瑪納斯縣水權水價體系現狀及對策

劉佳鑫+蒲春玲

摘 要：主要對新疆瑪納斯縣水權確權制度、水價定價體系及水權交易等問題進行了案例研究。研究了解了瑪納斯縣水權水價體制的現狀及存在問題，并針對瑪納斯縣不同于其他縣市水資源條件的現行水權水價制度提出意見建議。

關鍵詞：水權；綜合改革；瑪納斯縣

中圖分類號：D922.66 文獻標識碼：A DOI 編碼：10.3969/j.issn.1006-6500.2016.11.016

Abstract： This paper made a case study on the ownership system， pricing system and water rights trading and other issues of water rights in Xinjiang County of Manasi. Study of current situation of Manasi county water price system and the existing problems， put forward opinions and suggestions on the basis of full investigation in Manasi county and other counties in different water resources conditions of the existing water rights price system.

Key words： water rights； comprehensive reform； Manasi county

我國從20世紀90年代中期開始逐步加大對農業水權和水價的研究。有研究表明，合理的農業水權和水價可以有效地促進農業用水效率的提高，從而增加可用水量。但是我國目前存在著農業水權不完善、農業供水給水落后。完善的水權和合理的水價可以為解決這一問題提供有效的思路。本文以瑪納斯縣為例進行研究，什么樣的農業水權和水價的改革才能破解這一難題。

1 文獻綜述

王克強等[1]認為我國農業水權交易進展緩慢的原因是農業水權的界定不清晰，農業水權初次分配不合理且存在著法律法規不完善等因素。針對我國水權以及農業水權的交易障礙問題，姚樹榮等[2]認為只有明確了水權乃至農業水權的界定，并且完善相關市場秩序，將不必要的干預轉化為積極的監管，是我國水權以及農業水權進行有效交易的基礎。曾玉珊等[3]認為當前農村水權進展緩慢，并且農村水價不能準確反映市場行情，硬件設施存在老化和不足等問題，因此只有通過積極引入市場才能對農村水權和水價進行合理的配置。戎麗麗等[4]認為由于農村水權排他性程度不高直接導致了農村以及農業用水的經濟效益低下。

代小平等[5]運用指數法和層次分析法，從社會、經濟和生態三個角度分析了農業水權轉讓的價格計算方法，為我國其他地區確定農業水權轉讓價格提供相應的依據。在市場環境中，既然是交易就存在著“還討價”的可能，汪妮等[6]正是基于此在考慮了相關貼現率等因素的基礎上構建了水權轉換動態價格模型，為水權市場價格機制的形成提供了有益的借鑒。唐潤等[7]認為水權拍賣是一種促進水權交易和提高水資源效益的經濟嘗試，但是針對農民等弱勢群體利益的保護需要政府對價格進行積極的規制。

2 瑪納斯縣水權水價體系現狀及問題

2.1 瑪納斯縣水資源現狀

瑪納斯縣是新疆水資源最為集中和豐富的地方，擁有地表水年徑流量15億m3。瑪納斯的河流和地下水源的補給水源來自其所擁有的80多條冰川，這里擁有天山山脈上面積第二大的冰川群，達到2 909 km2，冰川可存儲水量達到72億m3。瑪納斯河和塔西河是兩條主要的河流。

2.2 瑪納斯縣水權及水價現狀分析

本次調查采取隨機問卷調查，問卷采用當場填寫并收回的形式。調查對象為當地農民、政府工作者及企業工作者，共發出200份，收回177份，回收率達88.5%，0份不符要求，有效率為100%。其中調查者中男性為72人，占總數的40.68%；女性為105人，占總數的59.32%。在被調查人數中，71.75%是農民，為127人；15.25%是政府人員，為27人；12.99%是企業人員，為23人。

調查結果（表1）顯示，對水權交易市場比較了解和了解一點的人分別占總數17.51%、27.12%；對水權交易市場不太了解和沒聽說過的分別占總數的46.33%和9.04%。大約有一多半的被調查者對水權市場不太了解，這說明瑪納斯縣對于農業水權以及水權市場的宣傳有待于進一步加強，讓人們意識到農業水權市場的用途以及給人們帶來的好處，這樣才能促進大家對于農業水權市場的認知。

