淺析單村集中式供水工程的建設及管理

徐錫良(東陽市農村水利站,浙江東陽 322100)

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淺析單村集中式供水工程的建設及管理

徐錫良
(東陽市農村水利站,浙江東陽 322100)

【摘 要】農民飲用水工程是建設社會主義新農村的基礎工程,如何做好單村集中供水工程的建設及管理工作,提升和改善山區農民的飲水條件是當前我市農民飲用水工作的重點及難點。本文分析了當前單村集中供水工程建設及管理中存在的問題,并從體制、技術、人員等多角度提出建議,為提高基層單村集中式供水工程建設管理水平提供借鑒和參考。

【關鍵詞】單村集中式供水工程 建設 管理

1 引言

農民飲用水工程是關系農民切身利益的健康工程，關系到廣大農村群眾生活、身體健康甚至生命安全的一件大事，是建設社會主義新農村的基礎工程。我市通過城市水廠管網延伸工程和建設聯片集中式供水工程等方式解決了大部分農村人口的飲水安全問題，但部分山區村莊必須通過建設單村集中式供水水廠解決，雖然這部分人只占我市農村總人口的15%，卻是農村人口中最難解決飲水問題的。如何解決這部分人口飲水困難問題是我市農民飲用水工作的重點及難點，因此探討單村集中式供水工程的建設及管理農民飲用水工作具有十分重要的意義。

2 單村集中式供水工程建設及管理工作中的存在問題

2.1 單村集中式供水工程建設與管理體制有待完善

一是工程建設管理體制有待完善。由于單村集中式供水工程為小型水利工程，由村委會自主負責實施，工程未經正規勘測、設計，缺乏有效監督，工程質量難以保證，而且飲用水工程中的管道工程為隱蔽工程，驗收時也很難發現工程質量問題。

二是工程建后管護體制有待完善。首先是管理水平有限。工程建成后，一般由村委會自主管理或委托專人負責管理，由于工資待遇等條件的限制，飲用水工程管理人員素質不高，這是制約農村飲水水質及服務水平提升的一個重要原因。其次是水費收取困難。自古以來農民喝水一直都是免費的，目前的單村集中式供水工程也不例外，農民都不愿意繳納水費，實際上大部分也都是免費供水的，由于水費十分低廉，農民沒有節水意識，水資源被嚴重浪費，這是導致水源不足，供水保證率下降一個重要原因。同時由于沒有水費收入等穩定的維修養護經費來源，工程、設備的日常運行維護無資金保障，從而造成工程帶病運行，不僅影響了工程的經濟效益，也制約了工程供水條件的改善和服務水平的提高。

2.2 單村集中式供水工程供水水質較差,水處理技術有待完善

造成水質合格率不高的原因有很多，包括水源受到污染，工程管理水平低下等，其中還有一個重要原因是單村集中式供水工程水處理技術不完善。目前，單村集中式供水工程大都采用壓力式凈水器，工藝為微絮凝過濾。這種凈水設備最大的優點是管理方便，無需專人值守，只需定期換藥、反沖洗就可以了；但缺點也明顯，一是加藥量難以確定，加藥存在一定的盲目性。由于原水的水質以及管道中水流速度是在不斷的變化的，無法根據水質和水量計算合理的加藥量；二是由于壓力式凈水器是全封閉的，無法通過觀察礬花的生成情況判斷合理的加藥量。由于無法判斷合理的加藥量，很多供水工程雖然加裝了混凝、消毒設施卻無法真正起作用的原因。此外為節約供水水頭，簡化簡化設備，現有壓力濾池都采用原水反沖洗，濾料沖不干凈，濾池過濾效果較差。

3 單村集中式供水工程建設管理的建議

3.1 完善單村集中式供水工程建設與管理體制

首先開展建設管理體制改革。一是推行單村集中式供水工程建設項目的民主程序，完善基本建設程序，建立完善項目建設管理公開公示制度。二是推行完善項目補助方式，實行“先建后補、以獎代補”的建設管理方式。三是建立農民質量監督員機制，做到讓項目區群眾擁有更多的知情權、監督權、參與權，解決項目建設管理過程中群眾理解支持不足、參與管理積極性不高，甚至因誤解阻擾施工等問題。

其次是開展工程產權制度改革。一是開展對已建單村集中式供水工程資產的清查工作，根據飲用水供水規劃，對本市內的單村集中式供水工程進行區分，符合規劃的單村集中式供水工程，要強化工程質量，提高供水水質，保證服務質量；不符合規劃的要逐步淘汰，通過大型水廠管網延伸的方式解決相關村莊的飲用水問題。同時全面掌握符合規劃的單村集中式供水工程資產數量、分布、功能、形態、程度等狀況。二是開展單村集中式供水工程資產確權工作。按照“誰投資、誰擁有”的原則，進行產權界定，明晰產權關系。三是實行單村集中式供水工程產權移交制度。明晰產權歸屬、落實責任主體，明確管理責任，實現單村集中式供水工程權、責、利相統一。

最后是工程運行管護體制改革。一是建立單村集中式供水工程運行管護機制。有聯片集中供水水廠的鄉鎮推行“以大帶小”為主的區域化專業化管理模式，在佐村鎮、三單鄉等山區鄉鎮推行“小小聯合”的管理模式，設置合理的崗位，提供合理的工資福利待遇，吸引一批文化水平較高、責任心較強的人參與飲用水工程的運行管護工作。同時飲用水工程要實行市場化運作，堅持有償供水、計量收費、獨立經營、自負盈虧的原則，建立穩定的管護經費保障機制。二是積極研究制定優惠政策，鼓勵和動員社會各方面力量支持單村集中式供水工程管護，加大財政補助資金。三是建立績效考核與資金獎補掛鉤制度，實行單村集中式供水工程長效管護績效考核與資金獎補掛鉤。參照《浙江省農村飲用水工程維修養護定額(試行)》(浙水農〔2014〕30號)，測算合理的維修管護經費，對考核合格、運行管護體制完善、供水水質優良、有穩定收入來源的供水工程給以一定比例的獎金用于補貼運行維護費用。

3.2 改良水處理工藝,提高供水水質

改良的水處理工藝，建設一批高標準、高質量的單村集中式供水工程，為我市的農村飲水提升工程起示范作用。

針對我市水處理設施存在的缺陷，選擇一家有經驗的設計單位，提出有針對性的解決方案，如增加水量調節構筑物，改良壓力濾池反沖洗裝置，增加自動控制功能等等。同時，有條件的農戶可以加裝家庭凈化裝置，以提高飲用水水質。

4 結語

農村飲水工程直接影響到人民群眾的身體健康和生命安全，是關系到人民切實利益的利民工程，對維護社會的穩定，實現社會的和協具有十分重要的意義。因此，加強單村集中式農村飲用水工程建設和長效管理工作，確保飲用水工程建得成、管得好、用得起、長受益，是農村水利工作的重點和方向。

參考文獻:

[1]劉振華.農村飲水安全的屬性及水源保護的反思[J].重慶工商大學學報:自然科學版,2012,29(08):88-92.

[2]魏向輝,單軍,劉海波.農村飲水安全工程運行管理淺析[J].中國農村水利水電,2012(06):104-105.