加強縣域林業在生態文明建設中的實踐作用

陳 亮

(四川省通江縣林業局，四川 通江 636700)

加強縣域林業在生態文明建設中的實踐作用

陳 亮

(四川省通江縣林業局，四川 通江 636700)

介紹了通江縣林業生態建設的進程與現狀，指出了縣域林業對生態文明建設的重要作用，分析了當前縣域林業生態建設中存在的主要問題，對如何加強縣域林業在生態文明建設中的實踐作用提出了建議。

林業；生態文明建設；實踐作用；建議

1 引言

良好的生態環境是人類生存和發展的基本條件，是經濟社會發展的基礎。黨的“十八大”提出了“五位一體”的建設新布局，十八屆三中全會更是明確提出了“要劃定生態保護紅線”、“對限制開發區域和生態脆弱的國家扶貧開發工作重點縣取消地區生產總值考核”、“對領導干部實行自然資源資產離任審計，建立生態環境損害責任終身追究制”等多項具體改革措施。林業作為生態文明建設的重要內容，被賦予了前所未有的歷史使命，全社會應該更加重視林業發展，支持林業建設。

2 通江縣林業生態建設的進程與現狀

通江縣位于四川省巴中市東北部，居東經106°59′～107°46′，北緯31°39′～32°33′之間。縣域東接萬源市，南鄰平昌縣，西靠巴州、南江二縣區，北連陜西省南鄭、西鄉、鎮巴三縣，是四川林業建設重點縣，歷史號稱“深山老林”，20世紀50年代森林覆蓋率逾70%，后來由于歷史原因、自然災害，森林資源一度遭到嚴重破壞，到80年代初，森林覆蓋率已不足15%。80年代后，隨著國民經濟的發展與社會事業的進步，通江各級政府及人民群眾逐漸開始重視生態保護與建設，先后組織實施了速豐林、長防林、義務植樹、綠色通道、天保及退耕還林工程，累計造林50余萬畝，為恢復和重建縣域生態環境打下了堅實的基礎，生態明顯得到改善到2013年，全縣林業用地387.5萬畝，占幅員面積的62.6%，森林面積358.6萬畝，森林覆蓋率達62.5%，活立木總蓄積1200余萬m3。森林覆蓋率比80年代初增加44%，水土流失面積減少480 km2，年土壤流失總量減少14.72萬t。林業建設為通江縣域生態文明建設做出了巨大貢獻。

3 通江縣林業生態建設中存在的主要問題

3.1 林業價值被低估

3.1.1 重有形輕無形

認為森林只有木材價值，對森林的釋氧、保土、固碳、蓄水、凈化大氣及生物多樣性等生態價值卻忽略不計。

3.1.2 重短期輕長期

在錯誤的價值觀和政績觀指導下，對林業建設只重現實利益，不顧長遠打算，導致亂砍濫伐、亂征濫占等破壞森林資源的行為屢禁不止，以犧牲生態為代價的不科學發展時有發生。

3.2 體制管理失位

3.2.1 基層管理無延伸

鄉鎮林業站作為縣林業局在基層管理的延伸，近些年其職能被不斷弱化，通江縣在體制改革中撤銷了鄉鎮林業站這塊牌子，與通江縣作為長江上游生態重點縣和四川省重點林業縣的地位極不相符。

