科學保護　合理利用　打造世界濕地保護與利用典范

◇撰文/劉 想

科學保護合理利用打造世界濕地保護與利用典范

◇撰文/劉 想

杭州西溪國家濕地公園總面積17250畝，是經國務院林業主管部門批準設立，以永續保護濕地生態系統、合理利用濕地生態資源和人文歷史風貌資源為目的，可供開展濕地保護、恢復、宣傳、教育、科研、監測、生態旅游等活動，集城市濕地、農耕濕地、文化濕地于一體的國家級濕地公園。近年來，搶救性的保護和建設西溪國家濕地公園，是杭州市委、市政府踐行科學發展觀、推進生態文明建設的一項重大決策，是一項保護環境的“生態工程”、傳承歷史的“文脈工程”、造福于民的“民心工程”、提升城市品位的“競爭力工程”。

層層規劃顯成果

制定發展目標，探索特色模式。在西溪國家濕地公園保護和建設過程中，杭州市嚴格遵循濕地保護的國際公約和國家相關規章制度，按照“積極保護”理念，堅持“生態優先、最小干預、修舊如舊、注重文化、可持續發展、以人為本”六大原則，圍繞“打造世界濕地保護與利用的典范”和“國際級的旅游綜合體與旅游目的地”兩大目標，落實“制定規劃、加強立法、組建管理機構、改善濕地水質、保護動植物多樣性、挖掘文化遺存、控制周邊景觀、打造‘兩基地一樣板’（科普基地、科研基地、國家濕地公園樣板）、加強國內外交流、擴大公眾參與”等十項舉措，做到在保護的前提下適度利用，通過適度利用實現更好的保護，探索并形成了中國濕地保護與利用“雙贏”的“西溪模式”。

提高保護措施，實現全面發展。自2003年8月，杭州市劃定了西溪國家濕地公園的生態保護紅線，建成了中國第一個國家濕地公園，開放了中國唯一一座國家級的“中國濕地博物館”，出臺了《杭州市西溪國家濕地公園保護管理條例》，成為中國第一個以國家濕地公園名義加入濕地公約組織的“國際重要濕地”。提升了原住民的生活品質、豐富了獨特的物產資源、貯備了戰略淡水資源、挖掘了生態旅游資源、活化了濕地科普資源、延續了濕地文脈資源，在濕地保護和利用之間找到了一個最大“公約數”和最佳平衡點，實現了生態、社會、經濟三大效益的協調發展和可持續發展。

加強科學管理，實現協調發展。自西溪濕地開園至今，通過自然隔離，劃定了13800畝的濕地保護區，為人口稠密地區高強度人類干擾下的動植物保留一片自由棲息和繁衍的天堂。其中，約1950畝為一級保護區，謝絕除科研、科考以外的任何人員進入，濕地的“生態空間、精神家園”得到科學劃分和有效保障，使濕地生態效益、社會效益以及經濟效益顯著增強。在生態效益上，與2005年開園所錄數據相比，西溪濕地維管束植物新增了423種，現為644種；昆蟲增加了385種，現為862種；鳥類增加了78種，現為167種。水質提高了三至四個標準，常年維持在Ⅲ類以上水平。此外緩解“溫室效應”和“熱島效應”效果突出，可使周邊22500畝降溫0.5℃—1.5℃。在社會效益上，江澤民、習近平等100多位黨和國家領導人蒞臨視察。累計接待國內外游客近3000萬人次（其中免費入園約1900萬人次），累計獲得“國家生態文明教育基地”等國家級以上榮譽30余項。濕地公約組織前秘書長皮特·布里奇華特考察后指出，“西溪濕地綜合保護這項宏大工程，為全球其他濕地的建設提供了很好的經驗，也為21世紀全球各地城市中的濕地保護和利用提供了科學有效的模式”。同時，堅持“產品、節慶、營銷、宣傳”四管齊下，構筑了“旅游服務、酒店住宿、休閑娛樂、康體養生、文化創意、科普教育”6大類業態架構，打造了“探梅節、花朝節、龍舟節、火柿節、聽蘆節”等拳頭節慶產品，還與國家、省、市相關部門合作，舉辦了“首屆中國濕地文化節”等頗具影響力的大型活動，截至2015年底，西溪濕地10年累計實現經營收入14億元。

持續發力促長效

西溪之勝，獨在于水；西溪之美，美在生態；西溪之重，重在文化。“十三五”期間，杭州市委、市政府將加大力度推動濕地建設，做好保護、經營、管理、研究、文創5大文章，最大限度發揮濕地優勢，力求將西溪濕地打造成世界濕地的典范。

做好保護文章，構筑生態保護科學體系。通過水域生態環境優化、野生動植物資源保護、生物多樣性保護等，構建完整的濕地生態系統；建立政府主導、監測為基、研究前置、公眾參與的濕地生態保護新機制，充分發揮西溪濕地的防洪抗旱、凈化水質、調節氣候、美化環境、科研科普、生態文化建設、生態旅游服務等多重功能和價值，保持西溪濕地在全國濕地公園生態保護中的領先地位，使西溪濕地成為“美麗中國”的重要實踐基地，成為“世界濕地保護和利用的典范”。

做好經營文章，實現旅游發展提檔升級。開發休閑度假項目，推出科普探秘游產品、漁文化體驗游產品、河渚街—蔣村集市夜游產品、西溪婚俗體驗產品，加快做好民宿、“船屋”等高端精品住宿項目的策劃和招商。做大西溪節慶品牌，創新辦節方式，加大民俗展示和旅游產品的融合力度，拓展市場化運作模式。建設特色旅游購物點，優化提升周家村、高莊、西溪天堂三大出入口區域商業網點，打造御臨街團隊旅游紀念品購物點；對河渚街、蔣村集市提檔升級，建設西溪文化商業街。打造特色旅游紀念品套系，以“西溪且留下”為品牌，進行系統設計，分類研發標志化、系列化的旅游紀念品。

做好管理文章，形成四化管理體制機制。堅持“人本、依法、精細、從嚴”管理，以法制化、智慧化、精細化、績效化“四化”管理為目標，修訂完善西溪國家濕地公園各項規章制度，完善考核辦法，提升管理水平，努力做到“有章”、“有人”、“有錢”管理，確保西溪國家濕地公園達到5A級景區管理水平。

做好研究文章，提供經營管理科學依據。通過生態環境保護研究、社會效應研究、可持續利用研究，建立西溪濕地生態環境科學研究集群，實現對濕地生態過程、生態價值以及西溪濕地這個生命體的“DNA”的科學認知，完成西溪濕地建設“兩基地一樣板”的目標任務。

做好文創文章，拓寬影視產業發展平臺。抓好平臺建設，完成中國影視產業國際合作實驗區杭州總部項目工程建設，推進實驗區產業交流活動及招商工作。重視產業發展，借助浙江省電視劇審查中心項目的運營，整合西溪國際影視（動漫）題材資源庫，促進影視產業不斷壯大。邀請名人舉辦名家論壇等交流活動，深化“西溪創意名家”品牌影響力。