一以貫之抓落實改革創新謀發展

?

一以貫之抓落實改革創新謀發展

●節選自省林業廳廳長林云舉在全省林業局長會議上的講話。

省委、省政府召開的這次全省林業工作會議，既是一次林業工作的總結部署會，更是一次激勵林業戰線全體干部職工奮勇爭先繼續走在前列、以豪邁姿態邁入林業現代化之路的動員會，必將有力地推動我省林業改革發展，不斷開創林業現代化建設的新局面。當前，我們要凝聚共識，提振信心，把思想和行動統一到省委、省政府的部署要求上來，認真學習貫徹全省林業工作會議精神，認真總結2015年工作，部署安排2016年工作，努力為“十三五”林業改革發展起好步開好局，為實現“五年綠化平原水鄉、十年建成森林浙江”宏偉目標打下堅實基礎。

全面落實實現“十二五”圓滿收官

林業改革創新扎實推進。堅持先行先試，勇當林業改革的“實踐者”和“領頭羊”，著力破解體制機制障礙。深化股份合作制改革，引領推廣林地股份合作制、林木股份合作制和股份制家庭林場等成功模式。深化林業金融改革，積極探索生態公益林補償質押基金、公益林信托受益權擔保等貸款模式。深化國有林場改革，完成了杭州等7個試點市的89個國有林場改革試點工作任務，并通過國家驗收。深化林木采伐審批制度改革，繼續推進商品林采伐管理改革試點。根據省政府的統一部署，推進林業領域財政支持體制機制改革，全面強化林業財政保障能力。

林業生態建設擴面提質。圍繞林業“雙增”目標，扎實推進森林擴面提質工程，有效改善城鄉生態環境。平原綠化更有成效，全省完成平原綠化22.72萬畝，是年度計劃18.29萬畝的124.2%。森林撫育更重質量，完成森林撫育面積100.45萬畝。種苗生產更有保障，累計苗木生產面積突破208萬畝，總產苗量45.5億株；向全省贈送珍貴和彩色樹種867萬株。生態公益林建設更受歡迎，在全國率先將省級以上生態公益林補償標準提高到每畝30元，省級以上公益林總面積達4534萬畝。林業碳匯建設更有起色，慶元、開化等地建立森林經營碳匯項目1萬畝；仙居開展了全省第一個林業碳匯CCER項目建設，為全省林業碳匯作了積極探索。

林業產業發展增效富民。主動適應經濟新常態，加快調結構、轉方式、促升級步伐，持續提高林業經濟發展的質量與效益。產業平臺不斷壯大，集中財力推進林業產業類重大重點項目建設。啟動了木本油料、花卉苗木和竹產業轉型升級三年行動，推動一二三產融合發展。積極推進花卉產業基金、花木抵押貸款等金融支撐政策落地，初步構建了產業預警預測體系。傳統產業煥發生機，全省完成木本糧油提升項目已達18.3萬畝。大力發展森林休閑養生，確定桐廬、永嘉、磐安、遂昌、安吉5個縣為森林休閑養生試點縣。加快發展林下經濟，總結推廣了9種較為成熟的發展模式；編制了“一畝山萬元錢”推廣行動實施方案，大力推廣“一畝山萬元錢”創新模式。加強食用、木質林產品質量安全監管。成功舉辦了第8屆中國義烏國際森林產品博覽會和中國溫州森林旅游節等活動。

資源保護力度持續加大。各級林業部門嚴守紅線、力保底線，嚴格保護、強化管理，不斷加強林業治理體系和治理能力現代化建設。首次開展了省對市黨政領導班子和領導干部森林增長實績考核、26縣林業績效考核，穩步推進縣級森林資源二類調查，完成各縣“十三五”森林采伐限額的編制任務。加強林地資源管理，嚴格執行林地定額管理制度，推進濕地保護管理，自然保護區建設有新突破。森林公安執法力度進一步加大，全省查處各類涉林案件3012起，查處違法人員5681人。加強森林消防工作，啟動了航空護林，堅決遏制了森林火災高發態勢。加強林業有害生物防治，扎實開展野生動植物保護，基本完成全省重點野生植物野外調查工作。

生態文明理念廣泛傳播。繼續組織開展“關注森林”活動，普及生態知識，弘揚生態道德，提升全社會的生態文明觀念。森林創建繼續深入，紹興、義烏成功創建為國家級“森林城市”，6個縣（市）、47個鄉鎮創建為省級“森林城市（城鎮）”，200個村創建為省級森林村莊。植樹護綠蔚然成風，組織開展了省市黨政軍領導義務植樹、“全省珍貴和彩色樹種進鄉村”等主題植樹行動。生態文化基地再添新軍，有7個行政村申報全國生態文化村，推薦銅鈴山國家森林公園申報國家生態文明教育基地。最美系列引起熱議，評選出了“浙江最美古樹”109株、“浙江最美森林古道”50條。

