對基層林業調查規劃設計工作的幾點思考

楊德祥

(云南省普洱市森林資源管理站，云南 普洱 665000)

對基層林業調查規劃設計工作的幾點思考

楊德祥

(云南省普洱市森林資源管理站，云南 普洱 665000)

分析了基層林業調查工作的現狀和存在的問題，并對基層林業調查規劃工作中存在的不足和缺陷提出了自己的意見和建議，以供相關工作人員的參考和借鑒。

林業調查規劃設計；現狀；問題；策略

1 引言

林業調查規劃設計主要是按照當前的林業政策，將林業調查、監測以及管理等工作內容結合在一起進行綜合處理，從而實現對林業資源規劃和利用的監督與管理。林業調查規劃設計具有特殊的意義和地位，是林業規劃、決策的基礎和依據，是林業生產的重要基礎，是森林資源管理的前提，也是森林管理考核的重要依據。

2 基層林業調查規劃工作的現狀及存在的問題

基層林業的調查規劃設計在林業建設中十分重要，所以國家和政府給予了高度重視，每年投入大量的人力物力對基層林業的情況進行調查、監測、檢查、監督，較完整的掌握了基層森林資源的情況，然后進行科學、有序的規劃、設計、組織、協調和控制，實現森林資源的保護和合理利用。但基層林業調查規劃工作是一項專業性強、涉及面廣、技術要求高的工作，所以在實際工作中還存在一些問題和不足。

2.1 人員不足

基層林業調查規劃工作由于受人員編制、工作環境和待遇多方面的不利因素的影響，造成人員不足。

2.1.1 編制約束

基層林業調查規劃歸屬林業部門，屬于事業單位編制。我國近些年來編制改革，基層林業單位仍歸屬于事業單位，但是在財政和人員界限上，出現界限不明不清晰狀況。這種狀況造成基層工作人員在思想上產生波動，滋生自卑，難以全身心的投入工作。

2.1.2 基層林業調查工作環境

基層林業調查規劃工作是林業工作中最艱苦的行業之一。勞動強度大，生產和生活條件較差，工作地點一般在邊遠的深山密林，交通不便。林區環境復雜，時而雜草叢生古木參天，時而蟲蚊洶涌，時而野獸出沒，人身安全受到威脅。長年的艱苦工作生活條件，加上待遇的偏低，讓許多新人對基層林業調查規劃工作望而卻步，老員工又千方百計的只想逃離，凡此種種，導致基層林業調查設計行業整體上缺乏專業的、穩定的技術人員。高學歷、高水平、經驗豐富的老員工流失，新人員不能及時補進，造成人才的斷層，這對于基層林業調查規劃工作是一具巨大硬傷。

2.2 基層林業調查設計設備陳舊，缺乏先進技術裝備

制約基層林業調查規劃設計發展的重要原因，除了人員不穩定、資金不充足以外，還緣于設備老套的問題。目前基層林業調查規劃設計中，總體技術裝備是很陳舊的，無法滿足調查的需求，長期以來限制了林業調查設計的質量和效率，限制了基層林業調查規劃設計的專業化、標準化發展。

在我國很多的基層林業單位，20世紀70年代的很多設備和儀器在21世紀的今天仍在使用，并占主導地位。設備的嚴重落后與不足對工作的開展造成了巨大不良影響，既影響了基層從業人員的專業發揮，也阻礙了基層林業經濟發展。

2.3 管理條例執行不到位

社會在飛速發展，而我國基層林業調查規劃工作的工作質量已經不太適應現代社會。過于薄弱的監管力量無法填補技術人員漏洞和質量漏洞，從而很難實現對整個行業的有效監督管理，跟不上當前林業資源的開發與管理。在整個林業活動中，部分基層林業調查規劃工作人員缺乏法制觀念，又沒有完整的監督體系和監管力量，填補不了各種漏洞，很難實現對整個行業的有效監督管理。

