勇?lián)姑?精準施策全力夯實脫貧攻堅水利基礎
——訪省水利廳廳長李柳身

□張海濤（河南日報記者）

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勇?lián)姑?精準施策全力夯實脫貧攻堅水利基礎
——訪省水利廳廳長李柳身

□張海濤（河南日報記者）

水是生命之源、生產之要、生態(tài)之基，對我省經濟社會發(fā)展具有重要的基礎支撐作用，補齊貧困地區(qū)水利短板也是中原脫貧攻堅戰(zhàn)役的重要環(huán)節(jié)。在我國第三個扶貧日到來之際，記者就我省的水利扶貧情況采訪了省水利廳廳長李柳身。

記者：我省貧困地區(qū)水利基礎設施狀況如何？水利扶貧能發(fā)揮怎樣的作用？

李柳身：消除貧困、改善民生、逐步實現(xiàn)共同富裕，是社會主義的本質要求。目前，我省扶貧開發(fā)已進入攻堅拔寨的沖刺期，水利部門也承擔著重要使命。按照省委、省政府關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的全面部署，省水利廳將水利扶貧工作作為重中之重，精準施策，全力推進。

水利是國家經濟社會發(fā)展的重要基礎設施，也是貧困地區(qū)脫貧發(fā)展的重要支撐。我省水資源嚴重短缺，人均水資源量不及全國平均水平的五分之一，且時空分布不均，旱澇災害頻發(fā)。我省貧困地區(qū)分布與水資源稟賦高度相關，許多地方窮在水上、難在水上，脫貧的出路和希望也在水上。

經過持續(xù)多年的艱苦努力，我省水利建設取得了突出成效，貧困地區(qū)水利條件也發(fā)生了很大變化。但由于自然條件惡劣、歷史積累問題較多，一些貧困地區(qū)水利基礎設施薄弱的狀況仍未徹底扭轉，工程性缺水和資源性缺水問題十分突出，因水受困、因水致貧現(xiàn)象仍然存在。

打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，必須充分發(fā)揮水利的基礎性、先導性、保障性作用，加快補齊貧困地區(qū)的水利短板。這不僅是貧困地區(qū)增強發(fā)展能力的治本之策，也是“十三五”時期全省水利系統(tǒng)的一項重要政治任務，還將對我省新常態(tài)下擴大內需、穩(wěn)增長保態(tài)勢發(fā)揮積極作用。

記者：請談談我省水利扶貧工作的原則和總體目標。

李柳身：“十三五”時期，我省水利扶貧開發(fā)工作要深入貫徹黨的十八屆五中全會和中央、省委、水利部扶貧開發(fā)工作會議精神，以習近平總書記扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想為指導，牢固樹立“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”的理念，遵循“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時期水利工作方針，整體推進、精準發(fā)力，突出重點、分類施策，保護生態(tài)、綠色發(fā)展，緊密結合“兩學一做”學習教育，確保取得實實在在的效果，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供堅實的水利支撐和保障。

按照水利部要求和我省水利發(fā)展實際，“十三五”時期，我省水利扶貧開發(fā)工作的總體目標是：使貧困地區(qū)水利基礎設施公共服務能力達到或接近全省平均水平，不合理的水資源開發(fā)利用方式得到根本扭轉，水利良性發(fā)展機制初步建立，水利管理服務能力明顯提高，基本建成與全面小康社會相適應的水安全保障體系。

具體而言，到2020年,要顯著增強貧困地區(qū)防洪減災能力,實現(xiàn)骨干河道防洪標準達到10至20年一遇,除澇標準達到3至5年一遇的目標;新增高效節(jié)水灌溉面積200萬畝;完成2510個建檔立卡貧困村的農村飲水安全鞏固提升工程;水土流失治理面積達到485平方公里;助力市縣級黨委、政府如期完成水庫貧困移民脫貧攻堅工作任務,確保水庫貧困移民同全省貧困人口同步實現(xiàn)脫貧目標。

記者：我省水利扶貧工作有哪些重要舉措，總體規(guī)劃情況如何？水利扶貧工作怎樣體現(xiàn)精準施策？

李柳身：按照省委、省政府打好脫貧攻堅戰(zhàn)的要求，省水利廳加強政策研究，組織力量制訂了“一個規(guī)劃、一個專案、兩個意見、兩個方案和一個工作要點”，為水利扶貧工作提供科學務實依據(jù)，真正提高精準度和有效性。

一是在深入調研的基礎上，組織人員編制《河南省水利扶貧規(guī)劃》，以農村飲水安全鞏固提升、農田水利、防洪抗旱減災、水土保持和生態(tài)建設、農村水電建設、水利管理與能力建設六個方面為重點開展水利扶貧工作，規(guī)劃項目總投資269億元。

二是按照省政府常務會議要求，組織編制了《河南省水利脫貧專項方案》，并已由省政府辦公廳印發(fā)，這是全省脫貧攻堅的5個專項方案之一。

三是省水利廳、省移民辦、省發(fā)改委、省財政廳、省扶貧辦5個部門聯(lián)合制定，以省政府辦公廳名義印發(fā)了《關于切實做好水庫貧困移民脫貧攻堅工作的實施意見》。

四是按照省委、省政府的統(tǒng)一部署，制定并印發(fā)了《關于水利保障支持脫貧攻堅實施意見》，進一步明確了水利扶貧的指導思想、工作原則、目標任務和保障措施，為扎實做好水利行業(yè)扶貧工作奠定了基礎。

五是制訂我廳聯(lián)系的汝南縣和派駐第一書記兩個村的扶貧實施方案。

六是研究制定《河南省2016年水利扶貧工作要點》，進一步明確2016年水利扶貧工作重點，并認真抓好落實。

同時，省水利廳加強扶貧工作的組織領導，提高了扶貧領導小組規(guī)格，由廳長任組長，所有副廳長任副組長，相關處室和單位主要領導為成員。設立辦公室，由主管副廳長兼任辦公室主任。

