檢察機關提起民事公益訴訟淺析

摘 要：我國立法目前沒有確立檢察機關提起民事公益訴訟制度，但近幾年，隨著我國經濟的發展，公共利益受到損害的問題日益突出，由于我國相關法律的缺失和不足，這些利益往往難以獲得及時有效的救濟與保護。結合實踐案例，找出其理論根源，進一步建立和完善檢察機關提起民事公益訴訟制度，更好地保護社會公共利益就顯得尤為必要。

關鍵詞：民事公益訴訟；訴訟救濟；民事訴訟法

近些年來，我國一直處于社會轉型期，經濟取得了高速發展，但隨之而來的環境污染、弱視群體利益受損等國家社會公共利益受到侵害問題日益嚴重，社會秩序面臨著嚴重的挑戰。檢察機關作為主體提起民事公益訴訟受到傳統訴權和檢察機關監督職能的影響，未能及時的對這些受損害公益進行保護。那么如何更好的維護社會公共利益，就成了當前必須要解決的問題。

一、檢察機關提起民事公益訴訟的最新規定

2012年新的《中華人民共和國民事訴訟法》第五十五條首次以立法的形式對民事公益訴訟作出了規定①。2014年10月，黨的十八屆四中全會提出了關于探索建立檢察機關提起公益訴訟制度的要求，隨后出臺了相應的試點工作方案，為我國檢察機關提起民事公益訴訟明確了方向。但是由于其規定過于原則，檢察機關是否有權提起民事公益訴訟以及訴訟過程中的一些具體問題，都需要立法來進一步明確。

二、檢察機關提起民事公益訴訟的實踐探索

盡管沒有明確的立法，實踐中我國檢察院進行了大量的民事公益訴訟探索。據不完全統計，從1997年到2015年，檢察機關以原告的身份提起公益訴訟案件就達上千件，尤其是最高人民檢察院發布《檢察機關提起公益訴訟試點方案》以來，截至2015年12月底，北京等13個試點省市檢察機關共發現公益訴訟案件線索501件，為我國檢察機關提起民事公益訴訟的司法改革和立法完善積累了必要的實踐經驗，在實踐層面上奠定了理論基礎。

2003年山東省樂陵市金鑫化工廠環境污染案件②和2012年新疆呼圖壁縣毀壞公益林地案件③中檢察機關均以原告身份提起公益訴訟。作為國家的法律監督機關，檢察機關負有對整個民事訴訟監督的法定職權，當其以公益代表人提起民事公益訴訟時，又是訴訟當事人。檢察機關對法院的各項審判活動都享有監督權，職權范圍較大，若對其干預權限不加限制，極易造成權力膨脹，介入一些本不該介入的領域，損害其他公民的合法權益。因此，檢察機關在民事公益訴訟中 “訴訟當事人”和“訴訟監督人”雙重身份的協調是訴訟有序進行的關鍵。民事訴訟性質決定其只有與對方當事人處于平等的訴訟地位，才能形成平等對抗模式，保證民事審判活動公平公正進行，實現程序正義。

2015年8月，徐州市人民檢察院發現鴻順公司非法排放廢水造成環境污染的線索后向徐州市的三家環保組織發起督促起訴意見書。而上述組織稱無力開展公益訴訟，經最高人民檢察院批復，徐州市檢察院作為公益訴訟人向徐州中院提起環境污染公益訴訟。2015年12月28日，徐州中院立案受理。2016年4月11日，江蘇省徐州市中院宣判，被告徐州市鴻順造紙公司因三次向蘇北堤河偷排污水，被判承擔相關費用105.82萬元。

民事領域遵循私法自治，除非為了維護公共利益，否則公民的私權利神圣不可侵犯。檢察機關作為社會公共利益的代表，提起訴訟必須以維護公益為目的，對于一般的私益民事爭議，檢察機關無義務也無權利進行不當干預。只有在公共利益受到嚴重侵害或威脅且有通過法律途徑加以維護之必要時，檢察機關方可啟動民事公益訴訟程序，否則會造成司法效率的低下與司法資源的浪費。該案檢察院在環保組織無力起訴時才提起公益訴訟以維護公共利益就是遵循最后救濟原則的體現。

福建省三明市人民檢察院對蘇大和等人污染環境案提起民事公益訴訟和山東省臨沂市人民檢察院就曲樹勇、劉成良、張士海、唐寬龍四人污染環境的侵權行為向臨沂市中級人民法院提起民事公益訴訟均是在無社會組織等其他救濟途徑時才由檢察機關進行。

通過案例可以發現檢察機關提起民事公益訴訟維護公共利益已是不爭的事實。雖然在構建這一制度的過程中，仍存在著諸多問題，但在公民維護公共利益動力不足、一些地方政府維護公共利益失職瀆職的情況下，由檢察機關維護法律權威，保護公共利益，是全面履行檢察職能的必然要求，將有效改善目前公共利益保護薄弱的局面。

三、結論

檢察機關提起民事公益訴訟制度在我國還處于初步探索階段，其建立對于我國司法體系的完善和法制建設具有重要意義。立法應進一步明確和細化檢察機關提起民事公益訴訟制度，充分發揮檢察機關法律監督的督促和約束作用，又不過度的干預介入民事訴訟活動，真正做到有理、有力、有節，使國家和社會公共利益得到切實有效的維護。

注釋：

①《民事訴訟法》第五十五條：對于環境污染、損害消費者合法權益等侵害社會公共利益的違法行為，法律規定的國家機關和有關組織可以向法院提起訴訟.

②2003年山東省德州市樂陵市檢察院作為主體針對污染環境的金鑫化工廠提起民事公益訴訟，請求法院判決停止侵害、排除妨害、消除危險，同年5月9日，樂陵法院作出判決要求金鑫化工廠自行拆除污染設施、停止侵害、消除妨害、消除危險，支持了樂陵市檢察院的訴訟請求.

③2006年至2011年，何某在未辦理任何手續的情況下，多次非法開墾國家重點公益林1900余畝，造成經濟損失800萬余元，影響惡劣。呼圖壁縣檢察院根據憲法和民事訴訟法有關規定，以原告身份對此案提起公益訴訟。2012年6月29日，由該院提起的刑事附帶民事公益訴訟案在呼圖壁縣法院開庭審理，這是全疆檢察機關首次作為國家利益代表人提起的公益訴訟.

參考文獻：

[1]吳曉寧.構建檢察機關提起民事訴訟制度之淺見[J].河北法學，2012：29（11）.

[2]劉文琴.探析檢察機關提起民事公益訴訟的適格性[J].法制博覽，2015：6.

[3]李春雨.檢察機關提起民事訴訟問題研究[J].山西省政法管理干部學院學報，2010：3.

[4]福建省三明市人民檢察院對蘇大和等人污染環境案提起民事公益訴訟.

[5]山東臨沂檢察機關提起全省首例民事公益訴訟案件.

作者簡介：

齊紅?。?991～ ），女，漢族，山西朔州人，西北政法大學法律碩士教育學院2015級法律（法學）專業。