森林資源多種管護(hù)方式的探索及成效

保英珍

(青海省瑪可河林業(yè)局，青海 班瑪 814300)

森林資源多種管護(hù)方式的探索及成效

保英珍

(青海省瑪可河林業(yè)局，青海 班瑪 814300)

介紹了青海省瑪可河林業(yè)局天保二期工程實(shí)施以來(lái)采取的四種森林管護(hù)方式，并從森林資源、動(dòng)植物數(shù)量、森林生態(tài)功能、社會(huì)效益等方面的變化對(duì)管護(hù)方式取得的成效進(jìn)行了簡(jiǎn)單分析。

森林管護(hù)方式；成效分析

1 森林資源概況

瑪可河林區(qū)位于青海省果洛藏族自治州班瑪縣境內(nèi)，地處巴顏喀拉山支脈果洛山的南麓，大渡河上游源頭地帶?，斂珊恿謪^(qū)總面積10.18萬(wàn)hm2，林業(yè)用地面積為8.14萬(wàn)hm2，森林蓄積480余萬(wàn)m3，森林覆蓋率69.5%，平均海拔3600 m，是青海省長(zhǎng)江流域大渡河源頭面積最大、分布最集中、海拔最高的一片天然原始林區(qū)，在全國(guó)林業(yè)區(qū)劃中界定為重點(diǎn)生態(tài)公益型林區(qū)，具有水源涵養(yǎng)、調(diào)節(jié)氣候、水土保持、防風(fēng)固沙、改良土壤、減緩洪峰、凈化大氣等重要的生態(tài)功能?，斂珊恿謪^(qū)是青海西南部重要的高原生物基因庫(kù)。林區(qū)內(nèi)共有森林植物67科297屬888種，國(guó)家一級(jí)野生保護(hù)動(dòng)物12種，占全省的48%；國(guó)家二級(jí)野生保護(hù)動(dòng)物32種，占全省的61%。林下植被生長(zhǎng)著紅花綠絨蒿、角盤(pán)蘭、桃耳七、草黃麻，大花勺蘭、柳蘭等珍稀植物，林區(qū)繁衍生息的野生動(dòng)物國(guó)家一級(jí)保護(hù)的白唇鹿、北山羊等12種，占全省種類(lèi)的48%；二級(jí)國(guó)家保護(hù)動(dòng)物有獼猴、小熊貓、黃嘴白鷺等32種，占全省各類(lèi)的61%?，斂珊觾?nèi)珍稀水生動(dòng)物——川陜哲羅鮭在中國(guó)生物多樣性保護(hù)計(jì)劃中列第4位，僅次于白鱘、中華鱘、大氏鱘。

2 森林資源管護(hù)方式

天保二期工程實(shí)施以來(lái)，青海省瑪可河林業(yè)局以創(chuàng)新管護(hù)方式為突破口，拓展森林資源保護(hù)新方法，具體有以下4種管護(hù)方式：護(hù)林員劃片承包管護(hù)、村級(jí)承包管護(hù)、林區(qū)群眾個(gè)人承包管護(hù)以及社區(qū)協(xié)議共管。

2.1 護(hù)林員劃片承包管護(hù)方式

這是青海省瑪可河林業(yè)局一直以來(lái)采用的管護(hù)方式，為局與各林場(chǎng)按區(qū)域和面積簽定管護(hù)合同、林場(chǎng)與所屬各管護(hù)站按區(qū)域和面積簽定管護(hù)合同，管護(hù)站同管護(hù)人員按區(qū)域和面積分片承包簽定管護(hù)合同的三級(jí)管理模式。為切實(shí)加強(qiáng)天然林資源的保護(hù)管理工作，3個(gè)國(guó)有林場(chǎng)對(duì)管護(hù)人員按合同兌現(xiàn)，采取護(hù)林員獎(jiǎng)罰分明制度，保證了森林資源管護(hù)工作的有序開(kāi)展。實(shí)行浮動(dòng)工資加獎(jiǎng)罰，即每月從護(hù)林員的總工資內(nèi)提取20%～30%工資作為浮動(dòng)，待年終按甲方年初、年中、年終三次全面檢查驗(yàn)收考核的情況，兌現(xiàn)浮動(dòng)工資和獎(jiǎng)罰?？己说木唧w內(nèi)容是：①護(hù)林員必須要有巡山查林日記，每周巡山查林的次數(shù)不少于5 d，每月不少于20 d，防火警戒期每月不少于25 d，并要詳細(xì)記載林區(qū)發(fā)生和出現(xiàn)的問(wèn)題及處理結(jié)果。②杜絕在管護(hù)區(qū)內(nèi)發(fā)生偷砍濫伐、濫捕亂獵及破壞森林資源的違法行為。若一旦發(fā)生，管護(hù)人員要及時(shí)制止，并盡快告知林場(chǎng)予以處理。③管護(hù)區(qū)發(fā)生偷砍濫伐林木、故意毀壞幼苗、偷盜防護(hù)網(wǎng)欄等現(xiàn)象，管護(hù)人員不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)或查獲的，由管護(hù)人員負(fù)責(zé)賠償損失林木、幼苗、圍欄等設(shè)施價(jià)款的20%～30%，損失款在其工資中內(nèi)扣除。