3 提高基層林業調查規劃工作質量的策略

3.1 基層林業調查規劃工作與時俱進

社會在發展，國家的林業資源規劃和戰略決策也在不斷變化，基層的林業調查規劃設計工作應緊隨社會和國家的腳步，與時俱進。

首先，應呼應國家和各省市的相應林業政策，制定完整的林業調查規劃，將局限于基層的林業資源的單一眼光，發散到完整的林業資源的開發、保護、利用各個層面去；然后，林業資源的調查規劃不應孤立開來，應與其他林業規劃、保護、利用系統和部門相結合，相互借鑒、相互參考、相互交流，以確保林業調查規劃設計符合地方實際，并科學合理；其次，基層林業調查規劃設計應該建立于產業鏈的思維之上，從林業資源的“培育—開發—利用—消費—再生”等各個環節充分調查林業的資源、市場、設備、循環利用等綜合問題，為科學合理的基層林業規劃設計提供足夠的參考依據，同時，林業規劃設計也應有利于產業鏈的各個環節的進行；再次，基層林業資源是不斷變化的，采伐量、造林面積、營林地點、市場供需等都是不斷變化的，相應的基層林業工作者的林業調查規劃設計也應隨之調整和改編，以適應不斷變化的林業資源發展。

3.2 加快信息化建設和工作人員的職業道德培養

運用網絡進行日常工作，是現代化的一個前提條件。互聯網給人們提供了與外界聯系的窗口，為人們帶來了大量的信息和簡單便捷的聯系方式，提供了讓人相互了解的渠道。基層林業調查規劃設計也應充分發揮互聯網的優勢，因此要加強互聯網建設，加快基層林業調查規劃信息化工作的發展，加大互聯網資源在林業發展中的應用力度。

3.3 增加調查規劃工作的法制化

在目前經濟體制下，對林業的調查規劃應該具有更高的要求和期望，要將調查規劃工作做得出色，就必須要有高水平的業務技能，熟悉相關的法律法規，堅決杜絕違法犯罪現象，這是林業工作人員的本職工作，更是林業發展的大勢所趨。隨著時代的變遷和社會發展，林業調查規劃已經涉及法律層面了。調查單位和調查人員應具備一定的法律意識，依法、守法、護法，自覺遵守法律法規，維護林業秩序，同時，在處理林業資源糾紛、責權辨析時應做到依法進行，公正、合理，當林業資源受到損壞，要能以法律的武器保護林業資源，捍衛國家國家林產。在私有林權問題上，有些林業人員僅憑林業技術員或知情人指認，就確定林權，這種不科學、不嚴謹的處理方式，應該堅決予以杜絕。

3.4 抓好基層林業調查規劃的各個方面和具體環節，提高調查的效益和質量

林業調查規劃設計包含了林業發展規劃、林地保護利用規劃、各種專項規劃、森林經營、各種公益林的區界劃定、造林作業設計、森林撫育設計、低產林改造作業設計、林木采伐作業設計、林木采挖移栽作業設計等，基層林業調查規劃設計應涉及上述的方方面面。

林業調查規劃設計有自己的環節和時間規定，基層林業調查應切實按時履行各環節的調查規劃設計工作。林業調查規劃單位也應在統一的技術標準要求下統一行動、統一管理，保證調查結果的準確性、專業性和統一性，切實保障林業調查規劃的質量和可用性。

3.5 加強對基層林業調查規劃設計人員的教育、監督和考核

林業調查規劃設計人員的專業素質和態度很大程度上決定了林業調查規劃設計的可用性和科學性。應積極加強基層林業調查規劃工作人員的思想教育，使其具備吃苦耐勞、大公無私的奉獻精神，培養和提高從業人員的職業道德和責任感，同時，應完善監督和管理制度，建立完善的考核體系，使工作人員編制準確的林地調研方案、制定專業的采伐作業設計、記錄要素齊全、規范標準、清楚明了的圖件、裝訂完整嚴密的報告等。

4 結語

基層林業規劃調查設計是關系林業資源合理開發、利用和保護的大事，對林業發展非常重要，以上分析了基層林業調查規劃設計工作中存在的問題和不足，并提出了自己的意見和建議，希望能促進基層林業調查規劃設計工作的完善與進步。

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2016-07-05

楊德祥(1966—)，男，工程師，主要從事森林資源調查規劃方面的工作。

S7

A

1674-9944(2016)17-0121-02