由調查數據分析得知，21.47%的人認為建立用水市場非常可行，36.72%的人認為較為可行，35.03%的人不知道，6.78%的人認為不可行。一多半的人認可農業水權市場的建立。只有在保障農民切身利益不受損害的前提下，農業水權交易才能被廣泛地認可和交易。

統計數據顯示，30.51%的人一定會把富余水量轉讓出去，47.46%的人可能會把富余水量轉讓出去，17.51%的人沒考慮過把富余水量轉讓，只有4.52%的人不會轉讓。基于上述兩項的調研，多數人支持成立農業水權市場，并且通過發放問卷工作人員的解讀，很大一部分人愿意將自己多余的水量進行交易，這說明在瑪納斯縣進行農業水權的改革具有一定的基礎。

根據調查結果（表2）顯示，59人（33.33%）認為縣里近年來開展的水利工程項目惠民利民；70人（39.55%）認為應該對自己有點幫助；22.6%的人認為沒什么感覺，共有40人選擇這個選項；還有4.52%的人認為勞民傷財。大部分被調查者認可瑪納斯縣進行的水利設施建設，因為大部分人從這些項目中不僅保障了自己利益，而且獲得了其他的收益。只有在民意對于現階段水設施較為滿意并且較為認可農業水權市場的前提下，瑪納斯縣才能夠進行最終的水權水價改革。endprint

根據調研分析，17.51%的人對水權水價改革開展的宣傳推動工作很滿意，44.63%的人表示基本滿意，29.94%的人表示沒感覺，還有5.65%、2.26%的人分別表示不滿意和很不滿意。基本符合上面的分析。

3 對策建議

3.1 完善農業水權法律制度

瑪納斯縣政府應該進一步完善、改善關于農業水權交易和農業水權市場化運行的規章制度。只有完善的法律法規才能夠進行市場化的農業水權交易，防止侵占農民利益和水權交易的違法行為。只有完善的法律才能夠促進農業水價的市場化運行，并進一步推進農業水價的改革。

3.2 瑪納斯縣政府要加強農業水權水價改革的宣傳

通過調研發現，還有相當一部分被調查者對于瑪納斯縣農業用水水權和水價的改革不清楚。因此，瑪納斯縣政府應該積極進行農業用水水權和水價的改革的宣傳，如召開農民代表大會，走訪入戶深入宣傳。對農業水權水價改革導致一部分人的經濟收入下降問題也要有及時的了解，并針對性地解決問題，不損害農民的利益，這樣才能夠保障政策執行的基礎。

3.3 由市場決定農業水權轉讓水價的形成

政府加強引導而不是進行直接干預，對商品交易過程中出現的問題要及時規范和解決。農業水權轉讓水價是由農業水權的提供者和農業水權的需求者以及市場因素決定的。合理的水價對于農業用水者、工業以及市民都會有很好的約束力，提高效率，實現農業剩余水權的有效配置。

參考文獻：

[1]王克強，劉紅梅.中國農業水權流轉的制約因素分析[J].農業經濟問題，2009（10）：7-13.

[2]姚樹榮，張杰.中國水權交易與水市場制度的經濟學分析[J].四川大學學報（哲學社會科學版），2007（4）：108-112.

[3]曾玉珊，胡育榮.我國農村水權市場配置的現狀及改革探析[J].開發研究，2014（5）：40-43.

[4]戎麗麗，胡繼連.我國農用水權效率損失與政策改進[J].河南社會科學，2016，24（2）：75-82.

[5]代小平，陳菁，張曉紅，等.基于灌溉多功能性理論的農業水權轉讓影響評價研究[J].節水灌溉，2009（10）：34-37.

[6]汪妮，張建龍，解建倉，等.基于討價還價模型的水權動態轉換價格[J].武漢大學學報（工學版），2012，45（1）：29-33.

[7]唐潤，王慧敏，王海燕.政府規制下的水權拍賣問題研究[J].資源科學，2011，33（10）：1883-1889.endprint