這種管護(hù)方式由于林區(qū)地形復(fù)雜、山高坡陡、林地與牧地相穿插、林牧矛盾突出、管護(hù)面積大，容易出現(xiàn)巡護(hù)盲區(qū)和死角，同時(shí)對(duì)同一片區(qū)巡護(hù)間隔期過(guò)長(zhǎng)，盜伐、盜獵分子有機(jī)可趁，不能徹底杜絕盜伐、盜獵現(xiàn)象的發(fā)生。

2.2 村級(jí)承包管護(hù)方式

這種方式就是對(duì)某一村社轄區(qū)內(nèi)的森林資源采取了委托村委會(huì)承包管護(hù)的方式，各林場(chǎng)和村委會(huì)簽定管護(hù)合同，根據(jù)村社所轄森林資源的面積給村社一定的承包管護(hù)經(jīng)費(fèi)，由村委會(huì)組織村民進(jìn)行日常巡護(hù)，管護(hù)站管護(hù)人員進(jìn)行日常監(jiān)督檢查，林場(chǎng)不定期檢查，林政資源科每季度定期檢查。這種管護(hù)方式一來(lái)緩解了我局管護(hù)力量不足的問(wèn)題，有效減少了牧民群眾與林業(yè)局管護(hù)人員的矛盾，又實(shí)現(xiàn)了森林資源的群防群治，促進(jìn)了森林資源管理模式由行業(yè)管理模式向社會(huì)管理模式轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)了森林資源有效管理和群眾收入穩(wěn)步增加的雙豐收，是林業(yè)局林業(yè)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的重要工作方式之一。目前全林區(qū)承包管護(hù)面積達(dá)到65.4萬(wàn)畝，涉及3個(gè)村6個(gè)隊(duì)，年管護(hù)資金達(dá)60.69萬(wàn)元。這種方式讓林區(qū)廣大牧民群眾參與到森林資源的管護(hù)當(dāng)中，提高了林區(qū)群眾愛(ài)林護(hù)林的積極性，促使林區(qū)全民愛(ài)林護(hù)林的氛圍逐步形成。

2.3 牧民個(gè)人承包管護(hù)方式

牧民個(gè)人承包管護(hù)方式是將某一戶(hù)牧民草場(chǎng)相近相連的林地承包給牧戶(hù)管護(hù)，林場(chǎng)與牧戶(hù)簽定合同，明確管護(hù)面積、范圍及防盜伐、防盜獵、防火、病蟲(chóng)害監(jiān)測(cè)等責(zé)任，每季度根據(jù)合同進(jìn)行嚴(yán)格的檢查驗(yàn)收并兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲，按季度發(fā)放管護(hù)費(fèi)。目前全林區(qū)牧民個(gè)人承包管護(hù)面積達(dá)到22.8萬(wàn)畝，涉及3個(gè)村6個(gè)隊(duì)，年管護(hù)資金達(dá)15.6萬(wàn)元。這種管護(hù)方式承包的牧戶(hù)便于管護(hù)，又有一定的收入，牧戶(hù)積極性高，管護(hù)效果顯著。