3.2.2 管理缺位現象突出

鄉鎮林業員雖然占據了林業崗位，在當前的管理體制下，一些人員卻從事著與林業管理無關的工作，管理失位造成的資源破壞案件時有發生。

3.3 投入無保障

3.3.1 缺少社會資金

林業市場不健全、政策不配套、周期長見效慢等因素，使得真投資、真用于林業建設的社會資金并不多。

3.3.2 農戶無義務管護意識

在基層實施的生態工程，如退耕還林、生態效益補償等，農戶只愿享受政策補助，不愿履行管護義務的現象也比較普遍。

3.3.3 地面配套資金不到位

在國家的重大生態投資項目上，地方配套的資金幾乎都到不了位，甚至連工作經費也沒有保障，基層林業從業人員干事創業的積極性得不到激發。

4 加強縣域林業生態文明建設的建議

4.1 提高認識，明確縣域林業在生態文明建設中的主體地位

森林是陸地生態系統的主體，處于主導和支撐地位，發展林業是建設生態文明的重要基礎、重要途徑和重要任務，只有把縣域林業發展好，生態文明建設才能在“五位一體”中凸顯成效。①要確立大價值林業概念。據評估，森林生態系統的生態服務總價值大體上相當于GDP總量的1/3左右，森林的有形效益值與無形效益值的比值為1∶5.83，必須增強對林業價值的廣義認識，突出林業的顯著作用。②在縣域經濟發展理念中要做到“四破四立”。即破除經濟發展指標至上的舊觀念，樹立科學發展、經濟與環境并重的新觀念；破除急功近利圖短效的舊觀念，樹立長遠發展謀大利的新觀念；破除重索取、輕保護的舊觀念，樹立人和自然和諧共處的新觀念；破除先發展、后治理的舊觀念，樹立經濟建設與生態建設同步共進的新觀念。

4.2 加強宣傳，努力提高全民參與的生態文明意識

林業的發展需要全社會和全民的積極參與。要大力宣傳環境保護與生態建設，大力弘揚“珍惜資源”、“綠色節約”的理念，大力普及生態保護的法律法規知識，促進全民參與生態環境的監督和管理。形成人人積極參與，從自身做起，從身邊一點一滴做起，在滿足自身需要的同時又不損害自然生態和生活環境，從而共同促進全社會生態文明風尚的形成。

4.3 用好政策，增加縣域林業生態產品的生產與供給

清新的空氣、清潔的水源以及多樣的野生動植物資源等，是人類生活的必需品，這些生態產品的生產，必然要以一批生態工程建設項目為載體。要以抓城鎮化、工業化一樣的力度，積極爭取抓好天然林資源保護工程、新一輪退耕還林工程、自然保護區、森林公園建設等一批林業生態工程項目在縣域的實施，切實加強公益林管護、森林防火、病蟲害防治，嚴格制止亂砍濫伐、亂捕濫獵、亂采濫挖行為，實施嚴格的林地用途管制。采取封山育林、人工造林等措施對荒山進行治理。探索建立科學高效的產業發展模式，尤其要結合注重培育和壯大空山核桃、巴山銀杏等通江一批具有自主知識產權的品牌產業開發，壯大林業產業經濟。加強基層生物多樣性和種質資源的保護管理，大力發展森林康養產業。加大全民義務植樹宣傳力度，豐富和完善義務植樹的形式，提高公民義務植樹的參與度和實際成效。

4.4 深化改革，為林業良好發展提供有力保障

4.4.1 加強基層林業生態價值商品化的實現途徑探索

生態產品也應體現價值，也應成為可交換的商品，所以任何以經營性為目的資源占用及碳排放，就應該堅持有償使用的原則。要逐步建立健全縣域森林資源的資產評估體系，加強碳排放交易平臺的建設，推動縣域碳匯林業和森林康養林業的發展壯大，為林業產業發展增加新亮點，努力讓通江的生態優勢體現為經濟優勢。

4.4.2 健全完善生態公益林管護機制

要以增強管護實效為標準，解放思想，勇于探索，敢于創新管護機制，進一步做好公益林資源的保護管理工作和森林生態效益補償工作。

4.4.3 要理順鄉鎮林業隊伍的管理體制

建議重新恢復鄉鎮林業站的牌子，把鄉鎮林業員隊伍以鄉鎮政府管理為主，轉變到以林業行業管理為主的管理體制上來。

4.4.4 保障林業生態建設的必要投入

加強生態建設，推動生態產品的生產是林業工作的首要任務，其公益屬性決定了林業生態建設必須以政府投入和管理為主，為林業生態建設創造“想干事、能干事、干成事”的良好工作環境。

4.4.5 把林業生態建設指標納入發展成果考核評價體系

作為以長江上游重要生態功能區定位的通江，其優勢不在工業化，急于求成，以巨額負債投資追求GDP增長的方式不可持續，還會造成生態破壞。筆者認為，保持并發展好川東北的這顆綠色明珠就是最大的政績，“森林興”應該成為縣域基層各級干部追求的目標，林業生態建設指標理應在政府考核評價體系中占據更大的權重。

5 結語

縣域林業作為生態文明建設重要的網格化組成單元，應該得到政府、政策的高度重視，要樹立正確的發展理念，落實并抓好生態文明建設的林業項目載體建設，建立健全發展機制，提高生態經濟綜合效益。

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2016-07-15

陳 亮(1973—)，男，工程師，主要從事林業調查設計工作。

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1674-9944(2016)17-0123-02