淺析農(nóng)田水利工程建設(shè)狀況及改革實踐

□李兆林□郭俊杰（商水縣水利技術(shù)指導(dǎo)站；商水縣金橋水利建筑工程有限公司）

淺析農(nóng)田水利工程建設(shè)狀況及改革實踐

□李兆林1□郭俊杰2
（1商水縣水利技術(shù)指導(dǎo)站；2商水縣金橋水利建筑工程有限公司）

文章以商水縣小型農(nóng)田水利工程建設(shè)實踐為例，全面系統(tǒng)地總結(jié)了商水縣農(nóng)田水利工程建設(shè)現(xiàn)狀、存在問題及改革措施，特別是創(chuàng)新管理模式（即小型農(nóng)田水利工程管理體制改革主要有拍賣、租賃、個人承包、聯(lián)戶承包、農(nóng)民用水協(xié)會股份合作5種形式）。小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革是管好用好水利工程，使其發(fā)揮最大最長久效益，使運行管護處于良性循環(huán)的必經(jīng)之路。

建設(shè)現(xiàn)狀；工程運行；管護辦法；合作經(jīng)營；經(jīng)驗

1 農(nóng)田水利建設(shè)概況

商水縣轄25個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），572個行政村，全縣土地面積12.70萬hm2，耕地面積9.30萬hm2，總?cè)丝?21.97萬人，是全國糧食生產(chǎn)大縣。近年來，縣委、縣政府高度重視農(nóng)田水利基本建設(shè)工作，把發(fā)展農(nóng)村水利事業(yè)作為農(nóng)村工作重心，努力把商水縣打造為“中原糧倉”的核心區(qū)域。目前，全縣有效灌溉面積發(fā)展至6.22萬hm2，旱澇保收田面積達到4.39萬hm2，節(jié)水灌溉面積達到0.64萬hm2，全縣有中型灌區(qū)4個即大路李灌區(qū)、沙南灌區(qū)、周莊閘灌區(qū)、雷坡閘灌區(qū)。農(nóng)業(yè)灌溉用水量達3 100萬m3，占全縣總用水量11 000萬m3的28%，主要灌溉方式是以井保豐，以河補源。全縣流域面積在100km2以上的河道7條，30～100km2的河道16條，10～30km2的河道37條，全縣橋涵閘擁有量9 850座，其中中型水閘3座。農(nóng)田水利工程的配套完善，為工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供了有力保障，商水糧食生產(chǎn)連續(xù)九年豐產(chǎn)豐收，農(nóng)田水利功不可沒。

2 推進農(nóng)田水利改革措施與成效

為使農(nóng)村小型水利工程長期發(fā)揮效益，全縣不斷深化小型農(nóng)田水利產(chǎn)權(quán)制度改革，積極探索小農(nóng)水工程管護機制，倡導(dǎo)“誰投資誰受益誰所有誰管理”的原則，發(fā)揮農(nóng)戶農(nóng)民用水協(xié)會組織，村組集體以及其他農(nóng)村合作組織的作用，落實管護責(zé)任，初步建立了保證工程長效運行的管理機制。

2.1 首先明晰產(chǎn)權(quán)，再簽定管護協(xié)議

對工程項目形成固定資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)進行界定，對產(chǎn)權(quán)進行登記移交，將機電井、輸變電線路、輸水管道等明確為國有資產(chǎn)，產(chǎn)權(quán)屬項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有；將田間溝渠及配套建筑物等明確為集體資產(chǎn)，歸村級所有，具體將農(nóng)田水利項目資產(chǎn)移交給鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利服務(wù)站負責(zé)工程管護，并簽定管護協(xié)議，產(chǎn)權(quán)證由縣級水行政主管部門統(tǒng)一監(jiān)制，項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府核發(fā)。各行政村相應(yīng)成立了水利工程管理小組，具體負責(zé)本村內(nèi)小型水利工程的管護。

2.2 工程管護費用

堅持誰受益誰負擔(dān)的原則，工程管護費用由受益單位自己籌集，對于效益較大且具有公益性的工程，政府可視情給予一定的補助，縣財政預(yù)算每年列入一定的養(yǎng)護經(jīng)費，有水費收入的從中按一定比例提取維修費。