2.4 社區(qū)協(xié)議共管

青海省瑪可河林業(yè)局從2014年開(kāi)始在燈塔鄉(xiāng)格日則村、忠智村兩個(gè)村試點(diǎn)社區(qū)共管管護(hù)方式，將兩個(gè)村轄區(qū)內(nèi)的森林資源管護(hù)任務(wù)委托給兩個(gè)村民來(lái)管護(hù)，按管護(hù)面積發(fā)放管護(hù)費(fèi)。由友誼橋和班前林楊、燈塔鄉(xiāng)政府、兩個(gè)村村干部及村民人員選舉成立村社區(qū)共管委員會(huì)，負(fù)責(zé)村級(jí)承包管護(hù)工作，組織村民開(kāi)展各種巡護(hù)工作，對(duì)巡護(hù)隊(duì)成員的巡護(hù)績(jī)效進(jìn)行考核。通過(guò)社區(qū)群眾廣泛參與和共同努力，采取巡護(hù)、宣傳等多種方式，使格日則、忠智村社區(qū)范圍內(nèi)社區(qū)群眾生態(tài)保護(hù)意識(shí)得以提高，森林資源得到保護(hù)，非法捕獵野生動(dòng)物現(xiàn)象得到有效遏制，并對(duì)野生動(dòng)物棲息地進(jìn)行針對(duì)性的保護(hù)和恢復(fù)，維護(hù)格日則、忠智村范圍內(nèi)的森林生態(tài)系統(tǒng)平衡，使生態(tài)功能逐步提高。

3 森林資源管護(hù)成效

3.1 森林覆蓋率、蓄積量實(shí)現(xiàn)雙增長(zhǎng)

由于采用了多種管護(hù)方式和監(jiān)督檢查得力，同時(shí)加大了森林公安執(zhí)法的力度、加強(qiáng)了病蟲(chóng)害防治，天保工程、三江源自然保護(hù)區(qū)建設(shè)工程、重點(diǎn)公益林建設(shè)工程三大林業(yè)工程的建設(shè)成果得到了有效保護(hù)，偷砍濫伐及破壞林木現(xiàn)象得到了有效遏制，新造幼林面積逐年增加，成活、保存率基本保持在80%以上。森林資源和生態(tài)環(huán)境狀況得到了明顯的改善，森林覆蓋率由天保前的59.02%增加到69.5%，提高了10%，活立木蓄積由天保前的460萬(wàn)m3提高到480萬(wàn)m3。

3.2 林區(qū)動(dòng)、植物資源得到恢復(fù)

在原來(lái)單一的管護(hù)方式下，林區(qū)人畜活動(dòng)頻繁，盜獵放牧、采藥、樵采灌木、牲畜啃踏幼苗、人為砍伐林木的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，森林資源和林區(qū)植被得不到有效的保護(hù)和恢復(fù)，一到雨季，水土流失嚴(yán)重，泥石流下瀉，造成自然災(zāi)害。采用多種管護(hù)方式后，管護(hù)人員大量增加，管護(hù)力度得到加強(qiáng)，林區(qū)群眾護(hù)林積極性提高，愛(ài)林護(hù)林受益于林的觀念在林區(qū)群眾中逐漸形成。森林資源得到有效保護(hù)，林、灌、草植被恢復(fù)較快，森下藥材有所增加，如黃芪、貝母、白術(shù)、大黃、羌活等；食用菌有蘑菇、木耳、羊肚菌、鹿角草等，林區(qū)群眾在林場(chǎng)的指導(dǎo)下合理采挖持續(xù)受益。林區(qū)內(nèi)野生動(dòng)物資源數(shù)量不斷增加，林場(chǎng)護(hù)林員多次拍到棕熊、蘇門(mén)羚、獼猴、麝、藍(lán)馬雞等的視頻和照片，雪豹、小熊貓、白唇鹿、巖羊、水獺、旱獺、野豬、獾、猞猁、麋鹿、高原兔、白馬雞、雪雞、雪雉、雉鶉、禿鳩、隼等明顯增多。

3.3 森林生態(tài)功能增強(qiáng)

