為最，而處在中間環節的場館則較少有民營企業。這三個環節各自的特點不同，在與政府相處中遇到的情況也不盡相同。

總體來講，從事主承辦的民營展覽企業在與政府打交道過程中優勢相對明顯。凡是旗下擁有成熟的展覽項目的民營展覽公司，一般能夠得到政府的重視，如果是全國知名的展覽集團或者擁有在全國具有廣泛影響力的品牌展會的民營企業，甚至能夠獲得政府的大力扶持，給予更多行政資源的支持，如稅收優惠、房租減免、資金獎勵等等。但是，目前除了具有外資背景的跨國展覽集團或中外合資的企業之外，我國大型的民營展覽企業數量很少，全國叫得出名號的屈指可數。所以，即便是處在產業鏈頂端的辦展企業，在獲得政府關照的方面，民營企業也不如國營企業得天獨厚。就目前的行業實踐來看，民營展覽主辦企業能夠從政府獲益的途徑主要有以下幾種：

一、通過展會品牌認證，獲得政府獎勵和扶持。現在很多城市都有針對會展業的專項獎勵資金，對于達到一定規模或其他標準的展會給予現金獎勵。這類政策相對來說公開透明，標準清晰，只要符合相關標準，都可以申請獎勵資金。不過需要注意的是，在申請過程中，與政府關系親密的行業機構（包括國企、行業協會或其他事業單位）顯然更加便利，也更容易獲得審批部門的好感，這就需要政府部門做到不偏不倚，嚴格按照標準辦事，這樣才能形成各類企業公平競爭的良好環境。除了各地方設立的會展專項獎勵資金之外，中央部委如商務部設置的引導支持展會名錄也都能為展會主辦單位帶來實際利益。但是現在入選各類支持展會的大多是行業協會主辦的，民營企業在這方面仍處于劣勢。現在很多大型展會都會有多個主辦單位，尤其是民營展覽公司，一般會與政府相關部門或者行業協會合作辦展，這里面固然有借助其行業資源和號召力的考量，但未必沒有借助這些合作伙伴的官方外衣在評優以及獲得其他政府資源方面贏得便利的考慮。這種氛圍的打破，主要取決于政府的態度和決策，只有展現出政府一心為公的一面，才能打消民營企業的疑慮，讓他們在面對國企時不會覺得是后娘生的。

二、政府型展會市場化運作的承辦權。由于我國會展業發展的特點，許多品牌展會是由政府主導的，盡管十八大以來這一比例有所下降，但是政府資源在高品質展會中仍占據很大優勢。近幾年，根據中央和各級政府的部署，很多政府展都在探索市場化運作模式，其中比較常用的方式包括展會服務外包，主辦權讓渡，與民營機構合作辦展或者拍賣展會所有權。不管是哪種方式，民營企業也有了參與的權利。而如何保證民營企業和國營企業及其他單位公平競爭則是需要注意的。比如在展會項目競拍過程中，在企業實力達標的情況下，政府不應制定帶有區別性質和歧視性質的招標方案，應讓所有競標企業站在同一起跑線上。

三、在城市對外招商引資方面，獲得對外推廣的權利。我們知道，很多城市都會舉行專場推介，把當地知名企業推介出去，會展業也不乏這樣的專場推介。一般由當地商務部門或會展主管部門牽頭，政府領導出席，介紹當地會展發展環境，重點介紹當地會展場館和已有展會品牌。在這種場合，無疑國企露臉的機會更多，這也無可厚非，但是如果能給民營企業更多這樣的機會，無疑對推動當地會展業發展也有好處。

其實上面種種情況，民營企業的弱勢地位往往是由其實力決定的，而非政府刻意偏向國企，畢竟足夠引起政府重視的民營展覽公司太少。不過在其他領域比如展館運營方面，政府就未必能夠做到一碗水端平了。雖然我國幾乎所有的展館都是國有國營，但是民營企業和外資企業參與場館運營也客觀存在。如果一個城市同時存在兩個或更多場館，既有國營，也有民營，如果政府不能平等對待（實際上很難），那民營的生存狀況可想而知。比如在交通、安保、消防等協調服務，在優秀展會的評選上，在展會補貼和相關優惠政策的享受上，如果政府執行兩套標準，給一方開綠燈，而另一方按規矩辦事甚至穿小鞋，那么結果可想而知。

會展業是一個小行業，要想發展壯大，需要靠各類企業的共同努力，這需要政府從大局著眼，構建一個公平競爭的良好環境！