記者：目前我省水利扶貧工作取得了哪些成效？

李柳身：根據(jù)全省水利脫貧攻堅目標，各級水利部門多措并舉，全力以赴，各項工作扎實推進，目前已取得較為顯著的成效。

一、在防洪減災方面，今年安排水庫建設和中小河流治理投資18.50億元，涉及汝陽縣、舞陽縣、桐柏縣、新縣、息縣和確山縣等貧困縣；大中型病險水庫、水閘除險加固項目共向貧困地區(qū)安排5個項目，下達資金0.88億元，涉及虞城、葉縣、光山和沈丘4個貧困縣；淮河干流一般堤防加固項目共下達投資1億元，涉及息縣、淮濱、潢川和固始4個貧困縣；下達山洪災害防治經費3088萬元，努力提高貧困縣防御山洪災害的能力。

二、在農田水利設施方面，國家安排我省貧困縣8處大中型灌區(qū)項目，總投資1.17億元。目前，實施方案已批復，項目單位正在進行招標前的各項準備工作。今年共有49個貧困縣安排有小農水重點縣項目，總投資11.78億元。

三、在農村飲水安全工程方面，省水利廳組織指導53個貧困縣水利部門，編制了“十三五”農村飲水安全鞏固提升工程規(guī)劃。2016年省財政安排農村飲水安全鞏固提升工程資金6億元，全部用于53個貧困縣的貧困村項目建設。

四、在防汛抗旱和工程管理水平方面，共向53個貧困縣下達投資1.54億元，使各貧困縣的防汛抗旱水平和水利工程管理水平有了較大的提高，為縣域經濟、社會事業(yè)的發(fā)展提供了有效支撐。

五、在水土保持和生態(tài)修復方面，2016年全省共爭取水土保持綜合治理資金2.39億元，其中用于貧困地區(qū)的扶貧資金為1.43億元，項目涉及17個貧困縣，坡耕地水土流失綜合治理1萬畝，水土流失綜合治理面積231.40平方公里。另外,還安排了一批涉及蘭考、欒川、魯山等貧困縣的水生態(tài)修復工程。

六、在移民脫貧方面，我省是水利移民大省，納入建檔立卡的貧困移民共6.21萬人，其中53個貧困縣有4.50萬人。

今年，水利部門積極創(chuàng)新水庫貧困移民后期扶持方式，省移民辦與省旅游局、省扶貧辦、省國土資源廳、中國人民銀行鄭州中心支行聯(lián)合制定印發(fā)了《關于在全省移民村大力扶持鄉(xiāng)村旅游產業(yè)發(fā)展的指導意見》，省移民辦與郵儲銀行河南省分行聯(lián)合制定印發(fā)了《關于聯(lián)合開展金融扶貧“移民貸”工作的指導意見》，以加快貧困移民脫貧步伐。

記者：水利部門還開展了對口幫扶工作，這方面進展如何？

在共享經濟的服務下，供應者和勞動者不再是企業(yè)被雇傭的人員，他們也可以通過為需求者提供服務來創(chuàng)造自身的品牌，比如小豬短租，房東通過提供房源也能形成自己獨特的品牌。

李柳身：省水利廳按照省委、省政府的要求，先后派出3名處級干部到貧困縣任職，其中1名任汝南縣委常委、副縣長，另2名分別任范縣東張村、上蔡縣程老村第一書記。

目前，已編制印發(fā)了《河南省水利廳對口幫扶汝南縣脫貧攻堅實施方案》，明確了總體目標、責任分工，加快推進農村飲水安全工程、灌區(qū)技術改造和續(xù)建配套工程、高效節(jié)水灌溉工程、河道治理工程等重點項目，宿鴨湖水庫第一批移民搬遷方案已通過專家評審，后續(xù)工作正積極推進。

組織編制了《河南省水利廳駐范縣東張村、上蔡程老村脫貧幫扶工作方案》。在東張村實施河道河塘整治、生態(tài)林建設等項目。在程老村實施農村飲水安全、高效節(jié)水灌溉、水保清潔小流域治理、村干道擴寬硬化等項目。

記者：下一步如何更好地推進水利扶貧工作？

李柳身：脫貧攻堅是一場硬仗，不可能一蹴而就，必須持續(xù)推進。下一步，我們將更加切實地擔負起水利扶貧的重要使命，加強領導、完善措施、突出重點、全力以赴，繼續(xù)加快貧困地區(qū)水利設施建設步伐。

要進一步加大水利扶貧投入力度。協(xié)調有關單位加大對貧困地區(qū)幫扶傾斜力度，持續(xù)加大資金投入，不斷提高對貧困地區(qū)的年度投入額占本部門年度投入總額的比例。

要進一步抓好水利扶貧項目的實施。認真指導貧困地區(qū)對已經安排的水利工程建設項目實施方案的編制、優(yōu)化、審查、批復等工作，精心組織、跟蹤指導，督促地方及時落實資金，發(fā)現(xiàn)和協(xié)調解決施工過程中的突出問題，確保重點建設工程進度快、質量高。

繼續(xù)做好對口幫扶汝南縣和上蔡縣程老村、范縣東張村的工作，定期通報幫扶項目進度，協(xié)調各處室解決相關問題，確保項目順利實施。

在我省脫貧攻堅的宏大戰(zhàn)役中，水利部門將全力以赴、不辱使命，圓滿實現(xiàn)水利扶貧目標，交上一份合格的扶貧答卷，助力貧困人口與全省人民一道邁向小康社會。

（摘自：2016年10月17日河南日報四版）