精準發力確保“十三五”良好開局

2016年，是全省高水平全面建設小康社會決勝階段的第一年，也是深入貫徹全省林業工作會議的開局之年。做好2016年林業工作，意義十分重大。2016年林業工作的總體要求是：認真貫徹落實省委、省政府“五年綠化平原水鄉、十年建成森林浙江”的重大決策部署和全省林業工作會議精神，堅持以“五大發展理念”為引領，以“八八戰略”為總綱，主動適應新常態，緊抓發展新機遇，加快推進林業改革創新，加快轉變林業發展方式，加快提升發展質量效益，加快完善生態文明制度，統籌協調促發展，優化生態惠民生，守牢紅線保平安，著力探索“綠水青山就是金山銀山”的現代林業發展路子，努力實現“十三五”發展良好開局，為實現林業現代化建設目標奠定堅實基礎。

攻堅克難，改革創新要保持韌勁。以“全國深化林業綜合改革試驗示范區”為契機，深入推進林業綜合改革。要深化林業經營體制改革，重點推行浦江林地股份合作制、安吉林木股份合作制和慶元股份制家庭林場等主要模式，積極引導林地經營權流轉，擴大林業股份合作覆蓋面和受益面。要認真組織開展家庭林場創建活動，力爭建成50個以上省級示范家庭林場。要深化林權流轉機制改革，全面推行實施《浙江省林地經營權流轉證發證管理辦法》，對流轉的林地經營權進行確權發證。要深化林業金融改革，探索推廣有效適用的林權抵押貸款模式，進一步解決林權抵押貸款擔保難題。要深化采伐管理改革，加快推進商品林采伐管理制度改革試點，力爭出臺放寬公益林中松、杉木林采伐管理政策。要深入鞏固國有林場改革成果，探索因地制宜的分類管理模式，推進現代國有林場建設。

提檔升級，林業經濟要闖出新路。要推進現代林業經濟示范區建設，深化德清試點，打造全產業鏈，示范引領全省現代林業經濟發展。要加快推進花卉產業轉型升級，積極推動建立花木產業發展基金，著力提升產業持續發展能力。要加快森林休閑養生業發展，重點抓好5個縣森林休閑養生建設試點，力爭培育出具有一定知名度的森林特色小鎮5個、森林人家30個，探索構建縣、鎮、村三級森林休閑養生產業發展新格局。要大力總結推廣“一畝山萬元錢”創新技術模式，重點推廣香榧高效生態栽培、林下套種三葉青等模式，建立示范基地3.3萬畝、輻射推廣6.7萬畝。要著力加強林業品牌建設，以油茶、香榧、山核桃等特色油料與干果產品為重點，開展森林認證，制訂森林食品標準，打響全社會最放心的森林食品安全品牌。要開展“互聯網＋林業產業”行動，加快發展林產品電子商務，深入實施“電商換市”。要繼續舉辦好第9屆中國義烏國際森林產品博覽會。

擴綠增彩，美麗森林要更顯韻味。要穩步推進森林擴面，深入推進平原綠化美化，新建平原綠化10萬畝以上，平原林木覆蓋率達到19%以上。加強“四邊”綠化，大力推進植樹治水，完成年度造林更新23萬畝，全面落實造林普惠政策，完成造林補貼面積10萬畝，推進防護林工程建設，新增防護林4萬畝。要大力實施森林提質，啟動“種植1億株珍貴樹種三年行動”，力爭完成20萬畝建設任務；認真抓好中央財政森林撫育補貼項目，確保完成森林撫育補貼面積50萬畝。繼續實施珍貴彩色樹種贈苗造林行動，全年培育珍貴和彩色樹種500萬株以上，其中大苗300萬株以上。

科學管控，治理能力要不斷提升。按照生態紅線的原則精神，制定符合浙江實際的森林、濕地、物種等生態紅線劃定辦法，報請省政府同意后組織實施。全面推進縣級森林資源二類調查，積極推動全省森林資源一體化監測，努力實現省、市、縣森林資源年度監測出數。繼續做好設區市森林質量評價和縣級森林增長指標年度考核評價。分解下達“十三五”森林采伐限額，出臺森林采伐管理政策。提升林地管理水平，加強和規范使用林地審核審批，做好林地“一張圖”和國土“一張圖”的銜接。加強公益林和濕地保護，修訂完善森林生態效益補償基金管理辦法，調研制訂濕地生態補償制度。重視野生動植物及其棲息地保護，完成第二次全國野生動植物資源調查。加強林木種質資源保護，完善林木種質資源調查、評價、信息管理機制。加大森林保護力度，探索林業綜合執法改革試點，建立森林公安林區警長制度。提升森林消防綜合防控能力，嚴格執行森林火災重點整治縣管理辦法，落實網格化監管機制。繼續抓好林業有害生物防控，按照“四打一建”的思路，遏制松材線蟲病蔓延。

文化引領，綠色理念要深植于心。要注重發揮森林文化獨特魅力，精心組織“愛鳥周”、“世界濕地日”等生態文化宣傳教育活動和“浙江最美通道”、“浙江最美山峰”、“浙江最美峽谷”等最美系列評選，開展黨政軍領導義務植樹和全民義務植樹，提升生態文化的影響力和感召力。要全面啟動古樹名木保護工程，繪制“浙江古樹名木地圖”，重點實施樹齡500年以上的6000多棵古樹名木專項保護。要繼續加強生態文化基地建設，創建省級生態文化基地10個以上。要繼續推進森林城市、城鎮、村莊創建，力爭創建1個國家級“森林城市”、5個省級“森林城市”、20個省級“森林城鎮”、200個省級森林村莊，大力改善人居環境質量。