采用的多種有效管護(hù)方式讓封山育林、人工造林、人工促進(jìn)天然更新成果得到了有效保護(hù)，加之近年來(lái)病蟲(chóng)害防治力度的不斷加大，林分結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，林分質(zhì)量不斷提高，森林結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，形成了正態(tài)分布，林區(qū)小氣候發(fā)生變化，沙塵天數(shù)有所減少，風(fēng)速減慢，林內(nèi)水分充足，山體滑坡、泥石流等災(zāi)害減少。林木生長(zhǎng)較快，森林植被有所增加，樹(shù)冠能夠截留降雨，林地上的苔蘚和枯枝落葉層可以吸儲(chǔ)大量水分，疏松的森林土壤有利于水分的滲透和貯存，生長(zhǎng)的林木及其凋落的枝葉能有效地陰滯地表徑流。監(jiān)測(cè)顯示：枯枝落葉層蓄水量達(dá)40～50 t/hm2，土壤貯存降雨量達(dá)700～1600 t/hm2，林地穩(wěn)滲1.0～33.9 mm。目前，林區(qū)森林資源調(diào)節(jié)水分、蓄涵養(yǎng)水源、減緩洪峰、固土保肥(N、P、K)、釋放氧氣凈化了大氣等生態(tài)功能逐漸增強(qiáng)。

3.4 社會(huì)效益

通過(guò)村級(jí)承包管護(hù)、林區(qū)群眾個(gè)人承包管護(hù)、社區(qū)協(xié)議共管三種方式吸收林區(qū)牧民群眾300余人參與森林資源管護(hù)，年人均收入增加1500多元。同時(shí)積極引導(dǎo)群眾參與林業(yè)營(yíng)造林工程建設(shè)，2016年4、5月份，青海省瑪可河林業(yè)局為林區(qū)群眾種植花葉海棠(藏雪茶)2000畝，全部由當(dāng)?shù)?60多名群眾自己來(lái)種植，三個(gè)林場(chǎng)今年70%的造林任務(wù)也由林區(qū)群眾來(lái)完成，參與群眾達(dá)500余人，群眾直接收益達(dá)到100余萬(wàn)元。同時(shí)響應(yīng)國(guó)家扶貧政策，聘用了由鄉(xiāng)村推薦貧困牧民60人為各管護(hù)站護(hù)林員，加上原來(lái)聘用的61人，目前總共聘用牧民121人，人均年收入達(dá)到20000余元。林區(qū)群眾受益于工程建設(shè)，林區(qū)農(nóng)牧民單純的放牧為生逐漸參與到林業(yè)局各項(xiàng)林業(yè)建設(shè)中來(lái)，增加群眾收入，同時(shí)增強(qiáng)群眾護(hù)林的積極性；林業(yè)局幫助牧民群眾開(kāi)展林下桃兒七、羊肚菌等藥材和食用菌的種植，提高林區(qū)群眾的收入，改善其生活條件，林區(qū)群眾保護(hù)森林資源意識(shí)明顯提高，林區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)得到和諧發(fā)展。

4 結(jié)語(yǔ)

天保二期工程實(shí)施前，由于管護(hù)方式單一，管護(hù)人員為林場(chǎng)職工或聘用的專(zhuān)職管護(hù)人員，人員少森林資源管護(hù)工作不到位，林區(qū)附近牲畜長(zhǎng)年在林區(qū)內(nèi)啃食，人工造林和林下天然更新得不到有效的保護(hù)，盜伐盜獵現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重阻礙了天然林資源建設(shè)的發(fā)展。天保二期工程實(shí)施以來(lái)，由于政策措施有力、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)高度重視，管護(hù)方式多樣，管護(hù)人員增加，尤其是林區(qū)牧民群眾加入到管護(hù)隊(duì)伍當(dāng)中，既有效地保護(hù)了森林資源，又增加了林區(qū)牧民群眾的收入，使林牧矛盾減少，林區(qū)群眾愛(ài)林護(hù)林積極性不斷提高。愛(ài)林護(hù)林受益于林的觀念在林區(qū)群眾中逐漸形成，實(shí)現(xiàn)了資源保護(hù)和林區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙贏，有效地促進(jìn)了天然林資源保護(hù)工程建設(shè)的順利實(shí)施和林區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的和諧發(fā)展。

[1]張勝邦，胡小兵，王恒思.天保工程進(jìn)展與成效分析——以青海省為例[J].林業(yè)經(jīng)濟(jì)，2008(5).

[2]鄭 杰.青?，斂珊由直Ｓc發(fā)展研究[M].西寧：青海人民出版社，2012.

2016-07-28

保英珍(1974—)，女，經(jīng)濟(jì)師，主要從事森林資源管理工作。

S7

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1674-9944(2016)17-0129-02