2.3 農(nóng)業(yè)用水管理方面，實行供水商品化

采用用水總量控制和灌溉用水科學(xué)化，對于水價則有縣水利局、物價局、用水者協(xié)會或農(nóng)戶代表核定，根據(jù)實際情況，核定供水鄉(xiāng)級成本，確定合理水價，同時實行水價、水費定期公示制度，提高用水農(nóng)戶節(jié)約用水和愛護工程的自覺性，使工程運行和維護趨于良性循環(huán)。

2.4 管護人員報酬

鄉(xiāng)鎮(zhèn)所屬工程管護人員的報酬由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責(zé)解決，行政村所屬工程管護人員的報酬由該行政村負擔(dān)，有水費的可從水費中解決。報酬的額度應(yīng)根據(jù)實際情況有村組負責(zé)人、群眾代表、管護人員共同協(xié)商確定，做到報酬合理。總之，要使管護人員有責(zé)、有權(quán)、有利，才能提高管護人員積極性，管好用好農(nóng)田水利工程。

2.5 小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革

小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革是管好用好水利工程，使其發(fā)揮最大最長久效益，使運行管護處于良性循環(huán)的必經(jīng)之路，多年來全縣在這一方面進行了許多有益的嘗試，已經(jīng)初見成效。商水縣小型農(nóng)田水利工程管理體制改革主要有拍賣、租賃、個人承包、聯(lián)戶承包、農(nóng)民用水者協(xié)會股份合作經(jīng)營5種形式。根據(jù)統(tǒng)計全縣目前共有各類小型農(nóng)田水利工程20 459處，通過體制改革共承包、租賃、拍賣、股份合作經(jīng)營10 653處，占總數(shù)的52%。

3 農(nóng)田水利工程建設(shè)存在的問題及原因

3.1 農(nóng)田水利建設(shè)資金短缺，其原因是投入機制不健全

農(nóng)田水利工程需要大量的資金投入，就商水縣而言，國家投入有限，本縣財政收入?yún)T乏，尤其農(nóng)村稅費改革后水費不再征收，同時取消了水利義務(wù)工和勞動積累工，農(nóng)民不再向農(nóng)田水利工程建設(shè)投入。

3.2 農(nóng)田水利建設(shè)過程環(huán)境有待改善

農(nóng)田水利建設(shè)過程環(huán)境有待改善其原因是農(nóng)村土地實行承包責(zé)任制后，既有調(diào)動農(nóng)村生產(chǎn)勞動積極性及解放生產(chǎn)力有利的一面，也有影響農(nóng)田水利工程建設(shè)不利的一面。這是因為一個小小的農(nóng)田水利工程如一眼水井、一條田間灌排渠道往往涉及數(shù)家農(nóng)戶，較大一點的農(nóng)田水利工程甚至涉及幾十戶上百戶，由于這些農(nóng)戶思想?yún)⒉畈积R，也就給農(nóng)田水利工程的建設(shè)帶來一定的困難，有時因為某一兩戶的問題而使工程工期延期。

3.3 重建輕管觀念依然存在

農(nóng)田水利工程一般在建設(shè)時從各級領(lǐng)導(dǎo)到受益群眾都十分重視，一旦工程建成交付使用后，往往就很少過問了，致使工程運行中出現(xiàn)的問題不能及時解決，工程缺乏及時的維護，造成工程帶病運行，究其原因是領(lǐng)導(dǎo)政績與工程維護沒有掛鉤，對群眾的宣傳不夠。

3.4 商水縣農(nóng)田水利工程的管護大部分交由工程所在行政村負責(zé)

存在的問題：工程交由行政村管理，由于沒有管護經(jīng)費及有效追責(zé)制度，導(dǎo)致工程管護責(zé)任不能落實；工程管護不當(dāng)造成工程損壞、損毀時，不能及時追究管理不善責(zé)任；由于工程占地沒有補償，導(dǎo)致工程施工時有阻力，甚至影響工程布局；村組管護人員素質(zhì)較低，管護人員大部分由留守老年人充當(dāng)，而這部分人員文化較低，特別是對于機電配套工程，所知甚少或根本不知，對工程的使用和工程中出現(xiàn)的故障及維修也就無能為力。

4 商水縣深化農(nóng)田水利改革的經(jīng)驗和做法

全縣實施2012-2015年小農(nóng)水重點縣項目以來，結(jié)合工程后期管護實際情況，并征求當(dāng)?shù)仉娏Σ块T和廣大群眾的意見，制定了切實可行的工程運行和管護辦法。

4.1 建立組織

鄉(xiāng)政府、行政村及電管站，成立專門的組織，明確一名副職專門負責(zé)此項工作。以項目為依托，組建專門的用水協(xié)會。用水協(xié)會要吸收項目區(qū)機電修理工、管道維修工等能工巧匠參加，利用他們的技術(shù)為協(xié)會中的群眾服務(wù)，并通過服務(wù)取得合理報酬。

4.2 變壓器及變壓器房內(nèi)設(shè)施的管理改革

變壓器及變壓器房內(nèi)設(shè)施的管理由電管站指定專門的電工管理，電工負責(zé)該套設(shè)施的日常管理和維護。安裝專門的防盜報警器。管理電工在群眾使用時不得刁難，要做到隨叫隨到。管理電工的電損費、電費由受益戶按照澆地用電多少分擔(dān)計提。

4.3 機井及機電地埋管的管理改革

每個機井及其設(shè)施設(shè)一名井長，井長的產(chǎn)生由該機井及澆灌設(shè)施受益戶推薦產(chǎn)生。井長負責(zé)為澆地戶排號，按照先來后到順序排出澆地順序以免出現(xiàn)搶井、搶設(shè)施。井長負責(zé)機井及機電設(shè)施澆灌設(shè)施的日常管理和維修，維修費用按照受益戶土地面積分擔(dān)。

4.4 橋、溝渠的管理改革

橋、溝渠的管理主體為行政村委、村委會，管理組織為行政村“五護隊”，管理責(zé)任人為“五護員”。“五護員”負責(zé)所管理的“橋”、“溝”的日常管理，負責(zé)橋、溝的日常維護及阻水設(shè)施的拆除。管理及維修費用采取村委拿一點，財政補一點，群眾出一點的辦法解決。

5 深化農(nóng)田水利改革的意見建議

針對全縣深化農(nóng)田水利建設(shè)改革存在的問題及發(fā)生的原因，提出以下幾點意見建議：

第一，進一步健全農(nóng)田水利建設(shè)與管理的運行機制，建立好農(nóng)田水利建設(shè)與管護資金，尤其是管護基金做到足量提取，專款專用；進一步深化小型農(nóng)田水利產(chǎn)權(quán)制度改革，建立多元化資金投入機制，確保建設(shè)管護足量適時。

第二，強化農(nóng)田水利工程的建后管護，應(yīng)把鄉(xiāng)鎮(zhèn)村分管水利的領(lǐng)導(dǎo)的政績與轄區(qū)內(nèi)工程完好率掛起鉤來，把單個農(nóng)田水利工程的完好程度與管護人員報酬掛上鉤。

第三，加強農(nóng)田水利工程建設(shè)和保護的宣傳，讓他們認識到建設(shè)和維護農(nóng)田水利工程與他們切身利益的相關(guān)性和重要性，從而提高廣大群眾建設(shè)工程的積極性，愛護工程的自覺性。

第四，針對當(dāng)前經(jīng)營土地零散而影響農(nóng)民向農(nóng)田水利工程建設(shè)投入的問題，建議引導(dǎo)農(nóng)民進行土地流轉(zhuǎn)，由分散的一家一戶經(jīng)營向規(guī)模化聯(lián)戶或整村合作經(jīng)營，并簽訂長期經(jīng)營合同，這樣一來，將會大大提高土地經(jīng)營戶對農(nóng)田水利工程建設(shè)與管護的積極性和管好用好農(nóng)田水利工程的責(zé)任心，也減少了農(nóng)田水利工程建設(shè)中的各種麻煩和阻力，改善了工程的施工環(huán)境。

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1673-8853（2016）10-0027-02

2016-06-30

（責(zé)任編輯：邢博輝）

李兆林（1974-），男，工程師，國家一級注冊建造師，注冊監(jiān)理工程師，主要從事水利工程施工與管理工作。